Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2
.pdfГосударственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
191 |
тиях государственных, муниципальных, публичных и социальных услуг // Современное право. 2008. № 5; Войтович А.П., Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти. Челябинск: Цицеро, 2008; Государственное и муниципальное управление в Польше / под ред. Л.И. Ворониной. Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2008; ГоловщинскийК.И., Елисеенко В.Ф., Никифоров С.А. Бенчмаркинг качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2008; Гриценко Е.В. Административные процедуры организации оказания услуг в странах Европейского союза: проблемы имплементации директивы об услугах в национальном праве (на примере Германии) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2009. № 3; Гулосов А.Г. Юридические формы реализации административных процедур // Вестник университета. 2009. Т. 1. № 2; Давыдов К.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 1; Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: ИНФРА-М, 2004; Дегтярева Е.А. Понятие административной процедуры // Юристъ – Правоведъ. 2007. № 4; Ефремов М.О. Административная процедура как форма реализации конституционных прав граждан и их объединений // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2004. № 2; Женетль С.З. Административная реформа: теоретические модели административной процедуры // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10; Женетль С.З. Административные процедуры в ракурсе административных реформ. М.: КноРус, 2008; Жигалов Д.В., Коваленко Е.А. Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг: методология, практический опыт и прикладной инструментарий. М.: Изд-во Ин-та экономики города, 2008; Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10; Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Управленческое консультирование. 2008. № 4; Кирсанов С.А. Сфера публичных услуг: теоретико-методологические основы. СПб.: Изд-во СПбИГО, 2008; Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования. Воронеж: Кварта, 2010; Киселёва Н.В. Вопросы административно-правового управления качеством публичных услуг // Вестник Воронежского государственного университе-
192 Лекция 9
та. Серия: Право. 2007. № 1; Козырин А.Н., Глушко Е.К., Штатина М.А.
Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах М.: Изд-во ТЕИС, 2006; Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс. 2007. № 6; Кузнецов А.Е. Значение административных процедур в деятельности органов исполнительной власти по защите прав граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2; Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006; Макрусев В.В., Сафронов А.В. Государственные таможенные услуги. М.: Изд-во Российской таможенной акад., 2008; Мальцев А.Н. Качество регламентации публичных услуг в ходе административной реформы // Власть. 2009. № 12; Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство борьбы с коррупцией // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 8; Манджиева Д.А. Методика проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг. Элиста: Изд-во Калмыцкого ин-та социально-экономических и правовых исследований, 2008; Маскаева И.И. Административные и должностные регламенты как элемент административной реформы // ВестникРоссийскогогосударственногоуниверситетаим.И. Канта.2006.
№9; Машаров Е. К вопросу об административной процедуре как механизме взаимодействия бизнеса и власти // Безопасность бизнеса. 2006.
№3; Муллагалеева З.З., Акимова Н.А., Чуркин В.Г., Шабашев В.А. Управление муниципальными услугами: проблемы, критерии, пути развития. Кемерово: Изд-во Кузбассвузиздат, 2003; Неделько С.И., Мурзина И.А., Егоров С.Н. Понятие государственной услуги как категории государственного управления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2008. № 3; Нехайчик В.К. О проблемах правопонимания административных процедур в российской юридической науке. // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 4; Нехайчик В.К. Проблемы законодательного оформления административных процедур // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 2; Никифоров М.В. Административные процедуры и административная юстиция // Пробелы в Российском законодательстве. 2008. № 1; Никифоров М.В. Административные процедуры. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского филиала ИБП, 2010; Никольская А.А. Административные правовые процедуры как неотъемлемая часть современного публичного управления // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2006. № 1; Никольская А.А. Саморегулиро-
Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
193 |
вание и административные процедуры: две стороны одной медали или разные направления административной реформы? // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2008. № 1; О развитии электронного правительства в Российской Федерации и готовности федеральных органов исполнительной власти к переходу на оказание государственных услуг населению с использованием Интернета: аналитический доклад. М.: Изд-во Ин-та развития информ. общ-ва, 2009; Павлова Е.В., Зиборов О.В. Административно-правовые формы и методы управленческой деятельности. Орел: Изд-во ОрЮИ МВД России, 2010; Погорелко М.Ю. Законы об административных процедурах в странах Восточной Европы и СНГ // Власть. 2007. № 12; Поташев А.Ф. История регламентации государственной службы в Российской империи. Ростов н/Д.: Изд-во РГУПС, 2009; Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007; Публичные услуги и право / под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2007; Публичные услуги и функции государственного управления. М.: Изд-во ТЕИС, 2002; Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007; Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. М.: Волтерс Клувер, 2007; Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6; Салихов Е.А. Электронные административные регламенты как инструмент реализации функций органов местного самоуправления // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2009. Т. 5. № 9; Салищева Н., Абросимова Е. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4; Семилетов С.И. Законодательная основа предоставления государственных услуг и порядка взаимодействия с органами государственной власти в электронной форме // Информационные ресурсы России. 2009. № 6; Силайчев М.В. Федеральный закон «Об административных процедурах» – предмет правового регулирования Актуальные проблемы российского права. 2007. № 2; Тамбовцев В.Л. Государственные регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. Стандарты публичных услуг: экономическая теория, международный опыт и российские реформы. М.: Изд-во РЕЦЭП, 2005; Федосеева Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Государ-
194 Лекция 9
ственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6; Филатова А.В. Нормативно-правовые основы административных процедур: состояние и перспективы развития // Пробелы в Российском законодательстве. 2008. № 1; Чибинёв В.М. Роль и значение административных регламентов в административной реформе Российской Федерации // Мир экономики и права. 2009. № 3; Чибинёв В.М., Грицай Г.И. Юридическая сила регламентов в системе государственного управления в Российской Федерации // Мир экономики и права. 2009. № 4; Шестоперов О.М., Калинина И.В. Сокращение административных барьеров ведения предпринимательской деятельности путем кодификации и систематизации законодательства, регулирующего административные процедуры. М.: ГрафДизайн, 2005; Щепачев В.А. Участие местного самоуправления в оказании публичных услуг населению: некоторые проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3; Январев В.А., Семионова Е.А. Оценка государственными служащими результатов внедрения и исполнения административных регламентов федеральных органов исполнительной власти // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 2; Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. № 10.
Лекция 10
Информационные отношения в системе государственного
имуниципального управления
1.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2.Практика регулирования информационной открытости органов публичной власти в зарубежных странах.
3.Информационные технологии предоставления государственных и муниципальных услуг.
1. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
Длительное время в системе государственногоуправлениявРоссиинебыло законодательно установленного порядка доступа граждан к информации о
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный порядок формировался постепенно и в основном процесс его закрепления завершился с принятием Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления».
Вместе с тем на протяжении почти двух последних десятилетий данный вопрос постоянно находился в поле зрения законодателей. Одной изпервыхпопытоксформулироватьпринципдоступа к официальной информации стало принятиеДекларацииправисвободчеловекаигражданина, утвержденной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, ст. 12 которой гласила: «Каждый человек имеет
196 Лекция 10
право на получение полной и достоверной информации о положении дел во всех сферах государственной, экономической, общественной и международной жизни, а также по вопросам прав, законных интересов и обязанностей.
Опубликование законов и других нормативных актов является обязательным условием их применения»1.
Конституционно-правовую основу механизма доступа граждан к информации составили нормы Конституции Российской Федерации 1993 г., раскрывающие содержание права граждан на информацию. В их число входят, во-первых, обязанность государства по официальному опубликованию законов (ч. 3 ст. 15); во-вторых, защита информации о персональных данных (ст. 23); в-третьих, обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающего непосредственно права и свободы гражданина, предоставившего запрос (ч. 2 ст. 24); в-четвертых, право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29); в-пятых, ответственность должностных лиц за сокрытие фактов
иобстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41); в-шестых, право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).
Конституционные положения получили развитие в федеральных конституционных законах. Это, в частности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», которым установлен порядок предоставления в Государственную Думу ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, а также предоставление информации об исполнении федерального бюджета в Счетную палату и Государственную Думу; Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», устанавливающий правоотношения по информационному обеспечению референдума,
идр.
Достаточно значительным является и пакет федеральных законов. Это прежде всего два кодекса – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный
1Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991.
№37. Ст. 1083.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
197 |
кодекс Российской Федерации, устанавливающие юридическую ответственность за правонарушения, связанные с непредставлением органами публичной власти соответствующей информации, ее сокрытие или искажение, неправомерным отказом в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, а также предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, и др.
Важное значение в регулировании информационных правоотношений имеют Бюджетный, Налоговый, Гражданский и другие кодифицированные, а также некодифицированные федеральные законы. Учитывая их многочисленность и разнообразие, укажем в хронологическом порядке только на некоторые из них:
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1992 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»1, согласно ст. 38 которого граждане вправе оперативно получить через СМИ достоверные сведения о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц; ст. 39 – право запрашивать (в устной и в письменной форме) такую информацию. Ст. 40 Закона предусматривает ответственность за ущемление свободы массовой информации, в том числе и за нарушение права редакции на запрос информации.
Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»2, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (с изменениями от 16 октября 2006 г., 12 мая 2009 г.), регулирующий отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации3.
1 Российская газета. 1992. 8 февраля.
2 Российская газета. 1993. 21 сентября.
3 Собрание законодательства Российской Федерации.1995. № 3. С. 170.
198 Лекция 10
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.), который в ст. 1 установил, что «на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы»1.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющий наряду с другими положениями порядок официального опубликования (обнародования) принимаемых органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 17 которого предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 68 данного закона органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому объявления о проведении конкурсов по замещению вакантных должностей государственной службы и для зачисления в резерв, а также результаты проведенных конкурсов в обязатель-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. С. 801.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
199 |
ном порядке подлежат обнародованию, в том числе размещаются в сети Интернет1.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»2, в соответствии с которым определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (ст. 5).
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым был закреплен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправленияисвободныйдоступктакойинформации.Онразграничивает информацию в зависимости от порядка ее предоставления или распространения на информацию: а) свободно распространяемую; б) предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; в) которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; г) распространение которой в России ограничивается или запрещается.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»3, с помощью которого регулируется защита прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных.
Федеральныйзаконот21июля2007г.№94-ФЗ«Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд», в соответствии с нормами которого сведения о проведении закупок и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, результаты рассмотрения заявок и определения победителей в обязательном порядке размещаются в сети Интернет.
Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», предметом регулирования которого стали отношения, связанные с доступом пользователей к информации
одеятельности судов.
Всоответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральными
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. 2 Российская газета. 2004. 5 августа
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.
200 Лекция 10
законами, применяются правила международного договора. Обще-
признанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы.
Нельзя не признать, что международно-правовое регулирование принципа открытости органов публичной власти оказало значительное влияние на соответствующую отечественную практику. В связи с этим следует напомнить, что еще статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. была предусмотрена свобода каждого человека искать, получать и распространять информацию любыми средствами и независимо от государственных границ.
В дальнейшем данное право было закреплено статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.), а также статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).
РезолюцияОрганизацииОбъединенныхНаций«Опоощрении права на демократию», принятая в апреле 1999 г., определяя перечень прав граждан, позволяющих утверждать о становлении демократии в той или иной стране, среди таких прав называет: право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи посредством любого носителя; право граждан выбирать себе систему правления с помощью конституционных или иных демократических средств; право на равный доступ к государственной службе в своей стране и другие права, реализация которых невозможна без обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти1.
Принцип открытости системы принятия решений на государственном и муниципальном уровнях лежит в основе таких международных документов, как Орхусская конвенция «О доступе к экологической информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера» 1998 г. и Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. В последней предусматри-
1 Приводится по: Аринин А.Н. Институт федерализма и гражданского общества // Личность и мир. 1999. № 4.