5.3.3. Охрана земель от воздействия объекта

Территория является невозобновляемымприродным ресурсом, использование ее для строительстваприводит:

- к отчуждению и сокращению площади земель других землепользователей;

- к нарушению или загрязнению поверхности отвода и прилегающих земель в процессе строительства и эксплуатации объекта.

Размерыземельного отвода для строительства определяются в соответствии с утвержденными нормативамиземлеемкостистроящихся объектов или по генеральному плану проектируемого объекта.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ,земля делится по целевому назначению накатегории, согласно которомуправовойрежим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории.

Выделяются следующие категории земель.

1. Земли сельскохозяйственногоназначения находятся за границами населенных пунктов и предоставляются для нужд сельского хозяйства.В составеземель выделяются:

- сельскохозяйственные угодья;

- земли, занятые:

- внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

- лесными насаждениями;

- водными объектами;

- зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Использованиеземель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления строительствалинейныхсооружений, таких как:

- дороги;

- линии электропередачи;

- линии связи;

- нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы,

осуществляется при наличии утвержденного проектарекультивацииземель для нужд сельского хозяйствабез перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеютприоритетв использовании и подлежат особойохране.

2. Земли населенных пунктов.Реконструкция и расширение существующих, а также строительство новых объектов, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительнымирегламентами.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемыхтерриторий, в которые включаются земельные участки, имеющие особо ценноезначение.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Это земли, которые расположены за границами населенных пунктов и предназначеныдля обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатацииобъектовпромышленности, энергетики, транспорта и др.

4. Земли особо охраняемых территорий имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценноезначение. Ониизъятыв соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для них установлен особый правовойрежим.

В целях защитыземель ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаватьсяохранные зоныили округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зонзапрещаетсядеятельность, оказывающая негативное (вредное)воздействиена природные комплексы ООПТ.

Границыохранных зон должны быть обозначены специальными информационнымизнаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участковне изымаютсяи используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правовогорежима.

На землях ООПТ федерального значения запрещаются:

- предоставление садоводческих и дачных участков;

- строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций;

- строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ деятельностью в соответствии с федеральными законами;

- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ;

- прогон скота вне автомобильных дорог;

- иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

А) К землям природоохранного назначения относятся земли:

- заповедников, национальных и природных парков, заказников, памятников природы;

- запретных и нерестово-охранных полос;

- занятые лесами, выполняющими защитные функции.

В состав земель природоохранного назначениявключаются:

- территории, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных);

- водоохранные зоны рек и водоемов.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченнаяхозяйственнаядеятельностьпри условии соблюдения установленного на нихрежима.

Б) К землям природно-заповедного фонда относятся земли:

- заповедников, памятников природы;

- национальных, природных и дендрологических парков;

- ботанических садов.

На этих землях запрещаетсядеятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РФ.

На этих территориях запрещаетсяхозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам их организации или причиняющая вред окружающей природной среде.

В) Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к ООПТ и предназначены для лечения и отдыха граждан.В составэтих земель включаются земли, обладающие природными лечебнымиресурсами(месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятнымклиматоми иными природными факторами и условиями.

Для сохранения природных и лечебных свойств курортных и лечебно-оздоровительных зон, предохранения их от загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается проведение работ, загрязняющих почву, водные источники, воздух, причиняющих вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.Порядок использования земель в указанных зонах устанавливается законодательством РФ и республик, входящих в состав РФ.

Земли рекреационногоназначения предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

К ним относятсяземельные участки, занятые территориями:

- домов отдыха, пансионатов, санаториев;

- спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз;

- туристическо-оздоровительных лагерей;

- парков, лесопарков и т.д.

На этих землях запрещаетсядеятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

Г) Землями историко-культурногоназначения. На них располагаются:

- памятники истории и культуры;

- достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками;

- учреждения культуры, с которыми связано существование народных художественных промыслов, ремесел и иных прикладных искусств.

Земли историко-культурного назначения используютсястрого в соответствии с их целевым назначением.

Д) Особо ценные земли. В пределах этих земель имеются природные объекты и объекты культурногонаследия, представляющие особую научную, историко-культурнуюценность:

- типичные или редкие ландшафты;

- культурные ландшафты;

- сообщества растительных, животных организмов;

- редкие геологические образования;

- земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.

5. Земли лесного фонда, земли водного фондаи земли запаса.

К землям лесного фонда относятсялесныеземли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйстванелесныеземли (просеки, дороги, болота и другие). Переводземель лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорийзапрещается.

К землям водногофонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

К землям запасаотносятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.Использованиеземель запаса допускается послепереводаих в другую категорию.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новыхтехнологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществлятьсямероприятияпо их охране.

Для охраныземель при строительстве объектов различного назначенияпроектныерешения должныобеспечивать:

- сохранность ООПТ и ценных объектов ОС при выборе участка строительства;

- снижение землеемкости проектируемого объекта за счет повышения этажности и более компактного размещения зданий, сооружений, агрегатов и установок;

- предупреждение территориального разобщения земель, образования локализованных участков и нарушения межхозяйственных и внутрихозяйственных связей других землепользователей;

- максимальное снижение размеров и интенсивности выбросов (сбросов) загрязняющих веществ на территорию объекта и прилегающие земли;

- рациональное использование земель при складировании промышленных отходов, размещении свалок и полигонов для хранения твердых бытовых отходов;

- своевременную рекультивацию земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации объекта;

- снятие и использование почвенного слоя для рекультивации нарушенных земель или землевания малопродуктивных сельхозугодий.

При размещенииобъектов строительства следуетвыявить:

- экологические и другие последствия предполагаемого изъятия земель;

- перспективы использования рассматриваемой территории;

- сохранность земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения.

Виновныев нарушении земель при строительстве и эксплуатации различных объектов и неприведении их в состояние, пригодное для дальнейшего использования, подлежат административной или уголовнойответственностив соответствии с законодательством РФ.

Размер ущербаи потерь, причиненных различным землепользователям в результате строительства и эксплуатации проектируемого объекта, подлежитвозмещениюза счет собственных средств заказчика или реконструируемого предприятия.