Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2

вается активное использование информационных технологий в государственном секторе, содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, а также повышение уровня доступности государственных органов для граждан.

Обеспечение для населения эффективного доступа к информации, усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений закреплены ст.13 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.1

Важные обязательства России по обеспечению доступа к информации о деятельности органов публичной власти содержатся также в многочисленных межгосударственных договорах. Так, например, в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова от 19 ноября 2001 г. говорится о развитии информационных систем, об обмене информацией в области экономики и правоприменительной практики. Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 г. пре­ дусматривает, что договаривающиеся стороны в целях правового сотрудничества и в тех случаях, когда это не противоречит основам их законодательства, предоставляют друг другу информацию по гражданским, торговым, трудовым и административным вопросам, а также по вопросам международного частного права без какой-либо оплаты.

К федеральному законодательству и актам международного права примыкает достаточно значительное количество подзакон-

ных нормативных правовых актов федерального уровня, к которым, прежде всего, относятся Указы Президента РФ и решения Правительства РФ. Они, как правило, конкретизируют и дополняют федеральные законы. В частности, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 был утвержден перечень сведений конфиденциального характера»2, Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 – перечень сведений, которые не могут

1 См.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов / сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2009.

С. 57.

2 Российская газета. 1997. 14 марта.

202 Лекция 10

составлять коммерческую тайну1. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 было утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных2.

Существенную часть таких актов составляют решения, которыми регламентируется порядок доступа граждан к информации о деятельности конкретных органов государственной власти. В частности, Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»3 утвердило перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет; требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет; перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет (был дан весьма развернутый список видов информации – всего 53 пункта, обязательной к обнародованию федеральными органами исполнительной власти и рекомендованной к опубликованию региональными и муниципальными органами). Аналогичные акты приняты и многими федеральными органами исполнительной власти.

При рассмотрении данных актов, конечно, возникают сомнения в том, что ориентация на Интернет как на источник информации может быть в достаточной степени обоснованной, учитывая, что общее количество пользователей сети составляет в России, по данным Минсвязи России, около 13 млн человек. Этот метод обнародования информации нельзя признать в настоящее время способом обеспечения массового доступа к информации не только для граждан, но, например, для многих органов местного самоуправления. С учетом этого для обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления был создан общероссийский государ-

1 Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. № 1–2. Ст. 7.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 6001. 3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 48. Ст. 5832.

204 Лекция 10

реализацию конституционного права граждан на получение информации о деятельности органов власти;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г.

№Пр-2121, которой были обозначены такие задачи, как:

•обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

•совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере и другие.

В соответствии с требованиями федерального законодательства правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, органами государственной власти субъектов РФ должно было быть завершено до 1 января 2010 г. Однако в регулировании данного вопроса имеет место так называемое «опережающее регулирование». Отдельные субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты еще в начале 2000-х гг. Это – Закон Калининградской области от 27июня 2002 г. «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области», Закон г. Москвыот31марта2004г.№20«Огарантияхдоступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы» и другие правовые акты субъектов РФ2. Одновременно с этим утверждались регламенты информационной поддержки интернет-сайтов3.

В других субъектах РФ, например в Томской области, законодатель детально регламентировал доступ граждан и организаций к информации о результатах экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и раскрыл способы и механизм раскрытия данной информации4. Согласно утвержденному порядку граждане имеют доступ к следующим законопроектам:

1 Российская газета. 2008. 16 февраля.

2ПостановлениеКабинетаМинистровЧувашскойРеспубликиот30января2004г.

№25 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти Чувашской республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2004. № 1. Ст. 31.

3 Постановление Правительства Мурманской области от 19 января 2004 г. № 14-пп

«Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области» // Мурманский вестник. 2004. № 14. 23 января.

4 Постановление Администрации Томской области от 16 апреля 2007 г. № 57-а «ОПорядкеобеспечениядоступагражданиорганизацийкинформацииорезультатах экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства».

•проекту областного бюджета на очередной финансовый год

ипроекту закона об утверждении отчета Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год;

•проекту закона о бюджетном процессе в Томской области;

•законопроектам, регулирующим введение региональных налогов на территории Томской области, а также законопроектам, устанавливающим ставки региональных налогов.

Для реализации многих намеченных мероприятий разрабатывались соответствующие региональные программы. В частности, такая программа была утверждена Законом г. Москвы от 9 июля 2003 г. № 47 «О Городской целевой программе “Электронная Москва”». Им был утвержден комплекс мероприятий, направленных на развитие, широкомасштабное использование и внедрение ин­ формационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения города Москвы, эффективности и открытости городского управления, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, улучшение экологии города.

Аналогичные решения принимались на уровне муниципальных образований1. Такие решения дополнялись установлением структуры интернет-сайтов2. Органы местного самоуправления в соответст­ вии с требованиями федерального законодательства также должны были своими правовыми актами установить порядок получения информации об их деятельности до 1 января 2010 г. либо привести в соответствие с такими требованиями имеющиеся акты.

1 Постановление Администрации Алатырского района Чувашской области от 25 февраля 2004 г. № 82а «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Алатырского района» (Документ опубликован не был); Постановление Администрации Цивильского района Чувашской области от 6 апреля 2004 г. № 318 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации Цивильского района органов власти Чувашской республики» (Документ опубликован не был); Постановление Администрации Чебоксарского района Чувашской области от 31 марта 2004 г. № 345 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти Чебоксарского района» (Документ опубликован не был).

2 Постановление Администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией от 14 декабря 2006 г. № 581 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией // Заполярная Руда. 2007. 24 марта. С. 7.

206 Лекция 10

Одновременно с нормативным регулированием осуществлялись и необходимые организационно-правовые меры, которые должны были обеспечить реализацию доступа граждан к информации. К ним можно отнести создание интерактивных сайтов органов власти1 с целью осуществления диалога органов власти с гражданами и организациями. В некоторых регионах создаются виртуальные приемные, позволяющие посетителям портала общаться с руководителем муниципального образования и другими руководителями органов власти в интерактивном режиме2. В других регионах закрепляются перечни категорий организаций и предприятий муниципального образования, для которых создание и ведение информационных ресурсов о своей деятельности является обязательным, а также перечни сведений, обязательных для размещения на сайтах в сети Интернет с разбивкой на группы в зависимости от категории организации и предприятия3.

Комментируя же базовый закон, регулирующий отношения в данной сфере – Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8), который вступил в силу 1 января 2010 г., необходимо отметить, что им не только был воспринят весь предшествующий отечественный опыт, но и учтены многие достижения зарубежной практики.

Чтобы адекватно оценить значение данного закона, полезно напомнить, что его принятие состоялось в условиях, когда уровень удовлетворенности населения информационной открытостью, например, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (процентов от числа опрошенных), был не только низким, но и имел отрицательную динамику.

1 Постановление Администрации муниципального образования Ковдорский район от 8 декабря 2008 г. № 821 «Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район» // Ковдорчанин. № 49. 2006. 14 февраля. С. 18.

2 Постановление Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 27 марта 2007 г. № 151 «О внесении изменений в регламент информационной поддержки интернет-портала» // Кировский рабочий. № 14. 2007. 5 апреля. С. 15.

3 Постановление Правительства г. Москвы от 7 октября 2003 г. № 841-пп «Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства г. Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций.

Приступая к анализу ФЗ-8, важно подчеркнуть, что он имеет собственный понятийный аппарат. В частности, в нем сформулированы такие понятия, как:

●информация о деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органами местного самоуправления либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

●пользователь информацией – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации;

●запрос – обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа;

●официальный сайт государственного органа или органа местногосамоуправления–сайтвинформационно-телекоммуни­ кационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

• предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Данный перечень является открытым: другими законами и

(или) иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами могут предусматриваться другие способы.

Новеллой данного закона является установление формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – традиционной (бумажной), в новой форме (электронный документ), а также устной. Форма зависит от запроса и способа получения информации. Так, устная форма предусматривается во время приема в государственных органах и органах местного самоуправления; она предоставляется по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования. Это также устная форма информации.

Закон устанавливает основные права пользователя информа­ цией. К ним относятся такие права как:

1)получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2)отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4)обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5)требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информа-