5. Содержание раздела «охрана окружающей среды» в проектной документации

5.1. Общие положения

В проектно-сметной документации (ПСД) на различных стадиях проектирования должны быть учтены требования по охране окружающей среды (ООС). В составе проектной документации (ПД) на строительство объектов различного назначения должен разрабатываться раздел«ООС». В соответствии со ст. 48, п.12Градостроительного кодекса РФ № 191-ФЗ от 29.12.04, в состав ПД объектов капитального строительства производственного назначения включается раздел «Перечень мероприятий по ООС». В состав ПД налинейныеобъекты капитального строительства включается раздел «Мероприятия по ООС».

Согласно п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса, ГЭЭПД проводится дляобъектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагаетсяосуществлять:

- в исключительной экономической зоне РФ;

- на континентальном шельфе РФ;

- во внутренних морских водах;

- в территориальном море РФ.

Требованияк составлению раздела «ООС» приведены в Практическомпособиидля разработчиков проектов строительства, Москва 2006 ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект».

Пособие содержит рекомендациипо оценке воздействия объектов капитального строительства на окружающую природную среду при разработкеПД. Пособиепредназначенодля широкого кругаспециалистов, участвующих в инвестиционно-строительной деятельности:

- проектно-изыскательских организаций;

- служб заказчика (инвестора);

- землепользователей и землевладельцев;

- органов государственного надзора и местной администрации;

- экспертных органов, инжиниринговых и консалтинговых фирм,

- а также может использоватьсяв качестве учебного пособия в системе повышения квалификации работников проектно-строительного комплекса России.

Основной цельюданного издания, является разработка практических рекомендацийпо составу и содержанию документации, выполняемой при проектировании объектов капитального строительства, отвечающих требованиям действующего законодательства.

Пособие применимодля всех видовобъектовнезависимо от их специфики, за исключениемуникальныхсооружений, для которых разрабатываютсяспециальныеметодики оценки их воздействия на окружающую среду.

При проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, и ликвидации предприятий, зданий и сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, в энергетике, на транспорте, жилищно-коммунальном секторе должен быть предусмотрен комплексмероприятий:

-по ООС;

- рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

- обеспечению требований экологической безопасности проектируемых объектов и охраны здоровья населения.

При принятии решения о строительстве новых объектов, реконструкции, модернизации или техническом перевооружении действующих предприятий экологические факторы являютсяопределяющими. Они предусматривают конкретные жесткие экологическиетребованияк разрабатываемой документации при принятиипроектныхрешений, а такжетребуют:

- оценки характера и особенностей использования природных ресурсов;

- прогнозного определения параметров воздействия будущего объекта на компоненты окружающей природной среды;

- анализа альтернативных вариантов размещения объекта;

- составления прогноза экологических и социальных последствий строительства и эксплуатации объектов.

Возможность строительствановых объектов или реконструкции, расширения, технического перевооружения действующих предприятий определяется наличием сырьевых, топливных, энергетических, земельных, минеральных, водных и другихресурсоврайона их размещения, а такжесоциальныхи других потребностей. При этом учет экологическихтребованийопределяет возможность осуществления планируемой деятельности на конкретнойтерритории, исходя из масштабов и характера еевлиянияна окружающую природную среду.

В любых проектных разработках обязательно должен быть прогнозизменений состояния всех компонентов окружающей природной среды исоциально-экономических условий жизни населения в районе влияния будущего объекта.

Все основные решения по вопросам оценки воздействия на окружающую природную среду при строительстве и эксплуатации объектов различного назначения должны быть определены при разработке обоснования инвестиций (ОИ). На следующихстадияхпроектирования эти решенияуточняются, детализируются, дополняются и конкретизируются.

Раздел ООС, являющийсязаключительнымприродоохранным этапом, разрабатывается на основе максимального использования прогнозных данных, полученных при проведенииОВОС.Задачараздела - запроектировать комплекс конкретных природоохранныхмероприятий, снижающих, локализующих или исключающих отрицательные воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду.

Раздел ООСв ПДрегламентируетсяположениями различных глав СНиП, инструкций, ГОСТов. Состав и содержание раздела ООС могут бытьуточненыпроектными организациями с учетомспецификипроектируемого предприятия соответствующих отраслей промышленности, возводимых в различных по своим природно-климатическим условиям регионах.

Конкретные мероприятияпо ООС и рациональному использованию природных ресурсов при разработке раздела должны рассматриваться с учетомприродных особенностей района расположения проектируемого объекта и существующейтехногеннойнагрузки. Всепараметрыобъекта следует оценивать по уровню ихвоздействияна ОС и возможности предупреждения негативныхпоследствийфункционирования предприятия для экосистемы в ближайшей и отдаленнойперспективе.

Раздел ООСв проектной документации должен содержать следующиеподразделы:

1) Краткие сведения о проектируемом объекте.

2) Охрана и рациональное использование земельных ресурсов.

3) Охрана воздушного бассейна района расположения объекта от загрязнения.

4) Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения.

5) Охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства.

6) Охрана растительного и животного мира.

7) Прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта.

8) Экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

При определении эффективности следует сопоставлять затратына реализацию природоохранныхмероприятийс величиной предотвращенного народнохозяйственногоущербаот воздействия объекта на ОС, который являетсякомплекснойвеличиной и представляет собой потери и затраты в районе расположения объекта от его техногенного воздействия на всекомпонентыокружающей природной среды.

Раздел проекта «ООС» оформляется в виде ПЗс различными приложениями и схемами. Многие выводы раздела «ООС» могут рассматриваться как уточнение и детализация выводов разделаОВОС.

При разработке природоохранного раздела на различных стадиях проектирования должны соблюдаться следующие правила.

1) На предпроектной стадии (обоснования инвестиций) рассматриваются только общиетребованияпо ООС для производственного объекта. При этом даются общиеоценкиэкологических условий, составляется предварительныйпрогноз, а в качествекритериевоценки используются средние,укрупненныепоказатели (экологическая емкость территории, климатические и ландшафтные условия, геологическое строение, почвенно-растительные условия, животный мир, социальная сфера). На этой стадии принимаются все основныерешенияпо применяемому комплексу природоохранных мероприятий. При разработке ПД эти решениядополняютсяи уточняются.

2) Чем детальнеестадия проектирования, тем выше требования к конкретности исходных данных, к глубине проработки и объему материалов, используется большее число нормативных документов. По мередетализациистадий проектирования обобщенные критерии оценки трансформируются в оценки поаналогам(на стадии ТЭО), а затем – внормативы(на стадии проекта).

На стадии рабочего проекта по требуемым подразделам разработаны формы многочисленныхтаблицзаполнения исходных и расчетных данных, детально оговоренпорядокподписания исогласованиякак исходных данных, так и материалов раздела.