3.3. Принципы критических нагрузок и предосторожности

Анализируемые в данном пункте принципы выполняют задачу конкретизации рассмотренных выше требований и. прежде всего, требования устойчивого развития.

3.3.1.Принцип критических нагрузок

Термин “критические нагрузки” впервые был введен в Евросоюзе во второй половине 80-х годов а связи с обострением проблемы деградации почвенных ресурсов и водных систем под воздействием кислотных дождей. До этого проблема ставилась в общем плане без увязки и согласования с размером вызываемого ущерба. Далее это понятие было применено к загрязнению почвы солями тяжелых металлов, а в начале 90-х годов — к климатическим изменениям, сокращению озонового слоя и т. п.

В настоящее время концепция критических нагрузок служит основой международных договоров по сокращению выбросов окислов серы и азота, вызывающих выше упомянутые кислотные дожди [Turner К. (ed.), 1993]. Учитывается требование критических нагрузок и в ряде международных конвенций, касающихся трансграничного загрязнения природной среды.

Критическая нагрузка обычно определяется как пороговое значение, до которого должно быть сокращено загрязнение природной среды с тем, чтобы вызываемый этим загрязнением ущерб не превышал приемлемого уровня.

Применительно к изменению климата этот термин обозначает предельный уровень изменения глобальной температуры приземного слоя атмосферы, выраженной в количестве градусов по Цельсию (как правило, в течение столетия или десятилетия).

Критические нагрузки по солям тяжелых металлов для сельскохозяйственных и лесных земель соответствуют таким уровням загрязнения, которые исключают проявление непредсказуемых нежелательных последствий для будущего состояния природной среды. В этом случае еще используется понятие минимизации экологического риска, имеющее сходное значение.

Аналогичными понятиями в случае ионизирующего излучения являются “критическая доза” — для человеческого организма и “предельный дозовый уровень” — для экосистем.

Как видно из приведенных примеров, сфера возможного применения показателей критических нагрузок касается, в основном, тех случаев, где эколого-экономические стандарты (выполняющие во многом аналогичные функции в системе экологической безопасностью) либо не применимы, либо еще не обоснованы. Таким образом, можно утверждать, что показатели критических нагрузок дополняют общую систему экологических стандартов и нормативов.

Рассматриваемый нами принцип может быть использован для оптимизации управленческих решений по охране окружающей среды, связанных с размещением производства. Скажем, пусть известны конкретные значения критических нагрузок для различных регионов страны (исходя из особенностей их геологических и природных условий, а также продуктивности и качества экосистем) и фактические уровни загрязнения среды. В этом случае можно добиться максимизации получаемого экономического и экологического эффекта, распределяя ограниченные природоохранные инвестиции по различным регионам с учетом различия для них соответствующих критических нагрузок.

Применительно к климатическим изменениям критический уровень определяется с учетом способности экосистем приспосабливаться к этим изменениям. В качестве одного из вариантов пороговых значений нередко предлагается показатель изменения температуры атмосферного воздуха в ГС за столетие (или в 0.1^оС за 10 лет). Это предложение обосновывается тем, что именно в таких пределах происходили температурные вариации в предшествующие столетия.

Однако возможен и другой подход, который нам представляется более обоснованным. В качестве пороговых значений следует использовать не один, а два показателя, а именно:

— 1°С за столетие — температурные флуктуации, соответствующие низкому уровню риска для экосистемы Земли;

— 2°С и более за столетие — соответствующие высокому уровню экологического риска [SchellingT., 1993].

Однако, как подчеркивают специалисты, при любом варианте (на 1° или 2-3°С) климатические изменения средней приземной температуры отражают именно средние флуктуации. Фактическая динамика температурного режима в конкретных регионах может существенно отличаться от средних значении как в большую, так и в меньшую стороны.

Кроме того, и это может быть главное, реальна опасность того, что биосфера Земли за пределами некоего порогового значения может выйти из сложившегося за тысячелетия равновесного состояния. Причем уже сам процесс перехода к новому температурному режиму до достижения пороговых значений (критических нагрузок) способен сопровождаться многочисленными температурными аномалиями, жесточайшими засухами, наводнениями и т. п. Свидетелями подобных аномалий мы уже в настоящее время являемся.

Как отмечалось, принцип критических нагрузок наиболее широкое распространение получил в Евросоюзе. В других регионах мира, в частности в США, эти подходы пока не находят заметного применения. Одно из объяснений — отсутствие данного понятия в текстах основных законов США по охране окружающей среды, в том числе в основополагающем Акте о чистом воздухе (Clean Air Act).

В России, где система экологических стандартов была введена одной из первых в Европе, само понятие критических нагрузок применяется. Однако оно имеет несколько другой смысл, характеризуя пороговое (максимально допустимое) воздействие на экологические системы и здоровье человека, превышение которого является абсолютно недопустимым.

В части IV учебника мы продолжим рассмотрение системы экологических стандартов и пороговых значений, включая их экономическое обоснование. Здесь же отметим, что принцип критических нагрузок является разновидностью методов прямого экологического регулирования. И этим он отличается, скажем, от принципа загрязнитель — платит, который, напомним, отражает экономические подходы к охране окружающей среды.