Глава 3 основные принципы экономики природопользования и охраны окружающей среды

Экономика природопользования, как и природоохранная политика, будучи сформирована в результате профессиональных контактов и объединения усилий ученых, специалистов, политических и практических деятелей многих стран, базируется на согласованных в этих широких рамках принципах. Процесс их обоснования происходил с момента возникновения данной сферы знания и практической деятельности.

Необходимые строгость и завершенность система эколого-экономических принципов приобрела лишь в 90-е годы. Важную роль в этом сыграли принятые на II Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио, 1992) документы. В их числе — Декларация Рио и Повестка дня на XXI век. Велико также значение международных договоров и природоохранного законодательства, в том числе принятого в развитие идей Рио. Многие области научного знания базируются на неких общих постулатах. Их выработка и обоснование являются составной частью научно-познавательного процесса. Справедливо это утверждение и для экономики природопользования и охраны окружающей среды. Однако с той лишь разницей, что эколого-экономические принципы, будучи сформированы учеными, приобретают более широкое значение, закладывая основы экологической политики, системы управления природопользованием и охраны окружающей среды и, как отмечалось, экологического права. Особенностью этих принципов также является их международное звучание — следствие глобального характера многих экологических проблем и активного международного сотрудничества в их разрешении. Эколого-экономические требования в качестве своих исторических корней имеют общие принципы экологии, точнее, биоэкологии [Buchholz R., 1993]. Однако ныне они приобрели более широкое, междисциплинарное содержание. Возрастает значение и экономической составляющей общих природоохранных принципов.

Более того, в условиях усиления и расширения воздействия хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среды эти принципы должны полнее отражаться не только в собственно природоохранной деятельности, но и в ходе принятия социально-экономических и управленческих решений в целом. Тем самым, они превращаются и в базисные императивы охраны окружающей среды, и в принципы социально-экономического управления [Dommen E. (ed.) 1993].

В настоящее время система базисных эколого-экономических принципов включает в себя:

• принцип альтернативных издержек;

• принцип загрязнитель (пользователь) — платит;

• требование выбора наилучшей из доступных технологий;

• принцип устойчивого развития;

• принцип предосторожности;

• принцип критических нагрузок;

• право на доступ к экологической информации и на участие в принятии решений.

В приведенном перечне содержатся наиболее устоявшиеся и апробированные экологo-экономические принципы. Их состав с течением времени может быть расширен. С такими предложениями уже сейчас выступают страны, проводящие наиболее сильную природоохранную политику, в том числе Швеция [On the General Principles..., 1994]. По мере развития природоохранной науки и практики определенные уточнения вносятся и в содержание некоторых принципов. Обо всем этом также пойдет разговор в данной главе.

Применяемые сегодня принципы охраны окружающей среды, с правовой точки зрения, могут быть систематизированы следующим образом:

1) принципы, налагающие на природопользователей по преимуществу морально-политические обязательства;

2) принципы, имеющие четкое правовое воздействие и последствия [Rest A., 1995].

К первой группе относятся принцип устойчивого развития и другие требования, принимаемые для его “поддержки” (финансовой, технологической и т.п.) и реализации.

Вторая категория принципов, имея существенное значение для разработки национального природоохранного законодательства, также прямо отражается в международных конвенциях и договорах по охране окружающей среды. Таковыми являются:

• принцип загрязнитель — платит, определяющий, в частности, формы ответственности так называемого ядерного оператора при загрязнении окружающей среды и авариях на АЭС [Пахомова Н., 1997];

• принцип предосторожности, получивший отражение в международной рамочной конвенции по климату и др.

Начнем анализ с группы принципов, наиболее тесно соприкасающихся с экономической проблематикой. Далее изучим принцип устойчивого развития и требования, обеспечивающие его реализацию. И завершим данную тему освещением положений, получивших признание в качестве общих принципов лишь в последние годы.