Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2
.pdfИнформационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
241 |
Таким образом, под электронным правительством понима-
ется новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Его формирование стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социальноэкономической сфере и органах государственной власти.
Вместе с тем результаты внедрения информационно-комму никационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме.
Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникацион ных технологий и значительно снижает эффективность расходованиябюджетныхсредствнасозданиеиразвитиегосударственных информационных систем. Получение услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами. Это создает значительные неудобства для граждан.
Таким образом, формирование в Российской Федерации электронного правительства позволит реализовать такие цели, как:
• повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных
242 Лекция 10
с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
•повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа
кней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
•повышение качества административно-управленческих процессов;
•совершенствование системы информационно-аналитиче ского обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
Чтобы реализовать данные цели, были сформулированы основные приоритеты и направления деятельности. В частности, для формирования электронного правительства прежде всего необходимо развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий. С этой целью необходимо будет обеспечить развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах; формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам; внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан; создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами; создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
243 |
Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечат:
•оперативное размещение информации, связанной с деятельностьюведомства,егоорганизационнойструктурой,адресносправочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного государственного органа, информации о реализуемых ведомством программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;
•оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;
•публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
•организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
•обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан. В целях обеспечения полноты размещаемой информации, а
также ее оперативного обновления и актуализации происходит формирование единых требований, определяющих общий детализированный перечень публикуемых сведений, порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления, условия доступа к ним пользователей сети Интернет. Необходимо определить нормативно-технические требования к функциональности и информационной безопасности сайтов государственных органов, обмену информацией и навигации между отдельными сайтами государственных органов. Предусматривается формулирование технологических и организационных требований, обеспечивающих полный, равный и недискриминационный доступ всем категориям организаций и граждан к сайтам государственных органов в сети Интернет.
Предполагается доступ пользователей к сайтам государственных органов в сети Интернет и интерактивным сервисам. Электронные платежи осуществляются пользователями с различных программно-аппаратных платформ, включая мобильные электронные устройства. При этом существенную долю составляют граждане, которые имеют различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности и др.) и для которых
244 Лекция 10
электронные формы взаимодействия зачастую оказываются наиболее удобным или даже единственным способом доступа к государственным сервисам.
Всоставе таких требований необходимо предусмотреть применение механизмов, обеспечивающих достоверность размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и неконтролируемые публикации и изменения размещаемых сведений.
Сучетом этих требований также определяются принципы оформления сайтов с использованием элементов государственной символики.
На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения информации о деятельности государственных органов предусматривается создание единого интернет-портала (портал государственных услуг), объединяющего в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети Интернет.
Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и предоставляемым ими государственных услугах необходимо предусмотреть создание центров общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, центры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам.
Вцентре общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и оказываемых ими государственных услугах, размещаемой в ведомственной информационной сети или сети Интернет, могут содержаться автоматизированные рабочие места или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет или ведомственной информационной сети.
Вцелях обеспечения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти и получения необходимой справочной информации будут создаваться ведомственные центры обработки телефонных обращений. В случае обращения граждан в федеральный орган исполнительной власти запрос в центр телефонного обслуживания осуществляется по единому федеральному номеру, в случае обращения в региональные орга-
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
245 |
ны власти – по единому региональному номеру. На уровне субъекта Российской Федерации предусматривается создание единого регионального центра телефонного обслуживания.
Вцелях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными органами создается единая информационно-справочная система, основой которой станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий информацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами с указанием телефонов, времени приема и ответственных должностных лиц и порядка обжалования действий (бездействий) сотрудников государственных органов при выполнении ими обязанностей по предоставлению государственных услуг.
Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги или более подробной информации, а также доведения этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени. Система включает единый федеральный интернет-портал государственных услуг и федеральный центр обработки телефонных вызовов.
Федеральный интернет-портал государственных услуг обеспечивает через единую точку доступ организаций и граждан к реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к информации государственных органов
иполучению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на единый интернетпортал (региональный портал государственных услуг) государственных органов субъектов Российской Федерации.
Вцелях повышения удобства при очном взаимодействии организаций и граждан с государственными органами создаются многофункциональные центры предоставления государственных
имуниципальных услуг.
Предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием сети Интернет станет одним из основных направ-
246 Лекция 10
лений использования информационных технологий в системе государственного и муниципального управления. Перевод взаимодействия органов публичной власти с организациями и гражданами в электронную форму позволит сократить время предоставления услуги и снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы власти. Наибольший эффект от оказания услуг в электронном виде может быть получен в случае, если предоставление этих услуг требует обращения в различные органы власти или их взаимодействия между собой, за счет интеграции поддерживающих соответствующие процессы ведомственных информационных систем и автоматизации процедур информационного обмена между ними.
Конкретный план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р. Одновременно с планом данным распоряжением Правительство также определило содержание мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Это:
I этап – завершение размещения информации о государственной услуге и государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).
IIэтап – завершение размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования
изаполнения в электронном виде.
IIIэтап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
IV этап – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.
V этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государ-
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
247 |
ственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.
Концепцией электронного правительства в качестве первооче-
редных для перевода в электронный вид подлежали десять наиболее востребованных населением услуг, таких как оформление паспортов, водительских удостоверений и других документов; регистрация объектов недвижимости и прав на них, осуществления предпринимательской деятельности; социальные выплаты и пособия и др.
Одновременно с федеральными нормативными правовыми актами активно осуществляется правовое обеспечение формирова-
ния электронного правительства также на уровне органов государственной власти субъектов РФ. До 2005 г. были разработаны и при-
няты региональные стратегии и программы. В регионах осуществляются действия для усиления взаимодействия органов власти с хозяйствующими субъектами при внедрении информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики. Выработаны ориентиры для развития телекоммуникационной инфраструктуры и создания пунктов подключения к открытым информационным системам. Оказывается содействие развитию средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий. Делаются шаги по обновлению системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям.
Аналогичная работа осуществляется также на уровне муници-
пальных образований. Основными элементами «электронного му-
ниципалитета» являются реализуемые в настоящее время такие муниципальные услуги, как:
информирование граждан о деятельности местных органов вла-
сти, которое обычно осуществляется путем создания информационных ресурсов в сети Интернет;
обеспечение обратной связи и интерактивности при оказании электронных услуг, которое достигается через непосредствен-
ное заполнение форм на страницах сайта или предоставление адресов электронной почты сотрудников органов местного самоуправления;
создание списков рассылки для информации об изменениях в законодательстве и муниципальных правовых актах и др.
248 Лекция 10
Сегодня на электронно «продвинутых» территориях уже вошли в повседневную практику: «электронные карты горожанина» для различных групп населения, в том числе «электронная карта пенсионера», «электронная карта учащегося», а также «пластиковая карта электронных денег» (перевод, оплата), организованы «медиатеки» и инфраструктура «муниципального всеобуча», создаются специальные фонды «электронный гражданин» и т. п. На этом пути каждому муниципалитету важно выстроить свою стратегию и пройти этапы эволюции при построении «электронного муниципалитета»1.
Литература
Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. М.: КноРус, 2011; Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008; Алескеров Ф.Т., Андрюшина Н.А., Хуторская О.Е., Якуба В.И. Модельно-расчетный прогностический комплекс оценки эффективности деятельности административных регионов // Моделирование в социально-политической сфере. 2008. № 1; Ашкеров А. Экспертократия. Управление знаниями: производство и обращение информации в эпоху ультракапитализма. М.: Европа, 2007; Баденко А.Л., Шабунин А.Н. Информационные ресурсы в электронном правительстве органов государственной власти // Информационные ресурсы России. 2007. № 5; Бачило И.Л. Государственное управление и «Electronic government» («Электронное правительство») // Информационные ресурсы России. 2007. № 6; Богдановская И.Ю. Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации. М.: Юстицинформ, 2009; Глушаченко Ю.Б. Правовой аспект информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления // История государства и права. 2006. № 11; Елагин В.В. Создание внутреннего информационного портала органов государственной власти // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. Т. 2. № 2; Жумаев Ю.Г. Электронное правительство – максимальная эффективность управления государством // Правовые вопросы строительства. 2009. № 1; Задков А.А. Право гражданина Российской Федерации на доступ к информации: конституционно-правовой анализ. М.: Изд-во РГТЭУ, 2004; Иванов В.В.,
1 Подробнее см.: Актуальные вопросы развиитя муниципальных образований / под общ. ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 269–289.
Информационные отношения в системе государственного и муниципального управления |
249 |
Коробова А.Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. М.: ИНФРА-М, 2011; Ильгова Е.В. Деятельность органов государственного управления по обеспечению права граждан на доступ к информации // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 2; Институты транспарентности государственного управления: канадский опыт для России / под ред. О.В. Афанасьевой, С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2006; Интеграция теории и практики в области электронного правительства и электронного обучения. СПб.: Издательский дом СПбГУ, 2006; Инфокоммуникационные технологии в региональном развитии. Смоленск: Изд-во ФГОУ СПО СПЭК, 2010; Информационное обеспечение государственного управления / под ред. Ю.В. Гуляева. М.: Славян. диалог, 2000; Информационное обеспечение законодательного процесса и государственного управления: история и современность. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006; Информационные технологии в управлении. Сб. науч. ст. / под ред. А.Н. Данчула. М.: РАГС, 2009; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» как форма интерактивной коммуникации между органами власти и гражданами // Вестник РГГУ. 2009. № 1; Кузнецов В.А. Проблемы информационноаналитического обеспечения государственного и муниципального управления в Дальневосточном федеральном округе // Фундаментальные исследования. 2005. № 1; Ламонов А.В. Анализ концептуальных основ информационно-аналитического обеспечения органов государственного и муниципального управления // Наука – производству. 2006. № 5 (92); Мехлер Г. Власть и магия PR / пер. с нем. СПб.: Питер, 2004; Нестеров А.В. О праве на доступ к информации о деятельности государственных органов // Информационное право. 2007. № 2; Овчинников С.А. Современный механизм управления регионом: электронное правительство // Информационная безопасность регионов. 2008. № 2; ОвчинниковС.А.Взгляд в будущее на электронное правительство российских регионов // Информационная безопасность регионов. 2007. № 1; Основы правовой информатики: юридические и математические вопросы информатики. М.: ИНФРА-М: Контакт, 2009; Павлов И. Законодательное регулирование доступа граждан к информации о деятельности государственных органов // Информационное право. 2008. № 1; Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы. Политическая наука. 2008. №2;ПетровА.В.Информационныетехнологииворганахгосударственной власти // Информационное общество. 1999. № 2; Поворова Е.А. Проблемы «управления» информацией в государственных органах исполнительной власти // Информационное право. 2008. № 2; Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М.: Изд-во Гос. думы,
250 Лекция 10
1999; Проскурякова Л.Г. Информатизация как фактор повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Орел: Изд-во ОРАГС, 2009; Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. М.: Норма, 2009; Сатолина М.Н. Правовая информатизация как одно из направлений совершенствования государственного (административного) управления // Право и государство: теория и практика. 2005. № 9; Сморгунов Л.В. Электронное правительство, менеджмент знания и административные реформы // Политекс = Politex. 2005. № 2; Стырин Е.М. Региональное электронное правительство в России // Вестник МГУ. Серия 21: Управление (государство и общество). 2006. № 1; Стырин Е.М. Электронное правительство: опыт России (по материалам научных семинаров факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова) // Вестник МГУ. Серия 21: Управление (государство и общество). 2007. № 4; Сухотерин Л., Юдинцев А. Информационная работа в государственном аппарате. М.: Европа, 2007; ТерещенкоС.Н.Информационно-аналитические системы в ГМУ. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2010; Федосеева Н.Н. Электронное правительство как способ организации и развития государственного управления в условиях информационного общества (теоретический аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 10; Чарушин В., Сурков А. Принципы электронного правительства // Экономические стратегии. 2005. № 4; Чернов В.Н. Нормативно-правовое обеспечение электронных административных регламентов // Информационные технологии в управлении. Сб. науч. ст. / под ред. А.Н. Данчула. М.: РАГС, 2009; Электронное правительство – информационный ресурс развития системы государственного управления и институтов гражданского общества. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007; Электронное правительство. Опыт США. М.: Эко-Трендз, 2003; Электронный муниципалитет: на пути развития / под ред. В.В. Бакушева, А.Л. Хазина. М.: Изд-во ИДО РАГС, 2008; Юртаев А.Н. «Электронное правительство» как фактор инновационного развития парадигмы государственного управления // Вестник Казанского технологического университета. 2008. № 4; Юртаев А.Н. Инновационное управление развитием «электронного правительства» // Государственная служба. 2009. № 3; Юртаев А.Н. Принципы создания информационно-аналитической системы органов государственной власти региона (на примере Республики Татарстан) // Вестник Казанского технологического университета. 2008. № 3; Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. Казань: Изд-во Казанского гос. ун-та, 2007.