Основные условия перехода к устойчивому развитию:

• качественное преобразование технико-технологического способа производства, который должен обеспечивать сохранность экологических систем и их способность служить основой для развития;

• изменения в отраслевой структуре экономики с акцентом на развитие экологически нейтральных ее секторов, включая сферу услуг, образования и т.п.;

• модификация ценностных и целевых приоритетов национальной макроэкономической политики, реализация политики экологического регулирования, ориентирующей хозяйственные звенья на природоохранные инвестиции и инновации, а потребителей — на следование экологически направленной системе предпочтений;

• формирование экологически безопасной модели рыночных отношений, корректировка рыночных провалов в природоохранной сфере;

• отражение принципов УР в системе международных торговых и финансовых отношений;

• формирование социально-политической структуры общества, обеспечивающей участие всех граждан в процессах принятия природоохранных решений, в том числе по устранению “напряжений”, вызываемых негармоничным развитием;

• изменение массовых культурных представлений и стереотипов, а также этических норм, определяющих поведение социума и влияющих на выработку и реализацию природоохранной политики.

Из сказанного следует, что проблема реализации принципов устойчивого социально-экономического развития масштабна и сложна. Различные ее аспекты, с учетом предмета экономики природопользования и охраны окружающей среды, будут постоянно находиться в поле нашего внимания. И первым в •этом ряду будет рассматриваемый в части III учебника вопрос об учете экологических параметров в системе макроэкономических показателей.

3.2.2. Модельные представления концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития допускает модельное представление. Такого рода модели от простых до весьма сложных в последние годы активно разрабатываются.

Воспользуемся моделью Дэвида Пирса и Кэрри Тёрнера. Она является удобным средством иллюстрации одного из ведущих требований устойчивого развития, а именно: требования неистощения (сохранения) запасов естественного капитала (природно-сырьевых ресурсов), которое современное общество должно выполнять для того, чтобы не подрывать основы благосостояния будущих поколений. Причем этот естественный капитал трактуется не как взаимозаменяемый с другими видами капитала (и прежде всего, с рукотворным — man-made), а лишь как взаимодополняемый.

Итак, рассмотрим, предварительно слегка модифицировав, модель взаимодействия экономической и экологической систем Д. Пирса и К Тёрнера (см. рис. 3.1) [Pearce D., Turner К., 1990].

Рис. 3.1. Модель взаимодействия экономической и экологической систем с учетом

Обратных связей.

На рисунке имеются следующие обозначения:

— Е (environment) — окружающая природная среда,

— R (resources) — природные ресурсы,

— Р (production) — процесс производства,

— С (consumption) — процесс потребления,

— W (waste) — первичные отходы,

— RR (renewable resources) — возобновимые природные ресурсы,

— NRR (nonrenewable resources) — невозобновимые природные ресурсы,

— г — ресурсы, образующиеся в результате рециклирования,

— АСЕ (assimilative capacity of environment) — ассимиляционный потенциал природной среды,

— w — остаточные отходы, поступающие в природную среду,

— S (storage) — ежегодный возобновляемый запас природных ресурсов,

— Ext (extraction) — объем извлечения (заготовки) ресурсов.

Модель, представленная на рис. 3.1, является замкнутой и нелинейной, учитывающей обратные связи в эколого-экономической системе. Она дает представление об основных функциях природной среды, которые нами анализировались в гл. 2. Так, природная среда выступает источником природных средств производства и средств потребления, преемником отходов производства и др. Природные ресурсы (R) поступают в производство (Р), где они перерабатываются и в виде готовой продукции служат потреблению (С). В процессе потребления часть природных ресурсов используется и непосредственно.

На всех стадиях — от извлечения природных ресурсов до производства и далее до потребления — образуются отходы ( W ). Часть их в результате рециклирования в виде дополнительных сырьевых ресурсов опять поступает в производственный процесс. Оставшаяся непереработанной часть отходов ( w ) попадает в природную среду.

Если ассимиляционный потенциал природной среды превышает объем остаточных отходов, то это вызывает положительную обратную связь и не снижает качество природной среды. Если объем отходов превышает ассимиляционный потенциал, то качество природной среды снижается. В результате уменьшается и ее способность выступать источником природных средств производства и потребления.

Природные ресурсы, в свою очередь, подразделяются на два основных вида. Для возобновимых ресурсов ( RR ) условием устойчивости их воспроизводственного процесса является непревышение объема извлечения (добычи) ежегодно возобновляемого запаса. Если это условие не соблюдается, то их воспроизводство осуществляется на суженной основе, что может осложнить удовлетворение будущих потребностей.

Для невозобновимых природных ресурсов (полезных ископаемых) условием устойчивого удовлетворения потребностей в минеральном сырье также является непревышение объема добычи наличного запаса разведанных месторождений.

Требование устойчивого развития, учет экологических интересов будущих поколений, а также взаимосвязь между нынешним и будущим благосостоянием могут быть проиллюстрированы с помощью известной студентам из курса экономикса кривой производственных возможностей. Эта иллюстрация была предложена Бэрри Филдом в его учебнике по энвайронментальному экономиксу [Field В., 1997].

Обратимся к рисунку 3.2. Сперва рассмотрим кривую производственных возможностей (КПВ) на краткосрочном интервале. При этом пусть она отражает возможность выбора между производством обычных товаров, с одной стороны, и качеством окружающей среды — с другой.

На вертикальной оси отражена агрегированная тем или иным способом совокупность всех, обычно производимых в экономике товаров ( G ).

На горизонтальной — зафиксировано качество окружающей природной среды, например, с помощью некоторого агрегированного качественного индекса, отражающего важнейшие характеристики среды и уровня ее загрязнения ( Е).

Рис. 3.2. Кривая производственных возможностей (КПВ)

для настоящего и будущих поколений.

Пусть выбор между этими двумя результатами — объемом выпуска обычных товаров и достижением определенного качества природной среды — осуществляется на макроуровне (или в определенном регионе) некой группой людей (лицами, принимающими решения). Сама по себе КПВ задается технико-технологическим уровнем производства и располагаемыми страной (регионом) ресурсами, в том числе природно-климатическими, сырьевыми, почвенно-земельными и др. Предельные положения КПВ вблизи осей координат характеризуются как неопределенные. Объясняется это тем, что неясно, какой объем производства будет иметь место при нулевом качестве среды, и какое качество среды будет соответствовать нулевому объему производства. Поэтому сосредоточим внимание на промежуточных состояниях, как наиболее реалистичных.

Итак, общество стоит перед выбором, каким должно быть соотношение между объемом товарной массы и качеством природной среды. И это — типичный социальный выбор. Можно остановиться на варианте (g₁, е₁), для которого характерны относительно большая товарная масса, но низкое качество среды. Можно — на варианте (g₂. е₂), для которого относительно небольшой объем товарной массы соответствует высокому качеству природной среды. Можно — на любом другом варианте, соответствующем КПВ. И сегодня мы свободны в выборе экономических и экологических целей, которые, как видим, конкурируют между собой.

Однако в долгосрочной перспективе (пусть, через 60 лет) такой свободы выбора уже не будет. Наше сегодняшнее решение будет предопределять качество природной среды в будущем. Более того, природная среда станет ресурсом, входом в экономическую систему, определяя ее будущие производственные возможности. Тем самым, наше сегодняшнее .решение предопределит удовлетворение будущих потребностей.

Проиллюстрируем ситуацию с помощью рис. 3.2. Пусть сегодня мы отдали предпочтение материальному благосостоянию в ущерб качеству окружающей среды и остановились на комбинации (g₁, е₁). Как это отразится на благосостоянии наших потомков через 60 лет?

Недооценка нами сегодня значения экологических проблем приведет к истощению и деградации природной среды в будущем, что, в свою очередь, подорвет будущие производственные возможности. В результате КПВ сдвинется вовнутрь к началу координат.

Наши потомки столкнутся с ограниченными, по сравнению с сегодняшним днем, производственными возможностями. И, если будущее поколение захочет получать такой же объем рыночных товаров, каким мы располагаем сегодня, т. е. g₁, то это будет возможно лишь при худшем, чем сегодня, состоянии природной среды (е₃ < е₁). Но, если они пожелают располагать таким же качеством среды, какое мы имеем сегодня, т. е. е₁, то это будет возможно лишь при снижении товарной массы до уровня g ₃.

Конечно, реальная взаимосвязь между принимаемыми сегодня решениями и производственными возможностями будущего много сложнее. Они будут определяться не только степенью деградации природной среды в результате реализации сегодняшних решений, но и уровнем развития НТП, динамикой народонаселения и многими другими динамичными факторами, изменение которых сложно предсказать.

Тем не менее ясно, что сегодня мы должны избегать таких решений, которые в будущем приведут к сдвигу КПВ вовнутрь влево, к началу координат.

Тем самым, смысл устойчивого развития состоит не в том, чтобы максимизировать качество окружающей среды за счет минимизации выпускаемой сегодня продукции. Устойчивое развитие (в контексте рассмотренного нами аппарата кривой производственных возможностей) предполагает, что сегодня мы должны сокращать вредное воздействие на состояние природной среды с тем, чтобы предотвратить резкое сокращение возможностей удовлетворения всего комплекса потребностей в будущем.

В заключении рассмотрения вопроса об устойчивом развитии остановимся на некоторых новых факторах и тенденциях, свойственных ему во второй половине 90-х годов [Sustainable development, 1997].

Ныне акцент делается на необходимости формирования общей ответственности всех государств и их эффективного взаимодействия в реализации идей устойчивого развития. Всемерно подчеркивается глобализация экологических проблем. Предметом особого внимания в этом плане являются развивающиеся страны, которые должны вырабатывать эффективную макроэкологическую политику, обеспечивать необходимую правовую поддержку мерам по охране среды, создавать для них благоприятный инвестиционный климат, в том числе на местном уровне т. д. Обращается внимание на целесообразность включения природоохранных мер в политику предоставления развивающимся странам экономической и финансовой помощи.

Макроэкономический срез концепции устойчивого развития значим для всех стран, включая развитые государства и страны с переходной экономикой. Важными факторами являются создание эффективной налоговой системы, выработка продуманной, с точки зрения охраны среды, политики государственных расходов.

В качестве актуальной современной особенности выступает активизация использования экономических инструментов в деле интеграции экономики и экологии. Однако при этом подчеркивается, что они являются могущественным оружием лишь в той мере, в какой цены предоставляют в распоряжение производителей и потребителей правильную рыночную информацию. В иных же ситуациях роль, которую способны играть цены в деле охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, зависит от способности государств вырабатывать эффективную стратегию интернализации экологических издержек.

Сохраняется острая актуальность реализации комплексного подхода к устойчивому развитию, включая обеспечение человеческих прав на благоприятную среду обитания, -предотвращение военных конфликтов и насилия.