Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2
.pdfИнформационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
231 |
общество 2000» есть ссылки на такую возможность. Что касается допуска к информации отдельных граждан, выдерживается принцип платы за доступ. Поскольку датский рынок электронной информации относительно мал, распространением информации государственного сектора в печатной и электронной формах занимается в основном госсектор. Проявлялся коммерческий интерес
кинформации в таких областях как демография, реестры компаний и статистика, предоставление которой между государственным и частным секторами вызывало как сотрудничество, так и конкуренцию.
Финляндия. Закон об открытости официальных документов устанавливает общее право доступа к документам, подготовленным и выпущенным органами государственной власти, а также любым документам, переданным в органы государственной власти и находящимся в их распоряжении. В 1987 г. это право было распространено на документы, произведенные «с использованием перфоленты и перфокарт, магнитизации и других подобных средств и предназначенные для чтения, прослушивания либо иного ознакомления посредством технических средств». В настоящее время закон пересматривается и обновляется.
Состояние рынка информации и ее коммерциализация в Финляндии те же, что и в Дании. Интерес частного сектора невелик, и инициатива распространения информации принадлежит госсектору.
Франция. Имеется общий закон о доступе к административным документам, который входит составной частью в другой закон, регулирующий отношения между государственной администрацией и общественностью (закон 78-753 от 17 июля 1978 г. с поправками 1979 г.). Этот закон исключает возможность перепечатки, распространения и коммерческого использования полученных документов. Ознакомление с документом на месте оплатой не облагается, запрашивающий платит только за копирование документов. Имеется также циркуляр премьер-министра от 14 февраля 1994 г. о распространении правительственной информации, устанавливающий некоторые принципы коммерциализации информации, которая подразделяется на необработанные данные, за доступ
ккоторым плата не взимается, и данные с добавленной стоимостью. Последние иногда защищены авторским правом. Частный сектор играет значительную роль на рынке информации госсекто-
232 Лекция 10
ра. В некоторых областях (географическая информация, реестры фирм) это происходит более успешно, в других областях (сельскохозяйственная, юридическая информация) – менее успешно.
Германия. Основной закон ФРГ устанавливает широкий круг политических прав, в том числе провозглашается право каждого свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображения, а также беспрепятственно черпать информацию из общедоступных источников. Гарантируются свобода печати и свобода информации посредством радио и кино. Установлено что цензуры не существует. Вместе с тем записано, что границы этих прав определяются нормами общих законов, положениями об охране молодежи и чести личности (ст. 5 Основного закона ФРГ).
Свобода мнений и доступ к информации занимает центральное место в системе свободной демократии. Оно особенно четко сформулировано в одном из решений Федерального конституционного суда ФРГ: «Свобода мнений как непосредственное выражение личности в обществе является одним из прав человека первостепенной значимости: уже эта ее черта придает ей особый вес. Более того, в рамках системы свободной демократии это основное право носит учредительный характер, обеспечивая духовную борьбу, свободное противоборство идей и интересов, и является в этом смысле жизненно необходимым элементом для нормального функционирования данного государственного порядка… Только свободная публичная дискуссия по проблемам общественной значимости обеспечивает свободное формирование общественного мнения…»1.
В Германии нет ни общего закона о доступе к информации, ни закона о коммерциализации информации госсектора. Многие частные законы устанавливают доступ к отдельным, видам информации (например, административным жалобам, экологической информации). В некоторых землях имеются соответствующие конституционные положения и готовятся общие законы о доступе к информации госсектора. На практике коммерциализация осуществляется каждым ведомством по-своему. Имеются примеры успешного сотрудничества государственного и частного
1 Государственное и административное устройство Германии. Баварская школа управления. Мюнхен: Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел ФРГ. Т. 11. Бонн, 1994. С. 35.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
233 |
секторов (финансовая и коммерческая статистика). В других случаях (например, информация о фирмах) сотрудничество встречается с препятствиями. Плата, взимаемая за доступ к документам, сильно дифференцирована в зависимости от юридической основы запроса, государственного ведомства, куда запрос направлен, статуса организации, направившей запрос, и предполагаемого использования информации. Эта дифференциация еще более проявляется в связи с федеративным устройством государства.
Греция. Имеется общий закон о доступе к информации, но полученные по запросам документы государственного сектора не могут быть использованы в коммерческих целях. Не существует общего закона о коммерческом распространении информации государственного сектора. Рынок электронной информации очень невелик, и рыночный потенциал информации государственного сектора еще не осознан (за небольшими исключениями в таких областях, как культура, туризм, сельское хозяйство и право). В настоящее время государственные органы не располагают ресурсами, опытом и мотивацией для развития электронных информационных служб.
Ирландия. Не существует ни общего закона о доступе к информации (хотя в стадии обсуждения находится проект закона о свободе информации), ни общего закона или установленных принципов, касающихся коммерциализации информации государственного сектора. Ирландия представляет собой небольшой рынок, и было бы трудно развивать коммерчески жизнеспособные службы электронной информации на национальном уровне. Есть примеры успешной коммерциализации и сотрудничества между государственным и частным секторами в области права и статистики. Ценовая политика распространения документов госсектора бессистемна. Полуавтономные государственные органы имеют обыкновение продавать информацию по коммерческим расценкам. В некоторых случаях расценки зависят от статуса запрашивающей организации.
Италия. Имеется общий закон (Закон № 241 от 7 августа 1990 г.), хотя во многих случаях доступ к информации государственного сектора предоставляется при наличии законного интереса. Не существует общего закона или установленных принципов коммерциализации информации госсектора. Доступ к документам на основании упомянутого закона осуществляется бесплатно. Це-
234 Лекция 10
новая политика при коммерческом использовании информации различается в отдельных государственных органах. Есть примеры сотрудничества между государственным и частным секторами
втаких областях, как информация о фирмах и статистика, хотя в некоторых случаях поступали жалобы на нарушение правил конкуренции.
Люксембург. Не существует общего закона или общих правил
вотношении коммерческого использования информации государственного сектора, хотя создана рабочая группа для исследования этой проблемы. На практике информация госсектора выдается либо бесплатно, либо с покрытием стоимости распространения.
Нидерланды. Имеется Закон об открытом доступе к правительственной информации (№ 581 от 9 января 1978 г.), предусматривающий активные и пассивные обязательства государства по распространению информации и исключающий использование полученной информации в коммерческих целях. Какой-либо общей политики торговли информацией госсектора не существует. Соответствующие решения принимаются на уровне министерств и департаментов, и хотя Министерство внутренних дел координирует информационную политику, эта политика часто различается от ведомства к ведомству. Бесплатная выдача информации гражданам и ее коммерческое использование частным сектором приводит к конфликтным ситуациям. Во многих случаях отмечается более или менее успешное сотрудничество между государственным и частным секторами в таких областях, как право, информация о фирмах, географическая и статистическая информация.
Португалия. Имеется общий закон о доступе к информации государственного сектора, но нет общих правил и принципов ее коммерциализации. Реализован проект доступа граждан к определенным областям информации госсектора через систему киосков, техническое обеспечение которого возложено на частный сектор. Есть и другие примеры сотрудничества государственного и частного секторов, хотя небольшие размеры рынка и малочисленность электронных баз данных, содержащих правительственную информацию, не способствует коммерческим инициативам. В целом информация выдается по минимальным ценам как проявление функции служения обществу со стороны государственной власти.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
235 |
Испания. Имеется общий закон о доступе к информации, который в настоящее время не распространяется на ее электронную разновидность. При запросах требуется продемонстрировать законный интерес. Не существует общей политики коммерциализации информации государственного сектора. Эта политика определяется самостоятельно отдельными министерствами и зависит от уровня государственного органа в федеральной и местной структурах правительства. Плата за информацию варьируется от бесплатной выдачи до рыночных цен. Имеется много примеров взаимодействия между государственным и частным секторами, особенно на региональном и местном уровнях, в таких областях, как внешняя торговля и финансы. В то же время в области информации о фирмах и статистики такое сотрудничество либо вовсе отсутствует, либо не приводит к успеху.
Швеция. Как уже отмечалось, в Швеции действует старейший в мире закон о доступе к информации – Закон 1766 г. о свободе печати (последние поправки приняты в 1989 г.). Под действие этого закона подпадают документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, в том числе электронные документы. Взимается плата за копирование документов, но законом не предусматривается выдача электронных версий документов. Существуют правила и принципы коммерциализации информации госсектора, но они недостаточно детализированы. В настоящее время идет обсуждение проблем развития информационного общества. Несмотря на небольшой размер рынка, имеются примеры сотрудничества государственного и частного секторов в области демографии, статистики и информации о фирмах. Проявляется интерес к развитию такого сотрудничества в области географической и культурной информации.
Великобритания. Не существует закона, предоставляющего общее право доступа к информации, находящейся в распоряжении центрального правительства. В 1995 г. был опубликован Кодекс, регулирующий доступ к правительственной информации. Он предоставляет право доступа к информации в ограниченном диапазоне, но это право не обеспечивается правовой санкцией. Появление кодекса было ответом на законопроект «О праве знать», внесенный оппозицией в 1993 г. Закон не был принят, но правительство отреагировало изданием Белой книги, в которой были
236 Лекция 10
изложены принципы, вошедшие в Кодекс. Имеется право доступа
кинформации, находящейся в распоряжении местных властей, и
кразличным типам личной информации, таким как медицинские документы и документация департаментов социальных служб.
Проведенный анализ зарубежного законодательства и актов международного характера позволяет констатировать, что право граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является необходимым правовым инструментом развитого демократического государства.
3.Информационные технологии предоставления государственных
имуниципальных услуг
Предпринятые в последние годы активные усилия по формированию информационной открытости всех уровней публичной власти – это только одно из направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию прогрессивных информационных и телекоммуникационных технологий. Во многом это было обеспечено постепенным социально-экономическим выздоровлением страны, что позволило осуществить выбор приоритетов общественного развития.
О том, что такой выбор в пользу становления информационного общества был не только сделан, но в последние годы были осуществлены и весьма значительные усилия в данном направлении, свидетельствует следующее: к середине 2000-х гг. Россия перешагнула трудный рубеж современной «цивилизованности» – более 15% граждан страны применяют информационно-телеком муникационные технологии (ИКТ), включая Интернет, в своей профессиональной деятельности, для реализации бытовых и других услуг.
Особое значение для динамичного движения России к «информационному обществу» имело принятие Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Ею определены основные зада-
чи внедрения новых систем и средств информатизации в государственное и муниципальное управление. Среди них: совершенствование законодательства и системы государственного регулирова-
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
237 |
ния в сфере информационных и коммуникационных технологий; обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов; создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ); совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий, а также совершенствование их взаимодействия и др.
ФЦП «Электронная Россия» не только предлагает решение очевидных проблем, но и ставит целый ряд новых, среди которых:
•обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества;
•модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ;
•взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор;
•содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ;
•модернизация профессионального образования и развитие кадрового потенциала;
•развитие инфраструктуры публичных сетей доступа для обучения по принципу «обучение всю жизнь», а также открытие специализированных пунктов для получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
Среди ожидаемых результатов реализации федеральной Программы: повышение эффективности государственного управления и развитие экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий; создание условий для ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий, ориентированного на внутренний и внешний рынки; активное вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в использование информационных и коммуникационных технологий за счет снижения тарифов на услуги связи и подключение к общедоступным информационным системам; повышение информационной от-
238 Лекция 10
крытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями; рост качества оказываемых им услуг; реорганизация и повышение качества образования и др. При этом важно учитывать, что ФЦП «Электронная Россия» не ориентирована на достижение мгновенных экономических результатов.
Одним из важных результатов реализации Программы станет внедрение новых информационных технологий и возможностей по-
лучения информации в электронном виде, а также формирование «электронного правительства», а на уровне местного самоуправления – «электронного муниципалитета». Внедрение информационных технологий в процессы государственного управления предполагает создание единой системы получения информации о деятельности органов государственной власти не только гражданами, но и самими государственными служащими. Не секрет, что откровенно слабо налажена межведомственная координация, обмен информацией между различными органами государственного управления.
Решением проблемы становится создание модели федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем для предоставления государственных и муниципальных услуг. ФЦП «Электронная Россия» уже содержит ряд мер, направленных на создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования информационных технологий. Перспективными направлениями использования информационных технологий являются осуществление государственных и муниципальных закупок, налоговая и бюджетная система.
Положения Федеральной целевой программы «Электронная Россия» применительно к сфере государственного управления были конкретизированы в Концепции использования информа-
ционных технологий в деятельности федеральных органов государ-
ственной власти до 2010 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 27 сентября 2004 г. № 1244-р (с изменениями от 10 марта 2009 г.)1, а также в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3981.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
239 |
до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р (с изменениями от 10 марта 2009 г.). Важное значение имело также утверждение Президентом РФ «Стратегии разви-
тия информационного общества в Российской Федерации»1. Реализация основных направлений и мероприятий данной Стратегии должна позволить достигнуть к 2015 г. следующих контрольных значений показателей:
•место России в международных рейтингах в области развития информационного общества – в числе двадцати ведущих стран мира;
•место России в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы – не ниже десятого;
•уровень доступа населения к базовым услугам в сфере информационных и коммуникационных технологий – 100%;
•доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий – более 50%;
•рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 г. – не менее, чем в 2,5 раза;
•сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития – до 2 раз;
•уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения к 2010 г. – 15 линий и к 2015 г. – 35 линий;
•наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, – не менее, чем в 75% домашних хозяйств;
•доля исследований и разработок в сфере информационных
ителекоммуникационных технологий в общем объеме НИОКР, осуществляемых за счет всех источников финансирования, – не менее 15% к 2010 г. и 30% к 2015 г.;
•рост доли патентов, выданных в сфере информационных
ителекоммуникационных технологий, по отношению к обще-
1 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» утверждена Приказом Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февраля.
240 Лекция 10
му числу патентов – не менее, чем в 1,5 раза к 2010 г. и в 2 раза
к2015 г.;
•доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, от общего числа государственных услуг в РФ – 100%;
•доля электронного документооборота между органами государственной власти – 70% по отношению к общему объему документооборота;
•доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с использованием электронных торговых площадок от общего объема размещаемого заказа – 100%;
•доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, – не менее 20%;
•доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек – не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов – 100%.
•доля электронных каталогов от общего объема каталогов Музейного фонда РФ – 100%.
В том числе должно быть достигнуто сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития (не более чем в два раза). О ходе «достижения» критериев, характеризующих новое информационное пространство в стране, предусмотрена подготовка и ежегодное внесение Президенту РФ специального доклада.
Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационнотехнологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. В результате реализации государственной политики ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий – «электронного правительства».