2.4. Проблема рыночных провалов: несовершенство рыночных структур и общественные экологические блага

Итак, согласно неоклассической экономической теории, необходимой предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики для случая совершенной конкуренции и достижения ею (экономикой) условий Парето-оптимальности является наличие определенным образом установленных рыночных цен. А именно: в этих ценах должны отражаться как предпочтения потребителей, так и продуктивность производственных факторов. При этом в точке оптимума должно соблюдаться равенство предельных издержек в производстве предельной полезности (выгодности) продукции в потреблении.

Отвечающие указанным требованиям цены выполняют в рыночной экономике важнейшие информационные функции, посылая адекватные сигналы о товарах и услугах их потребителям, а также о производственных факторах и издержках — соответствующим производителям. Как отмечает в этой связи Ник Хенли, рынки используют цены для обеспечения коммуникационных связей между потребностями и производственными ресурсами. При этом вырабатываются децентрализованные скоординированные решения, обеспечивающие достижение наиболее эффективных результатов [Hanley N., others, 1997].

Однако, когда речь идет об экологических благах, рынок нередко оказывается неспособным вырабатывать адекватные экономические сигналы. Ценами часто либо занижается полезность природоохранных услуг, либо цены просто не устанавливаются на определенную часть экологических и природно-ресурсных благ.

В самом деле, если экономическая система предъявляет неоправданно высокий спрос и, соответственно, потребляет чрезмерное количество ограниченных ресурсов (например, если вырубается слишком много древесины в сравнении с темпами возобновления лесных ресурсов или вылавливается избыточное количество рыбы), то подобные примеры свидетельствуют о неспособности рынка вырабатывать правильные сигналы о степени дефицитности естественных ресурсов.

Аналогичная ситуация может складываться и на стороне предложения. Если наблюдается систематическое недовложение средств в природоохранные инвестиции (в лесовосстановление или в развитие сети особо охраняемых природных территорий, в охрану и воспроизводство рыбных, водных ресурсов и т. д.), то, следовательно, рынок не гарантирует адекватной оценки такой деятельности и не награждает тех, кто инвестирует средства а природоохранные проекты.

Все эти явления получили в экономической науке название рыночных провалов (market failure). Неэффективность рынка и его инструментов связана не только с экологической проблематикой. Существуют и другие факторы, например наличие монополий и вытекающее из этого неконкурентное поведение. И именно под этим, более общим углом зрения, рыночные провалы стали впервые признаваться и изучаться неоклассической экономической теорией. Вместе с тем в природоохранной сфере большинство сбоев рыночного механизма проявляется наиболее рельефно и полно.

Удобный способ анализа рыночных провалов, правда, уже в рамках формулировки так называемых теорем экономики благосостояния, в свое время был предложен Ф. Батором [Bator F., 1958J. На него часто ссылаются в современной учебной литературе [Hartley N., others, 1997]. Ф. Батор предложил классификацию рыночных провалов, используя метод “от противного”, а именно: путем систематизации требований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики.

Таковыми требованиями, при соблюдении которых выдерживаются условия Парето-эффективности, по Ф. Батору, являются:

• наличие сложившейся сети рынков с хорошо определенными имущественными правами, позволяющими покупателям и продавцам свободно совершать рыночные обменные операции (трансакции);

• конкурентное поведение покупателей и производителей, направленное на максимизацию прибылей (полезностей) и минимизацию издержек;

• доступность всем покупателям и производителям информации о рыночных ценах;

• равенство нулю трансакционных издержек, в результате чего установление рыночных цен не сопровождается отвлечением дополнительных ресурсов.

В том случае, когда какие-то из перечисленных требований не соблюдаются, имеют место рыночные провалы, и распределение ресурсов перестает быть эффективным.

К числу наиболее существенных причин рыночных провалов, таким образом, относятся: 1) несовершенство рыночной структуры (нарушение условий совершенной конкуренции); 2) наличие общественных благ и связанная с этим неопределенность имущественных прав; 3) внешние эффекты. Рассмотрим эти причины более подробно, начав с несовершенства рыночных структур.