3.1.3. Принцип применения наилучшей из доступных технологий

Требование применения наилучшей из доступных технологий базируется на сложившихся в теории и на практике общих подходах к оценке затрат, результатов и эффективности, а также к процедуре оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС). Следование этому принципу призвано обеспечить не просто защиту окружающей среды, но и реализацию наиболее эффективных вариантов природоохранной деятельности.

Содержание принципа было впервые сформулировано в сентябре 1983 г. в специальной Директиве Европейской Комиссии, посвященной интеграции мер по предотвращению загрязнения среды и экологическому контролю. Требование применения наилучшей из доступных технологий также является составной частью природоохранного законодательства многих стран, международных конвенций, касающихся предотвращения загрязнения среды, оценки экологического риска и т. п.

Термин “наилучшая из доступных технологий” в общем плане означает, что технология (или технические средства) отвечает самой современной ступени научно-технического развития и, вместе с тем, практически применяется. В случае, если она не нашла еще практического применения, таковой является технология, призванная снижать загрязнение природной среды в целом.

Наиболее сложным при трактовке данного требования является понятие “доступная”. Здесь возможны различные подходы к его толкованию. В 5 параграфе Директивы ЕС “Об охране окружающей среды” под доступными понимаются технология или процессы, применяемые где-либо в мире на коммерческой основе. Такой критерий, на самом деле, является весьма жестким и может сужать области распространения принципиально новых, инновационных технологий. Поэтому, скажем, в ФРГ, в качестве доступной рассматривается технология, которая лишь успешно продемонстрирована. В США таковой является технология, соответствующая новой серии стандартов [On the General Principles, 1994].

Вторая проблема — точное значение термина “лучшая”. Часто он трактуется как технология, имеющая максимальный эффект очистки (снижения выбросов, сбросов вредных веществ и т. п. из применяемых на коммерческой основе в мире). В некоторых странах (например, в Швеции) в дополнение к этому включается условие непревышения издержек применения данной технологии, в сравнении с существующим уровнем затрат в других компаниях. В уже упомянутой Директиве ЕС “Об охране окружающей среды” “лучшая” означает наиболее эффективную в достижении высокого уровня защиты окружающей среды в целом.

Содержание данного принципа с течением времени усложняется.

В настоящее время требование “лучшая” применяется не просто к мерам по снижению выбросов (сбросов) с использованием пыле-, газоуловителей и очистного оборудования. Во внимание ныне принимаются и другие факторы воздействия на состояние среды. В их числе — меры по обоснованию выбора местоположения предприятия, развитию кооперации с другими производствами с целью, скажем, использования вторичного тепла и других отходов. Этот принцип, таким образом, все более касается проблем управления ресурсами, утилизации отходов, рационализации материальных и энергетических потоков в результате производственной кооперации и т. п.

Под требование применения наилучшей из доступных технологий ныне подпадают и такие отрасли, как лесное, рыбное, сельское хозяйства, технологические процессы в которых также должны быть рационально комбинированы для сохранения окружающей среды, обеспечения возможности рекреационного использования территории.

Однако и на таких, более широких трактовках, специалисты не ставят точку. Все еще сохраняется основная проблема, связанная с практической реализацией данного принципа — оценка доступности и эффективности затрат. Для создания действенных стимулов внедрения качественно новых природоохранных технологий понятие доступности следует, скорее, применять к фундаментальным принципам технологических процессов, к использованию материалов, средств и систем контроля и управления. С точки зрения долгосрочной выгоды, очевидно, что наиболее эффективно внедрять технологии, базирующиеся на принципиально новых идеях, т. е. имеющие инновационный характер, чем продолжать распространение завершающих свой жизненный цикл природоохранных техники, оборудования, процессов.