Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

сударственной Думы и о поступивших во Временный секретариат Госу- дарственной Думы материалах;

д) выполняет иные функции по обеспечению заседаний Государст- венной Думы.

Деятельность Счетной комиссии Государственной Думы и Временно- го секретариата Государственной Думы обеспечивает Аппарат Государ- ственной Думы, деятельность Временной комиссии Государственной

Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы обеспечивает аппарат Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Счетной комиссии Госу- дарственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Рег- ламенту и организации работы Государственной Думы, Временному секретариату Государственной Думы на период их деятельности пре- доставляются служебные помещения. Временная комиссия Государст-

венной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Временный секретариат Государственной Думы прекращают свои полномочия после избрания Председателя Государственной Думы, Первого заместителя Председателя Государственной Думы, образова- ния Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации ра- боты Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят вы- боры Председателя Государственной Думы и его заместителей. Про-

должительность и порядок проведения заседаний палаты определяются Регламентом и решениями Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и

освещаются в средствах массовой информации.

По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены пред- ставители государственных органов, общественных объединений, науч- ных учреждений, эксперты и другие специалисты для представления не- обходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государствен- ной Думой законопроектам и иным вопросам, Представители средств

массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума может принять решение о проведении закры- того заседания, если предложение об этом внесено председательст- вующим на заседании Государственной Думы, Советом Государствен- ной Думы, Президентом РФ, Комитетом Государственной Думы или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ.150

150 Постановление Государственной Думы, в ред. от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД. 171

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Решение о проведении закрытого заседания принимается большин- ством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Закрытое заседание Государственной Думы на- значается, как правило, не менее чем за один час до планируемого вре- мени его проведения. Запрещается проносить на закрытое заседание Государственной Думы и использовать в ходе закрытого заседания фо- то-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации. Представители

средств массовой информации на закрытые заседания Государственной Думы не допускаются. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Государственной Думы, разглашению и распространению не подлежат.

Председательствующий на закрытом заседании палаты в начале указанного заседания уведомляет депутатов Государственной Думы и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого засе- дания, о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и преду- преждает об ответственности за разглашение и распространение сведе- ний, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Стенограмма закрытого заседания Государственной Думы, а также документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном за- седании вопросам, учетные данные электронной системы о регистрации депутатов Государственной Думы и результаты их голосования, в том числе поименного, хранятся в структурном подразделении по защите го- сударственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме сек- ретного документа. Ознакомление депутатов Государственной Думы со стенограммой закрытого заседания Государственной Думы и с приоб-

щенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата Государственной Думы под расписку.

Порядок организационно-технического обеспечения закрытых засе- даний Государственной Думы, закрытых парламентских слушаний, за- крытых заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы уста- навливается положением, утверждаемым распоряжением Председателя

Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Госу- дарственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, заместители Председателя Счетной палаты РФ, аудиторы Счетной палаты РФ, Упол- номоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ,

172

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе присут- ствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.

Члены Общественной палаты, уполномоченные советом Обществен- ной палаты, могут присутствовать на открытых заседаниях Государст- венной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты.151

Представители политических партий, не представленных в Государ- ственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Ду- мы могут присутствовать на заседании Государственной Думы. Соответ- ствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руко- водителям политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до указанного заседания Государст- венной Думы. От каждой политической партии, не представленной в Го- сударственной Думе, в заседании Государственной Думы может прини- мать участие один представитель, уполномоченный коллегиальным по- стоянно действующим руководящим органом политической партии. По- рядок участия представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе, в заседании Государственной Думы устанав-

ливается Советом Государственной Думы по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государст- венной Думы.152

Руководители федеральных органов исполнительной власти (за ис- ключением федеральных министров) и заместители руководителей фе-

деральных органов исполнительной власти могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков, оформляемых по

письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его поручению – одного из его заместителей. Другие лица могут присут- ствовать на закрытых заседаниях палаты только при наличии специаль- ных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председа- теля Государственной Думы или одного из его заместителей.

Государственная Дума по предложению депутатов Государственной Думы, фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы вправе пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопро- сам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, Генерального про- курора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Цент- ральной избирательной комиссии РФ, иных должностных лиц.

151На основании постановления Государственной Думы от 10 марта 2006 г. № 2882-IV ГД.

152На основании постановления Государственной Думы от 9 июля 2010 г. № 3998-5 ГД.

173

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В постановлении о приглашении на заседание палаты должностного лица Государственная Дума устанавливает дату заседания и время, на которое приглашается должностное лицо, а также определяет содержа- ние рассматриваемого вопроса. Принятое Государственной Думой поста- новление по этому вопросу, а также приглашение Председателя Госу-

дарственной Думы направляются приглашенному должностному лицу не позднее чем за пять дней до заседания Государственной Думы, на кото- рое приглашено должностное лицо. Совет Государственной Думы вклю- чает указанный вопрос в проект порядка работы Государственной Думы.

Процедура рассмотрения вопроса с участием должностных лиц вно-

сится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы и принимается на заседании палаты. Как правило, процедурой

предусматриваются заслушивание приглашенного должностного лица и его ответы на вопросы депутатов Государственной Думы. Допускаются

выступления представителей фракций и представителя профильного комитета.

Для Президента РФ в зале заседаний Государственной Думы отво- дится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. Для Председателя Государствен-

ной Думы и его заместителей в зале заседаний Государственной Думы отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты. Отводятся также места для Председателя Совета Федерации, Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховно- го Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Председа- теля Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, полномочного представителя Президента РФ в Государст- венной Думе, представителей Правительства РФ, членов Совета Феде- рации и членов Общественной палаты.

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стено- граммы. Протокол подписывается председательствующим на заседа- нии. Стенограммы заседаний Государственной Думы, за исключением стенограмм закрытых заседаний, подлежат опубликованию и размеща-

ются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стено- граммой своего выступления до ее опубликования.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государ- ственной Думы. Постановление Государственной Думы о распорядке

174

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

работы депутатов Государственной Думы на очередную сессию, проект

которого вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, принимается на одном из последних заседаний текущей сессии палаты.

Во время сессии Государственной Думы проводятся:

–заседания палаты,

–заседания Совета Государственной Думы,

–заседания комитетов и комиссий Государственной Думы,

–парламентские слушания,

–работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями.

Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназна- чаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государ- ственной Думы, одна неделя – для работы депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя – для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. В период проведения

выборов депутатов Государственной Думы нового созыва для работы

депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются две недели каждого месяца.153

Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час голосования». По решению Совета Государственной Думы либо по ре- шению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депу- татов Государственной Думы, может быть определено иное время про- ведения «часа голосования». На «час голосования» выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы, кото- рые уже были предметом обсуждения палаты. Председательствующий на заседании оглашает наименование закона, законопроекта либо про- екта постановления Государственной Думы, после этого осуществляет- ся процедура голосования. Во время «часа голосования» не допускают- ся внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений Государ- ственной Думы поправок и возвращение к обсуждению в целом либо об- суждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные за-

седания Совета Государственной Думы проходят по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комис- сиях и во фракциях и дней работы депутатов с избирателями. Начало

153 Постановлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [ввод. 11 декабря 2007 г. : с изм. и доп. от 30 августа 2010 г.].

175

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

заседаний Совета Государственной Думы по понедельникам в 13 часов 30 минут, по четвергам в 10 часов. Председатель Государственной Ду- мы может назначить дополнительное заседание Совета Государствен-

ной Думы или принять решение об ином времени проведения заседания Совета Государственной Думы.154

По пятницам проводятся парламентские слушания.

На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отво- дится время для ответов федерального министра, иных должностных лиц на вопросы депутатов Государственной Думы – «правительствен- ный час». «Правительственный час» проводится с 12 часов 30 минут до 14 часов. План проведения «правительственного часа» на очередную сессию утверждается палатой, как правило, на одном из последних за- седаний текущей сессии Государственной Думы. Проект плана проведе- ния «правительственного часа», подготовленный Комитетом Государст-

венной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, рассматривается Советом Государственной Думы с учетом мне-

ния полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе и полномочного представителя Правительства РФ в Государст-

венной Думе и включается в проект порядка работы Государственной Думы. В плане проведения «правительственного часа» указываются инициалы, фамилии и должности приглашаемых на «правительствен- ный час» должностных лиц, а также даты их приглашения на заседания Государственной Думы. В плане проведения «правительственного часа» могут быть указаны также темы «правительственных часов».155

Совет Государственной Думы включает в проект календаря рассмот- рение вопросов Государственной Думой на очередной месяц, информа- цию о приглашении должностных лиц на «правительственный час» в со-

ответствии с планом проведения «правительственного часа» на теку- щую сессию.156

Председатель Государственной Думы приглашает на «правительст- венный час» федерального министра, иных должностных лиц не позд- нее чем за 10 дней до проведения «правительственного часа». По ини- циативе приглашенных на «правительственный час» федерального ми- нистра, иных должностных лиц в «правительственном часе» могут при- нимать участие другие должностные лица.

Не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного ча- са» комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы на- правляют в Совет Государственной Думы письменные вопросы пригла-

154Постановлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [ввод. 11 декабря 2007 г. : с изм. и доп. от 30 августа 2010 г.].

155Постановление Государственной Думы, в ред. от 25 декабря 2009 г. № 3065-5 ГД.

156Там же.

176

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

шаемым на «правительственный час» федеральному министру, иным должностным лицам. Совет Государственной Думы рассматривает во- просы от комитетов, комиссий, фракций, депутатов Государственной Думы и направляет их приглашенным на «правительственный час» фе- деральному министру, иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией не позднее чем за пять дней до проведения «правитель- ственного часа». Если федеральный министр или иное приглашенное должностное лицо не может прибыть на «правительственный час», то они, как правило, не позднее чем за пять дней до его проведения уве-

домляют об этом Председателя Государственной Думы с указанием причины своего отсутствия. В таком случае Совет Государственной Ду- мы может перенести «правительственный час» на иное время.

Приглашенным федеральному министру, иным должностным лицам для основной информации предоставляется до 20 минут, другим долж- ностным лицам, принимающим участие в «правительственном часе», – до 5 минут.

Депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы приглашен- ным на «правительственный час» федеральному министру, иным долж- ностным лицам. Продолжительность вопроса не должна превышать 1 минуту, ответа на вопрос – 3 минуты. Прения в рамках «правительст- венного часа» не проводятся. По итогам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» вправе выступить представители фракций.

Продолжительность выступления представителя фракции не может превышать 5 минут. Федеральный министр, иные должностные лица, выступившие с основной информацией, вправе выступить с заключи- тельным словом продолжительностью не более 5 минут.

По результатам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» Государственная Дума может дать соответствующему комитету поручение подготовить проект постановления Государственной Думы.

Внеочередные заседания Государственной Думы созываются Сове- том Государственной Думы. В случае, если проведения внеочередного заседания палаты требует фракция, то данная фракция должна внести в

Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты. Совет Государственной Думы назначает день внеочередного заседания палаты.

Подготовка проекта порядка работы внеочередного заседания Госу-

дарственной Думы возлагается на фракцию инициатора проведения внеочередного заседания палаты. В случае одобрения Советом Госу-

дарственной Думы порядка работы внеочередного заседания палаты Совет Государственной Думы вносит его на рассмотрение Государст- венной Думы для принятия (без внесения в данный порядок изменений) или отклонения.

177

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В случае отклонения Государственной Думой порядка работы внеоче- редного заседания палаты, проводимого во время очередной сессии, Со- вет Государственной Думы предлагает новый проект порядка работы вне-

очередного заседания Государственной Думы или в случае отклонения Государственной Думой порядка работы внеочередного заседания пала- ты, проводимого в период между сессиями, Совет Государственной Думы может предложить иной проект порядка работы Государственной Думы.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации при- сутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обя- зан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать

на заседании палаты депутат Государственной Думы заблаговременно информирует Председателя Государственной Думы157.

Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляет- ся после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседание, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы оче- редного заседания Государственной Думы. Депутат Государственной Думы вправе зарегистрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия от микрофона или путем подачи личного заявле- ния, написанного на бланке установленной формы.

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государ- ственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призы- вать к незаконным действиям. Выступающие в Государственной Думе депутат Государственной Думы, член Совета Федерации и гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, стоимостные показатели указывают в рублях, за исключением случаев, установлен- ных законодательством РФ. В случае нарушения требований председа- тельствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного на- рушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

В случае нарушения указанных требований депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу об-

157 Постановление Государственной Думы, в ред. от 9 июля 2010 г. № 3996-5 ГД : [введ. 30 августа 2010 г.].

178

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

суждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мне- ние по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Государственная Дума вправе направить парламентский запрос

Председателю Правительства РФ, другим членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председате- лям других избирательных комиссий, председателям комиссий рефе- рендума. Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных фе- деральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пен- сионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, вхо- дящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Проекты парламентского запроса и соответствующего постановления Государст- венной Думы вносятся на рассмотрение Государственной Думы и рас- сматриваются палатой, а в особых случаях могут быть предложены де-

путатом или группой депутатов Государственной Думы к включению в порядок работы Государственной Думы.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной, т. е. на заседании палаты, или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения пар- ламентского запроса, или в иной, установленный Государственной Ду- мой, срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Копии письменного отве- та направляются всем депутатам Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Предсе-

дателю Правительства РФ, другим членам Правительства РФ, Гене- ральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Пред- седателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референду- ма, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само- управления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального стра- хования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхо- вания РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о во- просах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и дру-

гие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты или в иной, ус- тановленный Советом Государственной Думы, срок.

179

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Входе пленарных заседаний Государственной Думы непосредственно

взале заседаний Государственной Думы распространяются только мате- риалы по вопросам, включенным в порядок работы заседания Государст- венной Думы, а также заявления фракций. В ходе пленарных заседаний

Государственной Думы в зале заседаний Государственной Думы также распространяются проекты поручений Государственной Думы.158

Все другие материалы и документы распространяются перед нача- лом заседания, а также через комитеты, комиссии, фракции или раскла- дываются в индивидуальные ящики депутатов, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Любой документ или материал, распространяемые в зале заседаний Государственной Думы, должны иметь подпись депутата, инициирующе- го распространение указанного документа или материала, и визу Пред- седателя Государственной Думы, заместителя Председателя Государ-

ственной Думы или председателя Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, разрешаю- щую распространение документов и материалов в зале заседаний Госу- дарственной Думы. Документы, носящие характер заявлений фракций или комитетов, комиссий Государственной Думы, должны, кроме того, иметь визу руководителя соответствующей фракции или комитета.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с раз- работанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разо- сланной депутатам Государственной Думы примерной программой зако- нопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, утвер- ждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц, составленным Со- ветом Государственной Думы по предложениям фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы, и с порядком работы очередного засе- дания Государственной Думы, которые утверждаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Реше- ния Государственной Думы об утверждении примерной программы зако- нопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и кален- даря по рассматриваемым вопросам Государственной Думой на очеред- ной месяц оформляются соответствующими постановлениями палаты.

Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой и формируемый на его основе проект порядка работы очередного заседа- ния Государственной Думы составляются, как правило, исходя из по- следовательности поступления законопроектов в Государственную Ду- му. В проект порядка работы Государственной Думы законопроекты включаются в следующей последовательности:

а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

158 Постановление Государственной Думы, в ред. от 20 января 2010 г. № 3097-5 ГД. 180

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com