Пахомова н.В., Рихтер к.К.

Экономика природопользования и экологический менеджмент.

С-Петербург, Изд-во СПГУ, 1999.

Глава 2

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КАК НАУКА О ВЫБОРЕ И ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ:

ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ

2.1. ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1.1. Предмет экономики природопользования

Экономика природопользования как наука стала формироваться в 60-70-е годы XX столетия. Ее появление было вызвано необходимостью решения комплекса теоретических и прикладных социально-экономических вопросов, связанных с удовлетворением потребностей нынешнего и будущего поколений люден в чистоте, продуктивности и разнообразии окружающей природной среды [Пахомова П., Шалабин (ред.), I993].

Экономика природопользования относится к числу новых и интенсивно развивающихся научных дисциплин. Причем на понимании ее предмета, решаемых задач, как и на самом названии, сказываются особенности переживаемого ныне периода экологического и социально-экономического развития. По всем этим вопросам а специальной литературе высказываются мнения, носящие порой остро дискуссионный характер. Определимся, прежде всего, с наименованием рассматриваемой научной дисциплины.

В одном из первых учебников, подготовленных В. Баумолем и В. Оутцем и изданных в США в 1975 г., изучаемая нами наука получила название "Теория экологической политики" [Baumol W., Dates W., 1975]. При этом авторы во втором издании книги отмечали, что их учебник посвящен анализу экономики окружающей природной среды (environmental economics). Они ставили перед собой две основные задачи:

— специальную переработку теории внешних эффектов применительно к природоохранной сфере;

— использование методов экономического анализа для разработки реальной и эффективной политики охраны окружающей среды [Baumol W., Oates W., 1990].

В другом учебнике этого же периода, также относящемся к числу хорошо известных и изданных в Великобритании Д. Пирсом и К. Тёрнером, данная наука названа “Экономикой естественных ресурсов и окружающей природной среды” [Pearce D., Turner К., 1990]. При этом авторы обращают внимание на чрезвычайную сложность объекта ее анализа. Он (объект) является междисциплинарным, находится на границе общественных и естественных наук.

Вместе с тем Д. Пирс и Р. Тёрнер предостерегали от противопоставления экономики и природы. Они приложили значительные усилия к применению стандартных экономических подходов и приемов (предельного анализа, принципов эффективности и рациональности поведения рыночных субъектов и др.) к области охраны окружающей среды и природопользования. При этом авторы обращали внимание и на необходимость преодоления узости стандартных экономических и рыночных подходов и их модификации, в частности путем учета этических моментов процесса "освоения" природы.

И. Кула в учебнике с аналогичным названием "Экономика естественных ресурсов и окружающей природной среды" также отдает должное разработке экологической политики на базе теоретической концепции внешних эффектов, причем не только в отдельных странах, но и в рамках Европейского Союза [Kula Е., 1992]. Однако особый акцент им делается на разработке экономических основ рационального использования важнейших природных ресурсов. И прежде всего — тех, которые принадлежат к ресурсам свободного доступа: рыбным запасам открытого моря, крупным лесным массивам, месторождениям подземных вод и т. п.

В российских научно-учебных изданиях при согласии в главных принципиальных вопросах наблюдается своеобразие позиций различных авторов. Прежде всего, наиболее широко применяемым является название науки "Экономика природопользования". Именно такое наименование (с незначительными редакционными уточнениями) имеют основные вузовские учебники. В такой редакции данная наука включена в Государственный стандарт по высшему образованию. В номенклатуре ВАК РФ название уточнено и несколько расширено — "Экономика природопользования и охраны окружающей среды". В последующем анализе мы покажем, в каком смысле и почему допустимо употреблять оба эти наименования.

Вернемся, однако, к анализу учебной литературы. Так, например, по мнению П. Нестерова, экономика природопользования — это новая наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды [Нестеров П., 1984]. Верность этому определению подтверждена автором и в учебном издании, вышедшем в 1997 г. [Нестеров П., Нестеров А., 1997].

Авторский коллектив под руководством академика Т. Хачатурова определил экономику природопользования как науку, изучающую две основные группы задач:

• рациональное применение и сбережение природных ресурсов с учетом их ограниченности;

• предохранение окружающей среды от загрязнения.

В более широком смысле, по мнению авторов, экономика природопользования призвана разрабатывать основы концепции устойчивого эколого-экономического развития [Хачатуров Т. (ред.), 1991].

Отличительной чертой литературы, вышедшей до Конференции в Рио (1992г.), которую с известной долей условности можно назвать литературой первого поколения, является акцентирование внимания не столько на предмете, сколько на задачах нового научного направления.

Специальное обращение к вопросу о предмете и объекте анализа характерно для учебных изданий так называемого второго поколения. А именно: для изданий, вышедших после Конференции в Рио или под непосредственным воздействием выдвинутых на ее обсуждение идей и концепций. И это не случайно.

Как указывал еще 100 с лишним лет назад Д. Ст. Милль, определение предмета науки, как правило, не предшествует созданию самого научного здания, а следует за его возведением. Он проводил следующую аналогию. Подобно тому, как необходимость в городской стене возникает лишь тогда, когда основная часть построек возведена, к вопросу о предмете обращаются лишь при достижении наукой зрелого состояния, когда сформулированы основные задачи и проблемы и обнаруживается нечто общее в исследуемом материале. Но, вместе с тем, формулировка предмета, основных задач на этой ступени становится не только возможной, но и необходимой. Только в таком случае внимание исследователей не отвлекается на посторонний материал, а концентрируется именно на тех задачах, которые стоят перед наукой и определяют ее место и назначение [Милль Д., 1980].

В этом смысле показательно специальное обращение к вопросу о предмете и объекте эколого-экономического анализа в учебной литературе, вышедшей после Конференции в Рио, — в литературе второго поколения.

Так, Бэрри Филд, профессор Массачусетского университета (США) в своем вводном курсе по экономике охраны окружающей среды предлагает, тем не менее, одно из наиболее развернутых определений. Он утверждает, что экономика охраны окружающей среды — это наука о выборе и решениях, принимаемых людьми в отношении ограниченных ресурсов природы, о способах, служащих оценке качества окружающей среды и выявлению рациональных предпочтений, и особенно о том. как вырабатывается экологическая политика, в равной мере эффективная и справедливая.

И далее, энвайронментальная экономика¹концентрирует внимание на всех разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социальных групп. Фундаментальным является вопрос о том, каким образом экономическая система вырабатывает стимулы, которые способствуют либо охране природной среды, либо ее разрушению [Held 3. 1997].

Следует отметить, что проблема качества окружающей природной среды и его оценки с учетом принадлежности многих экологических благ к общественным традиционно рассматривалась как одна из центральных задач новой науки. В русскоязычной литературе О.Балацкнй [Балацкий О. и др., 1984], а в англоязычной — И.Миллс и Р.Грейвс [Mills Е., Graves P., 1986] вынесли указанную проблему и в название своих трудов.

Том Титенберг, также являющийся автором известного, выдержавшего четыре издания американского учебника, отмечает, что данная наука (которую он называет экономикой окружающей среды и природных ресурсов) изучает сложную систему взаимоотношений между экономикой и окружающей природной средой. Она концентрирует внимание на экономическом развитии в условиях ограниченности экологических и естественных ресурсов. Ее изучение позволяет выявить причины обострения экологических проблем и предложить пути их решения.

Экономика окружающей природной среды, по мнению ученого, является в равной мере теоретической и прикладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывает экологическую политику и меры экологического регулирования. Сложным и междисциплинарным является объект ее анализа. Энвайронментальная экономика, являясь экономической дисциплиной, выходит за пределы чистого экономического анализа, проникая в область естественных, технических, социально-политических и других наук [Tietenberg Т., 1996].

В начале 90-х годов XX столетия основные идеи и положения так называемой традиционной энвайронментальной экономики, которая нами до сих пор и анализировалась, были подвергнуты довольно резкой критике. Эта критика исходила от представителей экологического экономикса (ecological economics) — нового научного направления, появившегося в этот период на Западе. Ими были оспорены основные теоретические принципы, лежащие в основе традиционных подходов к экономике окружающей природной среды, а также вырабатываемые на их основе методы практического решения экологических проблем [Costanza R. (ed.), 1996; Ring I., 1997]. Следует также отметить, что в рамках данного направления образовано специальное международное общество (International Society for Ecological Economics) и издается заслуживающий внимания научный журнал (Ecological Economics).

Что же конкретно подвергается критике? Прежде всего, рассмотрение природоохранных проблем со стандартных микроэкономических позиций и условий Парето-эффективности, которые, как отмечают представители экологического экономикса, по своей сути являются статичными. В этом же ряду - несогласие с подходом к естественному и “рукотворному” капиталам как к полностью взаимозаменяемым, тогда как на самом деле они являются взаимодополняемыми. Ими также подчеркивается необходимость умета в эколого-экономическом развитии долговременных факторов и эволюционного подхода, приобретающих первоочередное значение для реализации императивов устойчивого развития.

Тема самостоятельного разговора — определение ценности экологических благ и услуг, которую неправомерно сводить лишь к одномерным денежным показателям. Существенное значение имеет также проблема включения экологических индикаторов в систему традиционных макроэкономических показателей, в том числе в валовой национальным продукт.

Сама же экологическая экономика, как ее определяет один из лидеров направления Роберт Костанца, — это междисциплинарная область знания, которая изучает взаимоотношение между экологическими и экономическими системами в самом широком смысле. И именно эти взаимосвязи имеют центральное знамение для решения текущих проблем человеческого общества, а также для строительства устойчивого будущего. Эта сеть взаимоотношений связывает экономическую подсистему с глобальной экологической системой, частью которой она является. И объектом анализа должна быть эта большая система, что только и позволяет критически изучить и сделать выводы относительно проблем, стоящих перед человеческим обществом [Costanza R. (ed.) 1991].

Каким должно быть отношение к этой, имеющей принципиальный характер дискуссии? Уже упомянутый Том Титепберг склонен свести данную проблему к терминологическим расхождениям и лингвистическим тонкостям. Он полагает, что оба термина — “экономика окружающей природной среды” и “экологическая экономика” (экономике) — имеют чрезвычайно близкое содержание [Tietenberg Т., 1996]. Не стремятся к излишней поляризации и видят позитивное в обоих подходах и известные немецкие авторы Стефан Гюнтер и Михаил Альхайм [Gunler S., Ahlheim M., 1996].

Каким может быть отношение к данной дискуссионной проблеме? Прежде всего, с позиции научного плюрализма каждый из подходов заслуживает внимания и, вместе с тем, ни один не может претендовать на некую безусловность. Если говорить о собственном мнении, то нам также представляется необоснованным их абсолютное противопоставление. Более того, как будет показано далее, развитие традиционного направления энвайронментальной экономики шло в 90-е годы по пути учета многих из приведенных здесь в его адрес критических замечаний. В этом смысле критические стрелы сторонников школы экологического экономикса хотя и обращены преимущественно в недалекое прошлое науки, все же объективно работают на ее будущее.

Что касается традиции российских ученых, то ими терминологически эти два понятия не противопоставлялись. Не делается это и теперь. Сошлемся для подтверждения наших слов на один из последних вузовских учебников, уже в названии которого заложен интегрированный подход — “Экология и экономика природопользования” [Гирусов Э. и др., 1998]. В силу объективно-субъективных причин российские исследователи эколого-экономических вопросов никогда не ограничивались микроэкономическими подходами, денежными оценками и критериями рыночной эффективности. Их традициям, как правило, отвечало одновременное рассмотрение как микроэкономических, так и макроэкономических проблем охраны окружающей среды. Сложности, если говорить о периоде 60-80-х годов, состояли в другом. И о них уже шла речь в предыдущей главе. Итак, что же такое экономика природопользования?

Экономика природопользования (в расширенной редакции — экономика природопользования и охраны окружающей среды) является экономической наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодействия.

Непосредственным предметом изучения данной науки являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага. В свою очередь, задача такого воспроизводства обусловила формирование во второй половине XX столетия в результате очередного крупного общественного разделения труда специализированной сферы экономики — природопользования и охраны окружающей среды. Экономические отношения в этой сфере и методы управления процессами воспроизводства качества окружающей природной среды также образуют предмет ее исследования.

Таким образом, экономика природопользования и охраны окружающей среды, являясь теоретико-прикладной наукой, не только изучает с социально-экономических позиций взаимодействие общества и окружающей природной среды в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсных и экологических благ, но и обосновывает методы экологического регулирования и управления.

Рассмотрим, каковы особенности объекта анализа экономики природопользования и охраны окружающей среды.

Результатом взаимодействия общества и окружающей природной среды, или социально-экономической и экологической систем, является формирование единой социально-эколого-экономической системы, которая и выступает в общем случае объектом анализа рассматриваемой научной дисциплины.

Далее, экономика природопользования и охраны окружающей среды изучает экономическую сторону взаимодействия общества и окружающей природной среды. При этом окружающая природная среда включает не только естественную среду, но и природную среду, преобразованную, и порой весьма существенно, человеком, в том числе урбанизированные, искусственно созданные ландшафты.

И в общем случае, справедливо обращает внимание Клем Тисделл, речь идет именно об окружающей среде. Данное обстоятельство необходимо иметь в виду, говоря об объекте энвайронментальной экономики. Среда внутри производственного помещения, на рабочем месте или в быту (так называемая внутренняя среда), как правило, не является объектом анализа. При этом, разумеется, следует учитывать, что между внутренней и внешней средой не существует жесткой разграничительной линии. И, скажем, при анализе такой проблемы, как влияние экологических факторов на здоровье населения, и при оценке связанного с этим ущерба принимается во внимание не только состояние собственно окружающей среды (состояние атмосферного воздуха, уровень шумового, электромагнитного загрязнения среды и т. п.), но и воздействие на здоровье условий труда внутри того или иного предприятия [Tisdell С., 1993].

Первоначально энвайронментальная экономика преимущественное внимание уделяла экономическим проблемам, возникающим при взаимодействии экономики с непосредственно окружающей ее средой. Природные ресурсы, образующие естественную среду, часто находились вне рассмотрения.

В последующем утвердилось представление о необходимости расширения объекта анализа с учетом того, что именно естественная среда, ее разнообразие, а также продуктивность природных ресурсов, являются основой устойчивости как рукотворной среды, так и развития человеческого общества.

По этим и другим причинам произошла интеграция так называемой ресурсной экономики (как комплекса конкретно-экономических дисциплин, изучающих с экономических позиций отдельные природные ресурсы) с экономикой окружающий природной среды. Расширился и объект анализа, который ныне охватывает процессы как использования и воспроизводства природных ресурсов, так и охраны окружающей природной среды. Уточнение затронуло и название научной дисциплины, расширенной редакцией которого является “экономика природопользования и охрана окружающий среды”.

Что касается подхода российских ученых, то для них первоначально было характерно употребление понятия “экономика природопользования” с последующим его расширением. Отдавая дань исторической традиции, мы будем использовать и данное понятие, и более полное — “экономика природопользования и охраны окружающей среды”. И еще одно пояснение. Второй термин является аналогом перевода с английского “economics of natural resources and the environment” — “экономика окружающей среды и естественных ресурсов”.