Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2

Противодействие коррупции... 351

кона «О противодействии коррупции». Законом предусматривалось уточнить такие понятия, как «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции», а также определить основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции. Кроме того, план предусматривает меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Данным законом была сделана попытка дать наиболее полное определение коррупции, под которой стали понимать:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» от имени или в интересах юридического лица.

Соответственно «противодействие коррупции» было определено как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

•по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению

ипоследующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

•по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию

ирасследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

352Лекция 13

•по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации должно основываться на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономиче­ ­ ских, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Федеральным законом № 273 предусмотрено международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции, которое осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

•установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

•выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

•предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

•обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

Противодействие коррупции... 353

• координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Достаточно полно данным Федеральным законом были определены организационные основы противодействия коррупции, которые будут рассмотрены ниже, а также меры по профилактике коррупции и основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2)антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3)предъявлениевустановленномзакономпорядкеквалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка

вустановленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4)установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также пред-

Противодействие коррупции... 355

лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

•обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

•обеспечение независимости средств массовой информации;

•неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

•совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

•совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

•обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

•устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

•совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

•повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

•укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

•усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

•передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

356Лекция 13

•сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

•повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

•оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Осуществление столь масштабных мероприятий невозможно без формирования соответствующего организационного механизма. Хотя его основы были определены еще Федеральным законом о противодействии коррупции, потребовались дополнительные изменения в законодательстве, принятие дополнительных правовых актов, чтобы были в основном созданы организационные основы противодействия коррупции.

3.Реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти. Особенности мер по противодействию

коррупции в органах законодательной, исполнительной

исудебной власти. Планы и программы противодействия коррупции

ворганах исполнительной власти

Организационные основы противодействия коррупции были определены ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции». Позднее отдельные положения данной статьи были конкретизированы, дополнены подзаконными актами. Кроме того, при изучении отдельных органов государственной власти, а также других органов и организаций необходимо использовать и другие федеральные законы. В целом такая система органов публичной власти, которая обеспечивает государственную политику противодействия коррупции, может быть представлена Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, про-

Противодействие коррупции... 357

куратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, а также другими органами, которые могут формироваться по решению Президента Российской Федерации для координации деятельности в сфере противодействия коррупции.

Президент Российской Федерации:

во-первых, определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции. В настоящее время такие направления определены Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460;

во-вторых, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Так, в утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (с изменениями от 9 июня, 20 сентября 2006 г., 21 марта 2007 г., 23 октября, 17 ноября 2008 г., 28 февраля 2009 г., 12 января 2010 г.) среди полномочий, возложенных на данный орган, существенный объем составляют те из них, которые призваны оказывать влияние на реализацию антикоррупционной политики. Прежде всего, МВД России в данной сфере осуществляет следующие полномочия:

•формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

•разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

•определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

•обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

•подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

358Лекция 13

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества;

•осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности и др.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. Федеральные законы в области противодействия коррупции принимаются Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение и одобрение Совету Федерации. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Государственная Дума по предложению депутатов Государственной Думы, депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы вправе также пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и иных должностных лиц. Кроме того, в Государственной Думе и Совете Федерации проводятся «правительственные часы». Государственная Дума вправе пригласить на «правительственный час» федеральных министров, иных должностных лиц, в том числе и по вопросам осуществления государственной политики противодействия коррупции.

Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителей государственных внебюджетных фондов.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противо-

Противодействие коррупции... 359

действию коррупции. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции только в ближайшие годы Правительство РФ должно предусмотреть дальнейшее финансирование мероприятий:

по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческихрешений,атакжеобеспечивающихмежведомственноеэлектронное взаимодействие федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

по созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;

по размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

по государственной поддержке производства, распространения и тиражирования теле- и радиопрограмм по правовому просвещению;

по переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции.

Одновременно с этим Правительству РФ необходимо принять меры по совершенствованию высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции, уделив особое внимание разработке федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, вопросу о целесообразности реализации программ высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции в непрофильных вузах, дальнейшей оптимизации количества диссертационных советов. Важную роль в профилактике коррупции призвано также сыграть установление уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности