10.1.2. Платежи за загрязнение окружающей природной среды

Ныне действующие порядок применения платежей за загрязнение окружающей природной среды определен законом РФ “Об охране окружающей природной среды”, а также постановлением Правительства РФ “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”. В России взимается плата за:

— выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

— сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

— размещение отходов.

Эмиссионные платежи имеют своим основным назначением компенсацию ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов. Платежи за загрязнение также служат основным источником формирования специализированных фондов охраны природы, средства которых используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей природной среды и повышения уровня экологической безопасности производства.

Важной является и стимулирующая функция эмиссионных платежей. Этому служит следующий порядок их применения. Платежи за загрязнение используются в комплексе с доводимыми до предприятий экологическими нормативами. Экологические нормативы представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельных выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Лимиты на выброс, сброс загрязняющих веществ и размещение отходов согласовываются с предприятиями-природопользователями и утверждаются региональными органами экологического контроля (территориальными комитетами Госкомэкологии).

При соблюдении экологических нормативов предприятия вносят платежи по базовым ставкам, а сумма платежей включается в себестоимость. При нарушении экологических нормативов к базовым ставкам применяется повышающий коэффициент (как правило, в пределах пяти), и эта часть платежей компенсируется за счет прибыли предприятия-загрязнителя среды.

Базовые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих веществ и отходов с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения устанавливаются централизованно Федеральным Правительством. Далее эти нормативы уточняются с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы регионов. Конкретные размеры эмиссионных платежей для предприятий-загрязнителей устанавливаются в регионах (субъектах Федерации) соответствующими органами исполнительной власти и территориальными органами экологического контроля.

Как следует из проведенного анализа, механизм платежей за загрязнения среды базируется и на экономических, и на административных подходах. Часть параметров этого механизма устанавливается централизованно, на федеральном уровне, часть вопросов согласовывается в регионах. Конкретные решения по объему выбрасываемых веществ и уровню загрязнения среды, проведению (или непроведению) природоохранных мероприятий, их конкретному содержанию, срокам и т.п. принимаются предприятиями-природопользователями самостоятельно. При этом предприятия учитывают уровень эмиссионных платежей и экологических ограничений, рыночную конъюнктуру, собственные инвестиционные возможности и т.д., что способствует принятию более обоснованных природоохранных решений.

В соответствии с Законом “Об охране окружающей природной среды”, 10% общей суммы эмиссионных платежей направляется в федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологического контроля. Оставшиеся 90 % перечисляются в государственные экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.

Эмиссионные платежи служат реализации важнейшего принципа современной экологической политики загрязнитель — платит. Они призваны обеспечить экономическую ответственность предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды и стимулировать проведение ими упреждающих природоохранных мероприятий. Однако возможность достижения этих целей во многом зависит от того, насколько обоснован уровень платежей. Принципиальным требованием при этом является установление эмиссионных платежей на уровне, при котором предельные экологические затраты балансируются с предельным ущербом от загрязнения среды, предотвращаемым вследствие этих затрат.

Между тем. как показывает опыт многих стран, в том числе и России (на анализ которого мы в основном здесь опирались), эмиссионные платежи нередко занижаются. Причины этого могут быть различными: недостаточная платежеспособность предприятий-загрязнителей среды и, как следствие, боязнь властей вызвать разорение соответствующих компаний и массовые увольнения; опасение, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в системе международной торговли вследствие “чрезмерного бремени экологических издержек”; просто тот факт, что охрана окружающей среды не стала в той или иной стране одним из общественных приоритетов.

Важно учитывать, что эмиссионные платежи вследствие их занижения не способны выполнить в полном объеме свойственные им функции, и посылать рыночным субъектам правильные экономические сигналы, предопределяя эффективность их индивидуального выбора. В нашем случае — стимулировать достижение предприятиями-природогюльзователями эффективного уровня качества окружающей природной среды путем проведения в ответ на введение этих платежей адекватных экологических мероприятий.

В странах с переходной экономикой значение этого фактора еще более усиливается вследствие нестабильности социально-экономической ситуации и высокого уровня инфляции, сопровождающих рыночные реформы (особенно на начальных этапах). Российским законодательством в этих целях предусмотрена индексация эмиссионных платежей. Однако на практике в течение всего периода 90-х годов эта индексация существенно отставала от темпов инфляции и общего повышения индекса цен. В результате, как справедливо подчеркивается в Национальном плане действий по охране окружающей среды РФ на 1999-2001 годы, ставки платы за загрязнение окружающей среды не позволяют ни предотвратить, ни компенсировать экологический ущерб. Все это является одной из причин хронического недофинансирования природоохранных мероприятий и дальнейшего ухудшения экологической ситуации в стране.

Самостоятельное значение имеет и вопрос о том, кто реально компенсирует платежи за загрязнение — предприятие-природопользователь или покупатели его продукции в результате соответствующего повышения цен. От конкретного порядка компенсации экологических экстерналий, действующего в той или иной стране, во многом зависит реализация принципа загрязнитель — платит. Напомним, что этот принцип на самом деле является двусторонним и обусловливает покрытие в той или иной мере экологических экстерналий и предприятиями-загрязнителями среды, и покупателями их продукции. Мы уже обращали внимание на это обстоятельство, анализируя экологические налоги А. Лигу (см. п. 2.5), а также давая сравнительную оценку различных инструментов экологического управления (см. п. 8.2).

Актуальность данного вопроса, требующего самостоятельного исследования, определяется тем, что в России основными стационарными источниками загрязнения среды являются энергетические предприятия. Эти предприятия относятся к числу естественных монополистов, а спрос на их услуги (поставка электроэнергии и теплоснабжение) характеризуется низкой эластичностью по цене. В этих условиях создается благоприятная почва для искусственного повышения цен на соответствующие услуги и перекладывания бремени экологических издержек (экстерналий) на плечи потребителей. Средством выхода из ситуации мог бы стать более действенный контроль за предприятиями-монополистами в части обоснованности установления ими тарифов на предоставляемые услуги. Только в этом случае эмиссионные платежи способны действительно стимулировать повышение уровня экологической безопасности и проведение природоохранных мероприятий загрязнителями среды, занимающими монопольные позиции на рынках производимой ими продукции (оказываемых услуг).