Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2

Как показывает анализ данных проблем, большинство из них являются результатом либо неразработанности соответствующих административных процедур, либо их нарушения в правоприменительной практике.

Наряду с работой по подготовке законов об административных процедурах и о стандартах государственных услуг следует активизировать разработку проектов Кодекса административного судопроизводства, федерального закона о досудебных процедурах рассмотрения разногласий и разрешения споров между органами государственной власти, а также федерального конституционного закона об административных судах Российской Федерации.

Процессуальное взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти между собой и с гражданами должно быть обеспечено с помощью системы административнопроцессуальных нормативных правовых актов, среди которых – Основы административно-процессуального законодательства Российской Федерации либо Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации, административный регламент государственного органа, а также должностной регламент государственного служащего.

ВАдминистративно-процессуальном кодексе Российской Федерации следует дать правовое регулирование: а) порядка досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов; б) условий и порядка возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба; в) общего порядка проведения контрольных и надзорных мероприятий; г) гарантий для юридических и физических лиц при их проведении.

Вцелом регламентация административных процедур должна ориентироватьорганыисполнительной(исполнительно-распоря­

дительной) власти на обеспечение:

• полноты, всесторонности и объективности анализа проблем

изадач правильного применения закона;

• необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан и юридических лиц, в том числе за счет предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам;

172Лекция 9

•развития демократических начал в управлении, участия в нем структур гражданского общества и учета мнения граждан;

•эффективного взаимодействия с другими государственными органами;

•экономии управленческих ресурсов;

•реализации принципа ответственности каждого органа исполнительной власти, должностного лица за выполнение своих задач.

4. Внедрение новых информационных технологий и возможностей получения информации в электронном виде. Внедрение новых информационных технологий и возможностей получения информации в электронном виде значительно упростит и ускорит существующие процедуры, оптимизирует влияние человеческого фактора. Концепцией электронного правительства предусматривалось к 2010 г. перевести в электронный вид десять наиболее востребованных населением услуг, таких, как оформление паспортов, водительских удостоверений и других документов. Многое уже сделано в этом направлении, например, заработал и имеет большое количество ежедневных посетителей единый федеральный портал www.gosuslugi.ru, с помощью Интернет многие начали оформлять загранпаспорта. Но еще больше предстоит сделать. Все федеральные органы власти и регионы должны сформировать центры телефонного обслуживания (население сможет получать необходимую информацию по телефону) и модернизированные интернет-сайты. Суть модернизации в том, что со временем на нынешних порталах, содержащих общие данные о ведомствах, будут размещены подробная информация об услугах и формы, которые можно будет заполнить для оформления необходимых документов.

Концепция также предусматривает перевод десяти наиболее востребованных населением услуг в электронный вид. Это: гражданский статус (водительские права, паспорт, регистрация), регистрация объектов недвижимости и прав на них, осуществление предпринимательской деятельности, социальные выплаты и пособия. На первом этапе реализации программы (конец 2008 – начало 2009 гг.) в Интернете появились только бланки заявок, т. е. без личной явки в профильное ведомство не обойтись. В последующем гражданин сможет подавать заявления через эти сайты,

заполнив интерактивные формы и заверив заявление электронной подписью.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает выдачу все гражданам России до 2014 г. универсальных электронных карт.

5. Расширение возможностей получения услуг и оплаты их в удоб-

ных для потребителя местах. Здесь речь идет о введении системы «одного окна», расширении возможностей оплаты услуг через банковские автоматы. Постановлением Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. «О мерах по реализации принципа “одного окна” в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций»1 регламентируется взаимодействие исполнительных органов и других городских организаций, порядок обращения в них граждан, перечень подаваемых документов и т. д. В Москве установлены платежные терминалы для оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства в префектурах, районных управах, во всех отделениях единых расчетно-информационных центров (ЕИРЦ), во многих товариществах собственников жилья.

В этом вопросе следует особо внимательно использовать зарубежный опыт. Так, во Франции осуществляется программа оборудования государственных учреждений и коммунальных служб специальными банковскими автоматами, позволяющими осуществлять безналичную оплату сборов, налогов, платежей, штрафов, получения виз. В канадской провинции Онтарио в «киосках самообслуживания» возможно продлить регистрацию транспортного средства, получить новый номерной знак, уплатить штраф, наложенный провинциальным судом, оформить заказ на специальное изготовление номерных знаков, сменить адрес на водительском удостоверении или медицинской карточке, продлить лицензию на охоту и рыболовство2. Австралийская система «Centrelink», созданная на основе Закона «Об агентствах по предоставлению услуг в Содружестве» (1997 г.), предоставляет услуги от имени и в сотрудничестве с 25 федеральными министерствами и государственными агентствами: в отношении семьи и обще-

1 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 36.

2 См. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006. С. 66.

174 Лекция 9

ства; занятости и отношений на рабочих местах; транспортных и региональных услуг; дел ветеранов, здравоохранения и дел престарелых; образования, науки и обучения; сельского хозяйств, рыболовства и лесного хозяйства; иностранных дел и торговли; связи, информационных технологий и искусства; иммиграционных дел и дел, относящихся к многонациональным культурам

икоренному населению1. При этом оплата за предоставленные услуги может осуществляться путем электронных переводов, чеков и т. д. Услуги муниципальных учреждений предоставляются в рамках программы «Canberra-Connect». По состоянию на 2003 г. эта программа предусматривала оказание 132 видов услуг в офисах муниципальных органов, 77 – через Интернет (в том числе регистрация предприятия, автомобиля, оплата за коммунальные расходы и т. п.), 62 – через телефонизированные центры.

Вапреле 1999 г. в Сингапуре начал работу сайт e-Citizen, который предоставляет населению комплексные интерактивные услуги,такиекак:выдачасвидетельстворожденииисмерти;подача заявлений на выдачу разрешения на работу, на запись в школу, на получение патентов и правительственных грантов; заказы на коммунальные услуги и услуги телефонной связи; регистрация для сдачи экзаменов; сдача письменного экзамена на водительские права; подача заявления на работу в государственной сфере

ит. д.2.

Это направление предполагает создание сети пунктов доступа граждан и предпринимателей к базам данных как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Создание информационных банков, включающих образцы и формы документов, их электронные версии, сопроводительные материалы и информацию по правильному заполнению, внедрение стандартов качества услуг, открытая информация об их стоимости и возможность оплаты с помощью электронных средств минимизирует персональное общение гражданина и представителя органа, оказывающего услугу, со всеми вытекающими последствиями, как то:

1 Подробнее см.: Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Алекс, 2005. С. 140.

2 Подробнее см.: Секреты успеха Сингапура: 12 статей господина Марка Хонга Тат Сун, Посла Республики Сингапур в России и на Украине. М., 2000. С. 1–2.

сокращение затрат времени и гражданина, и чиновника, снижение коррупционных возможностей.

6.Передача выполнения ряда функций в органы местного само­ управления, автономные учреждения, негосударственный сектор.

Примеры передачи части функций органов исполнительной власти саморегулируемым организациям отражают имеющиеся проблемы в данной области отношений и показывают, что вне государственного регулирования и государственного контроля саморегулируемые организации превращаются в инструмент передела рынка между коммерческими структурами, вытеснения из отрасли предприятий среднего и малого бизнеса. Саморегулируемые организации должны предстать в качестве институтов гражданского общества, способных вести диалог с органами государственной власти, защищая интересы как производителей, так и потребителей их продукции и услуг. Проблемы становления саморегулируемых организаций в фармацевтике, сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства

ирынка ценных бумаг и т. д. подтверждают необходимость законодательного урегулирования их правового статуса, полномочий, условий передачи им осуществления ряда функций органами исполнительной власти.

7.Развитие договорных форм предоставления публичных услуг.

Государственные и муниципальные закупки. Осуществляя переход к формированию государства с рыночной экономикой, переход от реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления хозяйственных функций – управленческих, российское законодательство формирует институт государственных и муниципальных закупок. Регламентация данного института осуществляется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 23 июля, 1, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 8 мая, 1, 17 июля, 23, 25 ноября, 17, 27 декабря 2009 г.).

В процессе разработки данного закона его авторы отмечали, что правовое регулирование порядка договорного регулирования осуществления государственных и муниципальных услуг позволит: обеспечить прозрачность механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; стиму-

нителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта;

• условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия;

● в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта;

•проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними;

•сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта;

•сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда;

178Лекция 9

•в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов;

•если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Формирование и размещение государственного и муниципального заказа направлено на удовлетворение государственных и муниципальных нужд, под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств государственных и местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления полномочий органов государственного и муниципального управления.

Использованием механизма государственного и муниципального заказа достигается комплексное и эффективное решение общественно значимых проблем и удовлетворение потребностей населения, более рациональное использование бюджетных средств, повышение эффективности и адресности государственных и муниципальных услуг, развитие и поддержка новых форм государственных и муниципальных услуг, а также вовлечение дополнительных ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций, а также населения в решение общественно значимых проблем.

Правовой формой реализации данных нужд выступают, как правило, договоры на поставки товаров, реже – договоры на выполнение работ или оказание услуг. При размещении государственного и муниципального заказа главная задача – найти наиболее выгодного поставщика (подрядчика, исполнителя). При размещении государственного и муниципального заказа реализуемая задача чаще всего может быть измерена как с помощью качественных показателей (питание школьников в общеобразовательных учреждениях или больных в медицинских учреждениях), так и количественных (стоимость государственного и муниципального заказа, учитывая дефицитность бюджетов).

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением государственного и муниципаль-

ного заказа устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 23 июля, 1, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 8 мая, 1, 17 июля, 23, 25 ноября, 17, 27 декабря 2009 г.). В соответствии с ним государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Государственный и муниципальный заказ формируется на основе анализа выявленных потребностей в услугах. Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

180Лекция 9

Вособомпорядке,какпредусмотреноПостановлениемПравительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом», определяется порядок принятия решений о заключении долгосрочных государственный и муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг). К таковым относятся контракты, длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых составляет более 3 лет.

4. Общие принципы организации предоставления государственных и муниципальных услуг

Разработка и принятие федерального закона, который призван установить общие принципы организации предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотрены решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 апреля 2009 г. № 88 (раздел VIII), в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (пункт 2.2.2 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации на 2006–2010 гг.). Таким законом выступил Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительнораспорядительные полномочия.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные