Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный

университет путей сообщения»

Кафедра «Гражданское, предпринимательское и транспортное право»

И.М. Филянина

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Часть 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС

в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся специальности 030501 «Юриспруденция»

Хабаровск Издательство ДВГУПС

2011

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

УДК 342.533(075.8) ББК Х400.621я73

П 182

Рецензенты:

Кафедра «Конституционное и административное право»

Дальневосточной государственной академии государственной службы (заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент

А.В. Жуйков)

Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Конституционное и административное право» Дальневосточной

государственной академии государственной службы

Н. Б. Лагуткина

Парламент Российской Федерации: законодательные основы

П182 организации и деятельности : учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1: Зако-

нодательные основы формирования Федерального Собрания Российской Федерации / автор-составитель И.М. Филянина. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2011. – 231 с.

Учебное пособие соответствует ГОС ВПО направления подготовки дипломированных специалистов 030500 «Юриспруденция» специально- сти 030501 «Юриспруденция» по дисциплине «Конституционное право России».

Представлены основные этапы формирования Государственной Ду-

мы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и основные структурные подразделения обеих палат пар- ламента.

Предназначено для студентов Социально-гуманитарного института второго курса и старших курсов Института интегрированных форм обу- чения; может быть полезно магистрантам по программе «Конституцион- ное и муниципальное право», студентам негуманитарных специально- стей, аспирантам, преподавателям и всем, кто интересуется деятельно- стью парламента РФ.

УДК 342.533(075.8) ББК Х400.621я73

© ДВГУПС, 2011

2

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие предназначено для студентов направления «Юрис- пруденция», обучающихся по любой из образовательных программ: специалитет, бакалавриат, магистратура.

Законодательная ветвь государственной власти является одной из трех частей системы государственной власти, регламентируемой нор- мами такой отрасли отечественного права, как конституционное право. Конституционное право выступает ведущей отраслью любой нацио- нальной системы права, к какой бы правовой семье эта система ни при- надлежала. Конституционное право как отрасль права представляет со- бой совокупность юридических норм, регулирующих самые важные ос- новы жизнедеятельности общества, государства и личности.

Учебная дисциплина «Конституционное право» включена федераль-

ным государственным образовательным стандартом в обязательный перечень дисциплин, изучаемых студентами-юристами в высшем учеб- ном заведении. Изучение студентами опыта отечественного конституци-

онного развития позволит приобрести знания об основных институтах конституционного права, о структуре и особенностях Конституции РФ – основного закона государства. Государственным образовательным стандартом предусматривается изучение таких дидактических единиц,

как основы конституционного строя; конституционно-правовой ста- тус личности; федеративное устройство; система органов государ- ственной власти; местное самоуправление; конституционные по- правки, охрана, пересмотр и принятие новой Конституции.

Овладение теорией способствует, с одной стороны, стимулированию

интереса студентов к научной работе по проблемам конституционного права в целях, а с другой – совершенствованию конституционно-право- вого регулирования на пространстве России, с учетом ее специфики и особенностей.

Особую роль, которая закрепляется за законодательной ветвью го- сударственной власти, трудно переоценить по той причине, что единст- венным правотворцем в России на федеральном уровне является Фе- деральное Собрание – парламент России – законодательный и предста- вительный орган. Вот почему каждый гражданин, ориентированный на активную жизненную позицию в родном Отечестве, должен обладать определенным набором знаний, который поможет ему ориентироваться в современном мире. Юрист в свою очередь обязан разбираться во всех юридических тонкостях «творения» права.

Логика изложения материала в настоящем пособии очевидна. Дело в том, что Федеральное Собрание – парламент России – является един- ственным и постоянно действующим органом законодательной (пред-

3

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ставительной) государственной власти. Двухпалатная структура парла- мента позволяет говорить о различных статусах палат, ведь нижняя па- лата – Государственная Дума Федерального Собрания РФ – выражает народный интерес, тогда как верхняя палата – Совет Федерации Феде- рального Собрания РФ – реализует интерес территориального предста- вительства. Поэтому способы формирования Государственной Думы и Совета Федерации должны отличаться принципиальным образом. Более того, в законодательном процессе эти палаты также различаются. Нако- нец, Президентом Российской Федерации может быть распущена только одна из двух палат, это – Государственная Дума по строго определен- ным Конституцией РФ основаниям. Всё это и будет составлять предмет нашего изложения в данном учебном пособии.

Одна из целей данного пособия – помочь усвоить базовые знания дисциплины. Поскольку конституционное право обладает особым стату- сом в системе права, постольку знания по этой дисциплине являются

показательными для всех профилей и специализаций по направлению «Юриспруденция». Ежегодно проводимые интернет-тестирования и ка-

ждый этап ФЭПО содержат контрольные измерительные материалы в виде тестов именно по дисциплине «Конституционное право России», в связи с чем повышается актуальность издания подобных пособий, раз- носторонне и с опорой на нормы текущего законодательства представ- ляющие основные институты отрасли.

Изложение учебного материала сопровождается контрольными во- просами, ответив на которые студент сможет проверить самостоятельно себя и определить степень знания и понимания материала. Обратим внимание, что ответить на предложенные вопросы возможно при усло- вии, что студент внимательно изучит не только текст учебного пособия, а также Конституцию Российской Федерации и конституционное законо- дательство.

При подготовке настоящего учебного пособия источниковой базой послужили электронные ресурсы нормативно-правовых актов справоч- но-правовой системы «Консультант Плюс».

4

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Глава 1 ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Выборы депутатов Государственной Думы

Депутаты Государственной Думы ФС РФ избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай- ном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свобод- ным и добровольным.1 Никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свобод- ному волеизъявлению. 2

В Государственную Думу избирается 450 депутатов.3 Депутаты Госу- дарственной Думы избираются по федеральному избирательному окру- гу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избира- тельный округ, по которому избираются депутаты Государственной Ду- мы, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий. Это – актив- ное избирательное право. Гражданин РФ, достигший на день голосо-

1Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Кон- ституции РФ, Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаранти-

ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Федераль- ном законе от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и других федеральных законах.

2Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» : [принят Государственной Думой 22 апреля 2005 г. : одобрен Советом Федерации 11 мая 2005 г.] : в ред. Феде-

ральных законов от 12.07.2006. № 106-ФЗ; от 12.07.2006. № 107-ФЗ; от 25.07.2006. № 128-ФЗ; от 30.12.2006. № 274-ФЗ; от 26.04.2007. № 64-ФЗ; от 21.07.2007. № 188-ФЗ; от 24.07.2007. № 211-ФЗ; от 24.07.2007. № 214-ФЗ; от 09.02.2009. № 3-ФЗ; от 12.05.2009. № 94-ФЗ; от 03.06.2009. № 108-ФЗ; от 19.07.2009. № 196-ФЗ; от 19.07.2009. № 203-ФЗ.

3Официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы осуществляется Центризбиркомом РФ в течение трех недель со дня голосования (часть 4 статьи 86 Федерального закона от 18.05.2005. № 51-ФЗ).

5

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вания 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы. Это – пассивное избирательное право.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуще- ствлении других избирательных действий гражданин РФ:

–признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

–имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жи- тельство. или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

–осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступ- ления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную суди- мость за указанное преступление;

–осужденный за совершение преступления экстремистской направ- ленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость;

–подвергнутый административному наказанию за совершение адми- нистративных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Ко- декса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания сро-

ка, в течение которого лицо считается подвергнутым административно- му наказанию;4

4) в отношении которого вступило в силу решения суда по факту оп- ределенных нарушений.5

Заметим, что гражданин РФ, в отношении которого вступил в закон-

ную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистри- рован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Ду-

4 Государственная Дума пятого созыва избрана сроком на четыре года (ст. 96.1 Консти- туции РФ), а днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором исте- кает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума преды- дущего созыва (ст. 6.2 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» от 18.05.2005. № 51-ФЗ). Вы- боры депутатов Государственной Думы пятого созыва состоялись 2 декабря 2007 г. (Указ Президента РФ от 02.09.2007. № 1144, Постановление ЦИК РФ от 08.12.2007. № 72/591-5), соответственно выборы депутатов Государственной Думы шестого созы- ва должны состояться 4 декабря 2011 г. (за исключением случая проведения досроч- ных выборов).

5Решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», либо совершения действий, предусмотрен- ных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального зако- на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не пре- вышающий четырех лет до дня голосования.

6

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

мы, если голосование на выборах состоится до истечения установлен- ного судом срока. Проведение выборов депутатов Государственной Ду- мы в сроки, установленные Конституцией РФ и Федеральным законом, является обязательным.6

Назначение выборов. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на кото- рый была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Консти- туционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчис- ляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы явля- ется день голосования, в результате которого она была избрана в пра- вомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит офици-

альному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент РФ не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, то выборы назначаются ЦИК РФ и прово- дятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституцион- ный срок Государственной Думы предыдущего созыва. Решение ЦИК РФ

о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования ре- шения о назначении выборов.

При роспуске Государственной Думы Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресе- нье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государст- венной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит

официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Президент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, то выборы назначаются ЦИК РФ и проводятся в последнее воскресенье пе- ред днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение ЦИК РФ о назначении досрочных выборов публикуется не

позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

Федеральные списки кандидатов. Кандидаты в депутаты Государ-

ственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандида-

6Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

7

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

тов, осуществляемом политическими партиями.7 Политическая партия

вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии.

Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информи- рование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения вы- боров, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о резуль- татах выборов. Так, нормативные акты ЦИК РФ, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, размещаются на ее сайте в международной компьютерной сети «Интернет» в течение пяти дней со дня принятия.

Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массо- вой информации для проведения предвыборной агитации.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и меж- дународными общественными движениями деятельности, способст- вующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депу- татов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию то- го или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

Избирательные участки и избирательные комиссии. Для про-

ведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депу- татов Государственной Думы образуются избирательные участки на ос- новании данных о числе избирателей, зарегистрированных на террито- риях муниципальных образований.8 Избирательные участки образуются

по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, го- родского округа, внутригородской территории города федерального зна- чения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ – города фе- дерального значения, – руководителем территориального органа испол- нительной власти города федерального значения либо командиром во- инской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

7Партии должны иметь в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

8В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе- дерации».

8

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

При образовании избирательных участков на территории каждого из- бирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 из- бирателей.

Вместах временного пребывания избирателей (больницы, санато- рии, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и об- виняемых в совершении преступлений и другие места временного пре- бывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, ко- торые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие ре- гистрации по месту жительства в пределах РФ, избирательные участки

могут образовываться территориальной избирательной комиссией не позднее чем за три дня до дня голосования. В труднодоступных или от-

даленных местностях избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию соответст- венно с руководителем объекта, расположенного в труднодоступной или отдаленной местности. Военнослужащие голосуют на общих избира- тельных участках. На территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избира- тельные участки могут образовываться по решению избирательной ко-

миссии субъекта РФ командирами воинских частей в срок не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Избирательные участки для проведения голосования и подсчета го- лосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами тер- ритории РФ, образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования,

ав исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня голо- сования руководителями дипломатических представительств или кон- сульских учреждений РФ на территориях государств пребывания изби- рателей. Руководители дипломатических представительств или кон- сульских учреждений РФ сообщают в ЦИК РФ об образовании избира- тельных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а в ис- ключительных случаях – не позднее чем за три дня до дня голосования.

Вслучае если избирательные участки не образованы в установлен- ные сроки, то решение об образовании избирательных участков прини-

мает избирательная комиссия субъекта РФ в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков.

Списки избирательных участков, с указанием их номеров и границ либо перечня населенных пунктов, мест нахождения участковых избира- тельных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий, должны быть опубликованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Списки избирателей со-

ставляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной ЦИК РФ

9

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации. При выявлении территориальной избирательной комиссией факта включе- ния гражданина РФ в списки избирателей на разных избирательных уча- стках указанная комиссия до передачи списков избирателей в участко-

вые избирательные комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в списках. Список избирателей по избирательному уча- стку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, со-

ставляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на ос- новании сведений об избирателях, представляемых главой местной ад- министрации поселения.

По избирательному участку, образованному на территории воинской части, список составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницы, санатории, до- ма отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняе- мых в совершении преступлений и другие места временного пребыва- ния), на судах, которые будут находиться в день голосования в плава- нии, на полярных станциях, составляются соответствующими участко- выми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляе- мых руководителем организации, в которой избиратель временно пре- бывает капитаном судна, начальником полярной станции. Списки изби- рателей по избирательным участкам в местах, где пребывают избирате- ли, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах РФ, со- ставляются по обращениям указанных избирателей.

Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории РФ, составляется соответствующей участковой из- бирательной комиссией по обращениям граждан РФ, постоянно прожи- вающих за пределами территории РФ либо находящихся в длительных за- граничных командировка. Сведения об избирателях собираются и уточня-

ются должностными лицами и представляются ими в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комис- сией, то в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования. Сбор, уточнение и представление сведений об избирателях осуществляются в порядке, установленном ЦИК РФ.9

9 При составлении списков избирателей может использоваться система ГАС «Выборы». 10

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com