3.4. Право на доступ к экологической информации

Принципы охраны окружающей среды, как было отмечено, по своему содержанию интердисциплинарны. В них переплетаются природоохранные, социально-экономические, правовые, политические и другие требования и подходы.

Показательным примером в этом отношении может служить принцип, отражающий право на доступ граждан к экологическом информации и на участие в процессе принятия природоохранных решений. В этом принципе отражена такая отличительная черта современной экономической жизни, как ее демократизация, в том числе демократизация выработки и принятия решений по охране окружающей среды.

Уже при обсуждении идеи устойчивого развития стало ясно, что не только реализация, но и разработка различного рода планов, программ действий по переходу на принципы экологически безопасного устойчивого развития невозможны без привлечения всех заинтересованных в этом лиц. Экологические проблемы, как и проблемы смены модели социально-экономического развития, касаются всех, и всеми же должны решаться.

В самом деле, переход на принципы устойчивого развития требует изменения рыночного поведения потребителей, формирования у них новой системы предпочтений, в которой свое место должны занять природоохранные цели, в том числе и будущих поколений. Для того, чтобы потребители делали выбор в пользу охраны окружающей среды, они Должны быть определенным образом проинформированы. Право на доступ к экологической информации как составная часть прав в демократическом обществе решает и данную проблему, воспитывая экологически ответственного потребителя. То же касается предпринимательских структур, других участников экономической деятельности, чьи решения имеют экологические последствия.

Все эти новые подходы к решению экологических проблем зафиксированы в принципе 10 Декларации Рио. Он звучит следующим образом:

Принцип 10. Вопросы защиты окружающей среды решаются успешнее всего при участии в этом процессе всех заинтересованных граждан. На общенациональном уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды и которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью работах в районе их проживания. Они должны также иметь возможность участвовать в процессе принятия решений. Государства должны информировать и способствовать большей информированности общественности, а также содействовать ее участию в решении этих вопросов, обеспечив широкий доступ к информации. Должен быть обеспечен эффективный доступ к юридическим и административным механизмам, включая возмещение ущерба и возможность судебной защиты.

Социально-демократическая составляющая современной экологической политики нашла свое отражение и в принятой в 1992 г. V Программе действий Евросоюза по охране окружающей среды. Она получила название “К устойчивому обществу”. В этой Программе было впервые обращено внимание на необходимость в свете перехода к концепции устойчивого развития оптимальной включенности всех слоев общества в решение экологических проблем. Особая ответственность при этом была возложена на три основные сектора: органы власти (на национальном, региональном и местном уровнях), государственные и частные предприятия и на общественность в целом (как отдельных граждан, так и потребителей товаров и услуг). Все они должны разделять экологическую ответственность и решать проблемы природной среды на началах партнерства. [Environment Regulation, 1994].

Большое значение в странах Евросоюза уделяется и свободе доступа к экологической информации. Реализация данного права рассматривается в качестве важного условия формирования экологически ориентированного общественного мнения, восприятия с пониманием населением, предпринимательскими структурами и другими лицами мер по ужесточению экологической политики, внедрению новых стандартов, правил, экологических налогов и т.п.

Вместе с тем при практической реализации требования свободы доступа к экологической информации нельзя недооценивать возможные сложности. Речь, в частности, идет об участии общественности в экологической экспертизе проектов и соотношении этого права с коммерческой тайной. Или, скажем, составе открытой для общественности информации, касающейся тех или иных аварийных ситуаций.

В последние годы активизировалось привлечение общественности к принятию и реализации природоохранных решений и в странах, проводящих рыночные демократические реформы, в частности, в России. Так, общественные объединения в здесь играют все более активную роль в законотворческой деятельности, общественной экологической экспертизе, осуществлении общественного контроля за соблюдением природоохранного законодательства предприятиями. Значительная природоохранная работа, в том числе в регионах с неблагоприятной экологической обстановкой, проводится профсоюзами [О состоянии окружающей природной среды, 1997].

Подводя итоги, подчеркнем еще раз следующее. Управление в современном сложнейшем мире, включая управление охраной окружающей среды, базируется на принятии решений, являющихся результатом балансировки конфликтующих целей и требований различных слоев общества (предпринимателей, потребителей и их союзов, органов власти и экологического контроля, партий и групп в защиту окружающей среды, профсоюзов и т. д.).

Процесс выработки управленческих решений должен быть открытым, ответственным и справедливым. И все это достижимо лишь при условии реализации права всех слоев общества на достоверную и своевременную экологическую информацию. И, как подчеркивают специалисты в области современного управления, государство, не обеспечивающее своих граждан такими сведениями, неизбежно теряет доверие граждан и перестает быть законным.