2.1.2. Основные задачи экономики природопользования и охраны окружающей среды

Предмет и объект изучения предопределяют и стоящие перед наукой задачи. Уже из приведенного нами анализа следует, что для экономики природопользования они сложны и многообразны и включают в себя комплекс проблем микро- и макроуровня, а также вопросов, имеющих межгосударственное и глобальное измерения.

Рассмотрим вначале основные задачи микроуровня, помня, что они взаимосвязаны с другими срезами анализа.

Итак, применительно к микроуровню решаются следующие основные задачи:

• обоснование выбора и принятия решений в отношении ограниченных ресурсов природы и качества окружающей природной среды как специфического общественного блага;

• оценка и сопоставление затрат и результатов в природоохранной сфере, обоснование критериев и показателей эффективности природоохранных мероприятий;

• анализ рыночных провалов в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг, корректировка с учетом экологических факторов модели рыночного поведения хозяйствующих субъектов;

• учет внешних экологических эффектов (экстерналий) и их интернализация, согласование индивидуального и общественного оптимума в природоохранной сфере;

• разработка методов оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологического регулирования и управления.

Самостоятельное значение, особенно в последние годы, приобрела группа вопросов, связанных с обоснованием методов управления охраной окружающей среды на уровне фирмы (предприятия). Эти методы, получившие название методов корпоративного экологического менеджмента, включают в себя: стратегическое и оперативное природоохранное планирование, разработку зеленых бизнес-планов, зеленый маркетинг, экологический аудит, контроллинг и др.

Основными задачами макроуровня являются:

• разработка моделей социально-экономического развития, удовлетворяющих требованиям экологической безопасности, поэтапная реализация в рамках национальной макроэкономики концепции устойчивого развития;

• включение экологических и природно-ресурсных параметров в систему макроэкономических показателей, анализ воздействия природно-ресурсного и экологического капитала (активов) на величину общественного и личного благосостояния; формирование “зеленых” национальных счетов;

• учет природоохранных требований и требований устойчивого развития при разработке макроэкономической политики, включая бюджетную, кредитную, налоговую, неновую, социальную и др.;

• отражение экологических ограничений и требований в программах рыночного реформирования, в политике разгосударствления и приватизации, в ходе формирования экономики открытого типа (для стран с переходной экономикой);

• разработка и обоснование национальной экологической политики и механизма экологического регулирования, отвечающих требованиям экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.

Анализ и выработка подходов к решению природоохранных задач макроуровня стали приобретать систематический характер лишь в 90-е годы. На это обстоятельство обращается специальное внимание в исследованиях Международного Валютного Фонда [Macroeconomics and the environment, 1996]. Именно в этот период стало утверждаться понимание, причем среди не только ученых, но и политиков, существования тесной взаимосвязи между национальной макроэкономикой и состоянием окружающей природной среды.

Примерно к этому же периоду относится систематизация представлений о задачах, стоящих перед экономикой природопользования и охраной окружающей среды на глобальном и международном уровнях. Таковыми являются:

• экономическая оценка последствий трансграничного загрязнения среды и ее учет в межгосударственных договорах и соглашениях;

• учет экологических факторов и ограничений в системе международных финансов и торговле, а также в политике межгосударственной интеграции, выявление особенностей реализации в новых экологических условиях принципа свободной торговли;

• выработка и обоснование согласованной политики охраны окружающей среды на межгосударственном уровне, в рамках международного сообщества в целом с учетом императивов устойчивого развития.

Таковы лишь основные задачи экономики природопользования и охраны окружающей среды. Представленный перечень не является исчерпывающим. Дальнейшее развитие и усложнение экологических проблем выдвигают перед наукой новые требования, стимулируя ее обновление. Результатом этих процессов также является дифференциация и специализация эколого-экономического знания.

В настоящее время, наряду с экономикой природопользования и охраны окружающей среды как базовой наукой, исследующей общие закономерности функционирования и управления интегрированными социально-эколого-экономическими системами, активно формируются ее специализированные направления.

В основе этой специализации, как правило, лежит преимущественный анализ определенной группы эколого-экономических задач. Так, на базе задач микроуровня стала формироваться такая учебно-научная дисциплина, как корпоративный экологический менеджмент. Изданы соответствующие учебники [Welford R., Gouldson Л., 1996], [Buchhoiz R., 1993], [Порт К., 1994]. В ряде университетов по ним читаются курсы, дополнительные к базовому предмету энвайронментальной экономики.

Постепенно превращается в самостоятельное направление глобальный экологический экономикс. В его рамках, в частности, наиболее тщательно прорабатывается проблематика устойчивого развития, имеющая и самостоятельное значение [Tisdell С., 1993; Turner К. (еd.), 1993].

Все более специализированный характер приобретают в рамках микроэкономического подхода анализ затрат, результатов и эффективности природоохранных мероприятий, а также их применение в процессе обоснования экологической политики и выработки управленческих решений [Hanley N., Spash С., 1993]. При этом надо иметь в виду, что процесс отпочкования новых учебно-научных дисциплин, как правило, опирается на общие исходные теоретико-методологические позиции и представления. Их анализ будет подробно осуществлен при последующем изложении материала.

Возвращаясь к авторскому замыслу книги, отметим, что нашей целью является ознакомление ее читателя с базовым курсом по экономике природопользования и охране окружающей среды. Вместе с тем, учитывая специфические потребности российской и даже шире — русскоязычной читательской аудитории, потребности, обусловленные переходом к рынку и формированием предпринимательства, мы в этот базовый курс включили специальный раздел по корпоративному экологическому менеджменту.

Этот новый акцент потребовал откорректировать название учебника, заменив его на следующее — “Экономика природопользования микологический менеджмент”. Авторы исходили при этом отнюдь не только из конъюнктурных соображений. Дело в том, что в современных условиях комплекс проблем управления охраной окружающей среды на микроуровне должен обязательно включаться в стандартный базовый курс. И именно из этого предмета, а не из дополнительных спецкурсов будущие специалисты с высшим образованием должны получать соответствующие знания, что, конечно, не отрицает возможности последующего углубленного знакомства с данной проблематикой.

В дальнейшем, имея в виду необходимое расширение курса и корректировку названия, будем для краткости называть изучаемую нами науку экономикой природопользования. Выскажем в этой связи уверенность в том, что раздел “Корпоративный экологический менеджмент” в недалеком будущем получит полноценное отражение в вузовском образовательном стандарте.