1.4.4. Учет экологических требований при разработке проектной документации

На стадии проектированияопределяется не толькостоимостьнового строительства, но изатратына мероприятия, предусматривающиеохрану окружающей среды. Стоимость таких мероприятий для крупных производственных объектов может составлять огромную сумму.

Реализация любых проектов (за исключением специальных природоохранных) обязательно изменяет состояние окружающей среды. Вопрос заключается в том, соответствуетли это воздействие экологическимнормамили превышает их. В последнем случае специалисты природоохранных органов по завершении экспертизыне дают согласияна строительство по данному проекту.

В этом случае заказчик вынужден выполнить одно изследующих действий:

- отказаться от реализации проекта;

- вкладывать дополнительные инвестиции на природоохранные цели;

- изменять проектные решения, сделав более «чистой» эксплуатацию объекта.

Учет экологических результатов является обязательным условиемвыбора наилучшеговариантапроекта. Учет требований рациональности природопользования на стадии проектирования позволяет уменьшить расходы на борьбу с загрязнениями в результате строительства новых предприятий примерно в 4 раза.

Строительство, реконструкция предприятий могут осуществляться только по утвержденнымпроектам, имеющимположительноезаключение Государственной экологической экспертизы.

2.Общие вопросы проектирования и строительства промышленных предприятий

2.1. Понятие качества проектов. Контрактные условия.

Организация подрядных торгов (тендеров)

Для разработки проектной документации заказчик может привлекать проектные или проектно-изыскательские организации. При размещении заказа на разработку проектной документации заказчика, как правило, интересуют три основных показателя,которые должен гарантировать исполнитель: качество, сроки и затраты.

Качество проектов означает степень удовлетворения требований заказчика, или максимальный учет новейших достижений науки и техники с целью обеспечения высоких ТЭП строящихся или реконструируемых объектов.

Содержательная часть проектной продукции оценивается по двумнаправлениям:

- в области технологического проектирования – использование эффективных процессов производства, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, комплексной механизации, автоматизации и другого прогрессивного оборудования;

- в области строительного проектирования – снижение материалоемкости и трудоемкости строительства, сокращение продолжительности работ за счет высокой технологичности конструктивных решений, внедрения прогрессивных материалов и передовых методов организации строительства.

Важнейшим аргументом целесообразностиосуществления проектов служитрентабельностьв период эксплуатации. Инвестиционный проект считается рентабельным, если существует спрос на его продукцию, удовлетворяется потребность общества в данной продукции, а выпускаемая продукция сравнительно недорогая. Для выполнения этих условий проектирование должно осуществляться в короткие сроки, а продукция должна производиться по новейшей технологии и быть быстрореализуемой.

Сроки проектирования – это интервал времени с момента оформления договора заказчиком до момента передачи ему полного объема технической документации, предусмотренной договором.

Проектирование объектов строительства должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке правона выполнение соответствующих работ. Для защиты интересов заказчиков (потребителей) установлена обязательнаяГосударственная экспертизавсех проектов, предусмотренных для реализации в строительстве. Все привлекаемые к экспертизеспециалистыи организации должны пройтиаттестациюна вид деятельности и получитьлицензиюна проведение экспертизы.

Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, являетсядоговор (контракт),заключенный заказчиком с проектными организациями. Договор определяет функции участников инвестиционного процесса применительно к данному проекту, а также порядок формирования и состав проектной документации. Лицом, ответственнымза реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического законодательства, являетсязаказчик.

В отечественной практике заключения договоров на выполнение проектной документации на строительство промышленных предприятий все большее распространение получает конкурсная форма отбора исполнителя. Проводятся подрядные торги (тендеры)– форма размещения заказов на выполнение проектной продукции или на строительство объектов. Торги проводятся для выбора наиболее подходящего проектировщика или подрядчика, который может наиболее полно удовлетворить потребности заказчика.Подрядныеторги– это система управления строительством, при которой заказчик выбирает проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования на конкурсной основе путем рассмотрения наиболее выгодных предложений с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.

Существует две формы торгов: закрытые и открытые. При закрытых торгах заказчик для участия в торгах приглашает несколько уже известных ему фирм, из которых и выбирает ту, которая дает наиболее приемлемые для него предложения. При открытых торгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Основные требованияпо проведению подрядных торгов изложены вМДС 80-13.2000«Положение о подрядных торгах в РФ» иМДС 80-6.2000«Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов».

Подрядные торгипроводятся при размещении следующих заказов:

- на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения;

- выполнение проектных, изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;

- поставку комплектного технологического оборудования;

- управление проектом, консультирование, надзор;

- другие технически и организационно обоснованные сочетания изложенных выше работ и услуг.

Для проведения торгов прорабатывается сама процедураквалифицированного отбора претендентов, определяетсяструктура ценыобъекта, устанавливаютсясроки приемки тендерных предложений икритерииихоценки. К началу объявления торгов заказчик совместно с организатором торгов (инжиниринговая фирма, менеджер по проведению и организации торгов, имеющие сертификат и аттестацию) разрабатываеткомплект документации(тендер), в котором излагаются основныеидеипредмета торгов и характер коммерческихусловий: детальное описание объекта, технические требования, необходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект контракта. Для рассмотрения предложений создаетсятендерныйкомитетиз независимых высококвалифицированных специалистов. Тендерная документация и объем работ, выставляемые на торг (лот), выкупаются, как правило, за незначительную плату. При подаче документов в тендерный комитет для подтверждения серьезности своих намерений каждый претендент вноситзалогдо 3% от суммы предложения. Если предложения отклоняются, то залоговая сумма претенденту возвращается.

Принятие решенияо присуждении заказа обычно происходит через несколько месяцев после изучения предложений, кредитоспособности предприятия, его производственных возможностей. При рассмотрении предложений обычно учитываетсякомплекс вопросов: коммерческих, финансовых, технических, состояние фирмы-претендента.

С победителемконкурсных торгов заказчик заключаетдоговор (контракт). В контракте оговариваютсяусловия подряда: стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положения, различного рода санкции, виды страхования, особые условия. Если выигравший конкурс исполнительне в состояниивыполнить все требования заказчика, он самостоятельно заключает с третьей стороной прямойдоговорна выполнение специальных работ.

По результатам конкурсапроектная фирма и заказчик устанавливаютценуна выполнение проектной продукции. А поскольку для каждого нового объекта строительства характерно изменение времени и места, то истоимостьпроектной документации каждый раз определяетсязаново. Высокая стоимость проектной документации во многом объясняетсямноговариантностьюпредпроектных исследований (для снижения степени инвестиционного риска), при этом время и средства, на них потраченные, как правило, полностью окупаются.

Стоимость возведения предприятий и сооружений состоит из стоимости строительно-монтажных работ (СМР) и затрат на оснащение оборудованием.Здания– это пассивная часть основных фондов, важнейшей их частью являютсятехнологическое оборудование и машины: чем больший удельный вес в структуре капитальных вложений составляют затраты на оборудование, тем экономически выгоднее (это зависит от отрасли и в среднем по стране составляет около 45%).

Чем дольше проектируется и строится объект, тем выше его конечная стоимость. Сроки возведения объектов нередко в 1,5 – 2 раза превышают нормативные. При затягивании сроков ввода объектов в эксплуатацию происходит длительное отвлечение и замораживание средств.

По ходу строительства договорная (контрактная) ценаможет бытьизменена по следующим причинам:

- внесение изменений в проект, вызывающих увеличение или уменьшение объемов строительных работ;

- изменение законодательства о налогообложении, тарифах и сборах, включаемых в состав договорной цены;

- инфляционные процессы.

До заключения договора подряда заказчик должен иметь следующие документы.

1) Документ, удостоверяющий право на земельный участок. Отвод земельных участков производится на основе решения районного или городского исполнительного и распорядительного органа. Государственный акт на право пользования землей выдается после установления землеустроителями границ участка на местности.

2) Решение местного исполнительного и распорядительного органа о строительстве объекта, принимается одновременно с решением вопроса об отводе земельного участка под строительство.

3) Проектно-сметная документация, прошедшая согласование, экспертизу и утверждение.

4) Протокол о проведении подрядных торгов. Конкурсная комиссия большинством голосов определяет победителя торгов в строительстве и составляет протокол, где отмечает сведения о победителе торгов, указывает цену предложения, сроки возведения объекта и другие данные.