10.3. Рынки природных ресурсов: особенности ценообразования
Согласно современным представлениям, экономический механизм охраны окружающей среды кроме таких традиционных инструментов, как ресурсные, эмиссионные платежи, экологические налоги, также включают методы экономического управления на расстоянии. Значительна роль в формировании рыночной среды (в которой экономические инструменты только и могут проявить свои положительные стороны) процессов приватизации части общественных ресурсов, а также “бесхозных” с неопределенными имущественными правами экологических благ. В этой связи необходимо более подробно рассмотреть особенности рынков природных ресурсов и формирующихся на них рыночных цен.
Рынок природных ресурсов, основным звеном которого является рынок земли, является составной и важной частью рыночных отношений в большинстве стран. Известны два основных способа формирования рынков природных ресурсов. Первым является способ постепенного и относительно продолжительного утверждения рыночных отношений на землю в ходе проникновения капиталистических отношений в деревню, установления частной собственности на землю и отделения от нее основной части крестьянства. Но возможно формирование рынка природных ресурсов, с исторической точки зрения, одномоментно, “декретивно”, в ходе радикального пересмотра соответствующего законодательства, реализации в рамках нового правового поля процессов разгосударствления и приватизации части природных ресурсов, ранее являвшихся либо общественными, либо бесхозными (с неопределенными имущественными правами). Именно по второму пути пошли многие страны с переходной экономикой в процессе реализации рыночных реформ. Как полагают современные специалисты, оба способа имеют свои как сильные, так и слабые стороны.
Для утверждения полноценного рынка природных ресурсов необходимо наличие ряда предпосылок. Основные из них таковы:
• установление системы четко определенных имущественных прав на природные ресурсы и возможность их передачи от одного лица к другому, прежде всего, в ходе операций по купле-продаже;
• относительно свободный вход на рынок природных ресурсов и выход из него (известное читателю условие отсутствия рыночных барьеров);
• наличие основных элементов рыночной инфраструктуры (кадастры природных ресурсов, система официальной регистрации имущественных прав на природные ресурсы и соответствующих рыночных операций, ипотека и ипотечные банки, рыночная ставка банковского процента и др.).
Вместе с тем природный ресурс как товар, объект рыночных отношений имеет свои особенности, а именно: природные ресурсы являются недвижимым имуществом. При этом они как бы представляют собой недвижимость “в квадрате”. Понимать это надо следующим образом.
Во-первых, часть природных ресурсов в любой стране не может быть объектом рыночных операций. В России таковыми являются так называемые федеральные природные ресурсы, не подлежащие приватизации и являющиеся общенациональным достоянием. Их перечень содержится в подписанном Президентом РФ Указе “О федеральных природных ресурсах” (1993). К федеральным природным ресурсам относятся ресурсы континентального шельфа, особо охраняемые природные территории общефедерального значения, земли государственного запаса и т.п. Во-вторых, в каждый данный момент объектом рыночных отношений, как правило, является относительно небольшая часть природных ресурсов (в России, в основном, земельных ресурсов). Так, в 1997 г. в России было зарегистрировано 800 тыс. рыночных трансакций (операций купли-продажи), связанных с земельными и некоторыми другими природными ресурсами. И, наконец, в-третьих, природные ресурсы всегда продаются и покупаются на определенных условиях. Эти условия оговариваются либо в соответствующем законодательстве, либо в договоре купле-продажи (либо одновременно обоими путями).
Границы рыночных отношений на природные ресурсы прямо корреспондируют с границами частной собственности. Исходя из действующего в России законодательства, прежде всего, Конституции РФ, в частной собственности может находиться значительная часть природных ресурсов, включая сельскохозяйственные, городские, пригородные земли, земли, занятые общераспространенными месторождениями полезных ископаемых, а также часть земель водного фонда. Вместе с тем точное определение границ частной собственности в природопользовании, равно как и возможность присвоения природных ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами, затруднены. Объясняется это незавершенностью формирования соответствующего законодательства, а также наличием ряда противоречий в действующих законах, на что уже обращалось внимание (см. п. 9.2).
Оценивая сложившуюся ситуацию, важно помнить, что наибольшие опасения должны вызывать не сама по себе частная собственность на природные ресурсы и развитие процессов приватизации, а сохранение в больших объемах природных ресурсов с неопределенными имущественными правами. Вместе с тем общественная собственность не является изначально менее слабой в сравнении с частным типом присвоения.
Как показывает опыт развитых зарубежных стран, частная собственность в сфере природопользования является одной из наиболее регулируемых и регламентируемых. Эта регламентация имеет своей целью соблюдение частным собственником требований экологически безопасного хозяйствования и охраны окружающей среды. Перечень подобных требований и ограничений постоянно расширяется, чему, в частности способствует проникновение в соответствующее законодательство требований экологически устойчивого природопользования.
На часть природных ресурсов, поступающих в экономический оборот и являющихся объектом отношений купли-продажи, устанавливаются рыночные цены. Прежде, чем приступать к их анализу, следует отметить, что, наряду с рыночными ценами на природные ресурсы (в основном, земельные), также устанавливаются нормативные цены.
В соответствии с законодательством России нормативная цена применяется при бесплатной передаче земли в собственность, при установлении обшей собственности на землю, при передаче земли по наследству, при дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и т.п. Нормативная цена земли характеризует ценность участка определенного качества и местоположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Базовый уровень нормативной цены земли определяется как пятидесятикратная величина соответствующей ставки земельного налога.
Рассмотрим общие принципы установления рыночных цен на землю. Рыночные цены формируются с учетом потенциальной доходности земельного участка (этот доход имеет рентную природу, т.е. зависит от качества и местоположения участка), рыночной ставки банковского процента, а также под воздействием рыночной конъюнктуры (соотношения спроса и предложения).
Процесс формирования рыночной цены земли графически выглядит следующим образом (см. рис. 10.2). Прежде всего, поскольку земля является невоспроизводимым ресурсом, ее предложение (кривая S) традиционно рассматривается как неэластичное. В нашем случае мы рассматриваем участок земли площадью в 100 га. В отличие от обычных товаров, спрос на земельный участок формируется в зависимости от его потенциальной доходности, показатели которой откладываются на вертикальной оси.
Пусть на наш земельный участок предъявляется спрос предпринимателями четырех отраслей экономики. D, — функция спроса со стороны фермера. Она расположена ниже других функций спроса, поскольку применение земли в сельском хозяйстве, как правило, характеризуется минимальной доходностью. Далее с учетом последовательного возрастания уровня доходности располагаются: кривая D2 — функция спроса со стороны предпринимателя, работающего в сфере жилищного строительства; D3 — характеризует спрос для предпринимателя в промышленности; D4 — спрос на коммерческое использование земли (в том числе, с целью перепродажи).
В нашем примере максимально возможную цену заплатит предприниматель из коммерческого сектора экономики. Она определяется следующим образом. Прежде всего, вертикальная проекция точки пересечения кривой предложения (S) и спроса D даст значение потенциальной доходности от коммерческого использования земли (РД4) Этот доход должен быть капитализирован с учетом ставки банковского процента.
Мы исходили из отсутствия ограничений по использованию оцениваемого земельного участка в различных секторах экономики. Однако, как правило, земли сельскохозяйственного назначения могут применяться строго в соответствии с их назначением. В этом случае спрос на наш участок будет предъявляться лишь со стороны различных сельхозпроизводителей. Потенциальная доходность от такого применения будет колебаться вокруг значения РД1, что существенно снизит рыночную цену. Предлагаем читателю самостоятельно убедиться в этом, предложив графическое доказательство данного вывода.
На практике уровень рыночных цен складывается под воздействием многих других факторов, и его определение является более сложным делом. Рыночные цены существенно зависят от развитости земельного рынка и, в частности, от уровня предложения. Последнее, в свою очередь, тем больше, чем меньше ограничений предусмотрено в национальном законодательстве на куплю-продажу земельных участков. Таким образом, реальна следующая парадоксальная ситуация. Стремление некоторых политиков и партий в период рыночных реформ оградить земельные отношения от воздействия на них спекулятивных факторов путем введения разного рода рестрикций на рыночный оборот земли на самом деле может привести к спекулятивному росту цен вследствие недостаточности предложения.
Подведем промежуточные итоги.
Как следует из проведенного анализа, отличительной особенностью всех экономических инструментов является то, что они влияют на решения хозяйствующих субъектов ( их эффективность, издержки, выгоды), направляя эти решения на охрану окружающей среды, путем воздействия на экономическое поведение соответствующих лиц.
Совокупность этих методов неоднородна. Основное внимание в данной главе уделялось тем экономическим инструментам охраны окружающей среды, которые так или иначе связаны с финансовыми трансфертами. Таковыми являются эмиссионные и ресурсные платежи, экологические налоги и фонды, страхование экологических рисков и некоторые др. Эти инструменты, выполняя стимулирующие функции, также обусловливают централизацию и перераспределение финансовых ресурсов и последующее их использование на цели охраны окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
Финансовые экологические трансферты воздействуют на доходы самых разнообразных экономических субъектов, включая компании, загрязняющие природную среду, потребителей, государства. В случае обоснованного установления экологических налогов, платежей и т.д. обеспечивается коррекция экономического поведения хозяйствующих субъектов в благоприятном для охраны среды и ресурсосбережения направлении.
Наряду с этим, в данном пункте мы знакомились с особенностями рыночного ценообразования на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот. Рыночные цены на эти объекты (участки сельскохозяйственных угодий и городской земли, лесные массивы, общераспространенные месторождения полезных ископаемых и т.п.), как и на обычные экономические блага, в случае их корректного установления, являются важнейшим ориентиром для хозяйствующих субъектов в деле принятия ими экономически эффективных решений. Таким образом, механизм рыночного ценообразования на природные ресурсы стимулирует эффективную аллокацию (распределение) и экономное расходование данных благ, становящихся все более дефицитными.
Вместе с тем известно, что многие экологические блага (и, прежде всего, общественные) не являются товарами и не могут быть объектом купли-продажи и рыночного ценообразования. Однако и в этом случае, как будет показано в п. 10.4, в целях охраны окружающей среды возможно применение рыночно ориентированных экономических инструментов.