Филянина_Констит. зак-во_СГИ

Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Гражданское, предпринимательское

итранспортное право»

И.М. Филянина

КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС

в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

дневной и заочной формы обучения

Хабаровск Издательство ДВГУПС

2012

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

УДК 342 (073)

ББК Х400я73

Ф 579

Рецензенты:

Кафедра конституционного и административного права ДВИ-Ф РАНХиГС (заведующий кафедрой канд. истор. наук, доцент

Л.В. Пашкевич)

Доктор юрид. наук, профессор кафедры конституционного,

административного и финансового права юридического факультета ХГАЭиП, заслуженный юрист России

М.И. Никулин

Филянина, И.М.

Ф 579 Конституционное законодательство Российской Федерации : учебное пособие. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2012. – 176 с.

Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями феде- рального государственного образовательного стандарта. Цель – помочь студентам освоить знания одного из институтов права – системы зако- нодательства, при этом акцент делается на активную самостоятельную работу.

Рассматриваются материалы по правовым аспектам законодатель- ства, приводятся акты по законотворчеству, системе конституционного законодательства, институту конституционного контроля.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция» всех форм обучения; будет полезно всем, кто инте- ресуется проблемами конституционного регулирования.

УДК 342 (073)

ББК Х400я73

© ДВГУПС, 2012

2

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное законодательство является одной из отраслей рос- сийского законодательства.

Неслучайно утверждается, что Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12.12.1993 года, дала импульс для становле- ния и развития новой российской государственности, поскольку влияние Основного закона на всю правовую систему и всего российского законо- дательства не может быть переоценено. Качество многих законов в со-

временной России постоянно оспаривается и критически осмысливается по мере действия этих законов, однако, несмотря на это, следует при- знать, что без законов невозможно дальнейшее развитие страны.

Учебное пособие предназначено, в первую очередь, в помощь обу- чающимся по магистерским программам, в связи с этим оно построено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стан- дартом, который неслучайно называется стандартом третьего поколе- ния, поскольку предусматривает компетентностный подход. По мысли законодателя, область профессиональной деятельности магистров включает разработку и реализацию правовых норм; обеспечение закон- ности и правопорядка, проведение научных исследований, образование и воспитание. Объектами профессиональной деятельности магистров являются: общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка. Магистр по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» готовится к таким видам профес- сиональной деятельности, как:

а) правотворческая; б) правоприменительная;

в) правоохранительная; г) экспертно-консультационная;

д) организационно-управленческая; е) научно-исследовательская; ж) педагогическая.

Магистр по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» дол- жен быть подготовлен к решению профессиональных задач в соответст-

вии с профильной направленностью магистерской программы и видами профессиональной деятельности, к которым относят:

а) правотворческую деятельность – подготовка нормативных право- вых актов;

б) правоприменительную деятельность – обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юри- дических документов;

4

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

в) правоохранительную деятельность – обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; защита частной, государственной, муниципаль- ной и иных форм собственности;

г) экспертно-консультационную деятельность – оказание юридиче- ской помощи, консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;

д) организационно-управленческую деятельность – осуществление организационно-управленческих функций;

е) научно-исследовательскую деятельность – проведение научных исследований по правовым проблемам; участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем профессиональной деятель- ности;

ж) педагогическую деятельность – преподавание юридических дис- циплин; осуществление правового воспитания.

В стандарте формулированы требования к результатам освоения основных образовательных программ магистратуры. В частности, выпу- скник должен обладать следующим:

Общекультурными компетенциями (ОК):

–осознавать социальную значимость своей будущей профессии, проявлять нетерпимость к коррупционному поведению, уважительно от- носиться к праву и закону, обладать достаточным уровнем профессио- нального правосознания (ОК-1);

–способностью добросовестно исполнять профессиональные обя- занности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

–способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуаль- ный и общекультурный уровень (ОК-3);

–способностью к самостоятельному обучению новым методам ис- следования, к изменению научного профиля своей профессиональной деятельности (ОК-2);

–способностью свободно пользоваться русским и иностранным язы- ками, как средством делового общения (ОК-4);

–компетентно использовать на практике приобретенные умения и навыки в организации исследовательских работ, в управлении коллек- тивом (ОК-5).

Профессиональными компетенциями (ПК):

в правотворческой деятельности:

–способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

–способностью квалифицированно применять нормативные право- вые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовы-

5

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вать нормы материального и процессуального права в профессиональ- ной деятельности (ПК-2);

в правоохранительной деятельности:

–готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспе- чению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);

–способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления (ПК-4);

–способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их соверше- нию (ПК-5);

–способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресече- нию коррупционного поведения (ПК-6);

в экспертно-консультационной деятельности:

–способностью квалифицированно толковать правовые акты (ПК-7);

–способностью принимать участие в проведении юридической экс- пертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях вы- явления в них положений, способствующих созданию условий для про- явления коррупции, давать квалифицированные юридические заключе-

ния и консультации в конкретных сферах юридической деятельности

(ПК-8);

в организационно-управленческой деятельности:

–способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);

–способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);

в научно-исследовательской деятельности:

–способностью квалифицированно проводить научные исследова- ния в области права (ПК-11);

в педагогической деятельности:

–способностью преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12);

–способностью управлять самостоятельной работой обучающихся

(ПК-13);

–способностью организовывать и проводить педагогические иссле- дования (ПК-14);

–способностью эффективно осуществлять правовое воспитание

(ПК-15).

Кратко охарактеризуем предмет нашего изучения. Общеизвестно, что в регулировании общественных отношений существенную роль иг- рает законодательство. Так, если в 1994–1995 гг. Государственной Ду-

мой Федерального Собрания Российской Федерации было принято свыше 300 федеральных законов, из которых более 200 были подписа-

6

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ны Президентом РФ, то уже в 2010 году Государственной Думой Феде- рального Собрания Российской Федерации (ГД ФС РФ) было принято около 800 федеральных законов.

Под источником права понимается форма, в которой существуют и выражаются правовые нормы. Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных аспекта:

1)источник права представляет собой внешнюю форму, форму вы- ражения правовых норм;

2)форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права.

Два этих момента не всегда совпадают. Государство может само- стоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, приня- тых Федеральным Собранием РФ, указав Президента РФ, постановле- ний Правительства РФ), либо санкционировать, придав юридическую силу нормам, созданным даже без его участия (например, нормы меж- дународных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления).

Конституционное право имеет свою систему источников. Под систе- мой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотрен-

ность существования одних источников другими; конкретизация положе- ний, содержащихся в одних источников, другими источниками) и иерар- хия (подчинение одних источников другим; их непротиворечие; преиму-

щественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками).

Трактовка понятия законодательство в юридической литературе, как правило, двояка:

–с одной стороны, законодательство – это один из основных мето- дов осуществления государством своих функций, заключающийся в из- дании органами государственной власти законов;

–с другой стороны, законодательство – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом, или один из ви- дов общественных отношений (гражданское законодательство, уголов- ное законодательство и др.)

В Российской Федерации понятием «законодательство» на феде- ральном уровне обычно охватывается:

ü Конституция РФ, ü федеральные конституционные законы,

ü федеральные законы, ü постановления палат Федерального Собрания, ü указы Президента РФ

ü постановления Правительства РФ.

7

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Процессы нормотворчества привлекают внимание исследователей постоянно, так как «через правовые установки и благодаря им достига- ется необходимая упорядоченность и стабильность в жизни социума, справедливая организация государственной власти над ним»1.

Понятие «конституционное законодательство» используется в на-

учном обороте и при составлении сборников документов, при этом возни- кают вопросы: имеет ли оно право на существование; в каком смысле мо- жет использоваться; каково соотношение различных актов и конституции? По мысли С.А. Авакьяна, здесь следует занять позицию, различая два подхода: если понятие «конституционное законодательство» применяется

для объединения всех источников конституционного права и в этом плане не имеет какой-либо научной трактовки, то вряд ли против него следует возражать, ведь в данном случае на первом месте – интересы удобства для пользователей; если же в основе использования понятия выступает идея равенства с Конституцией иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественно-политического устройст- ва и власти, то против такой трактовки надо решительно возразить2. Кон- цептуальное устройство данного пособия отрицает второй подход.

Соотношение принципа «верховенство закона» и принципа «верхо- венство права» – двух базовых принципов правового государства – оз- начает, что это, как минимум, два разных принципа и они не синонимич- ны. В принципе «верховенства права» заключена идея приоритета пра- ва над произволом и усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением, – таков смысл этого принципа. Следовательно, и закон должен исходить из права, то есть у каждого закона должно быть правовое основание. Именно в рамках это- го принципа обеспечивается равенство всех перед законом, а значит, и властью, которая в форме закона выражает свою волю.

Для достижения цели учебное пособие построено таким образом, чтобы студент мог получить новые знания, систематизировать и закре- пить уже имеющиеся, проработать тот массив нормативного материа- ла, который вынесен в приложения. При более углубленном изучении

курса необходимо обратиться к текстам нормативных правовых актов текущего законодательства Российской Федерации, которые публику- ются в электронных правовых системах, например, таких, как «Кон- сультантПлюс», «Гарант», «Кодекс».

1Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2011. С. 4 ; См. также: Абрамова А.И., Губарева Т.В., Мицкевич А.В. Законотворчест- во в РФ. М., 2000 ; Абрамова А.И., Мицкевич А.В., Пиголкин А.С. Систематизация законодатель- ства в РФ. СПб., 2003 ; Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Н.Новгород, 2002 ; Филянина И.М. Политическое управление: социально-правовой анализ: монография. Хабаровск, 2008 и многие др.

2Авакьян С.А. Конституционное право России : учебный курс. В 2 т. Т. 1. 2-е изд., пере-

раб. и доп. М., 2006. С. 172.

8

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1. Соотношение системы права и системы законодательства

В теории государства и права аксиомой является положение о том,

что право по своему содержанию должно не только соответствовать природе социально-экономического строя, быть воплощением нацио- нальной и мировой культуры и образа жизни народа, но и выступать универсальным регулятором поведения и деятельности людей. Катего- рия «право» в науке достаточно разработана и чтобы лучше понять смысл этого понятия, приведем ряд определений:

–право – это условие функционирования любого социума как в гра- ницах отдельно взятого государства, так и в процессе межгосударствен- ных отношений;

–право – это сложное общественное явление, смысл которого неод-

нозначен, и на сегодняшний день ученые определили четыре основные концепции правопонимания, а именно: естественно-правовую, социоло- гическую, психологическую и позитивистскую;

–право – это возведенная в нормативные положения государствен- ная воля;

–право имеет системообразующие черты, такие, как нормативность,

обязательность, гарантированность соблюдения и защиты государст- вом;

–право – это мощный фактор прогресса в обществе;

–право – это явление функционально обязанное, что проявляется в

регулятивной, охранительной, воспитательной и информационной функциях3.

Право по своей форме должно быть организовано, внутренне уст- роено и согласовано, т. е. право должно представлять специфическую регулятивную систему и обладать свойством системности. Юридическая наука для выражения этого качества права использует термин «систе- ма», который переводится с греческого как «целое, составленное из частей». Теория государства и права оперирует тремя категориями, ко- торые в словосочетании имеют термин «система»: «система права», «система законодательства», «правовая система». Эти три понятия нельзя смешивать друг с другом, равно как нельзя их считать тождест- венными или идентичными друг другу. Как правило, основные научные понятия и термины выработаны философией. Обратимся к понятию «система».

3 Москалькова Т.Н., Черников В.В. Понятие и функции права как социального регу- лятора. Нормоворчество : научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 7–15.

9

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Система (от. греч. Systema составленное из частей, соединенное) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Это понятие органически связано с понятиями «целостность», «элемент», «под-

система», «связи», «отношения», «структуры» и др. Для системы ха-

рактерно не только наличие связей и отношений между образующими ее элементами (определенная организованность), но и неразрывное един- ство со средой, во взаимоотношениях с которой система проявляет свою целостность. Любая система может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, в то время как ее элементы могут вы- ступать в качестве системы более низкого порядка. Иерархичность, мно- гоуровневость характеризуют строение системы и ее поведение, функ- ционирование: отдельные уровни системы обусловливают определен- ные аспекты ее поведения, а целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон, уровней. Для большинства

систем характерно наличие в них процессов передачи информации и управления4.

Правовая система – это более широкое понятие, чем система права, которое представляет собой совокупную связь права, правовой идеоло- гии и юридической практики. Правовая система – это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовая система, определяя своеобразие права конкретной страны,

выступает как взятые в единстве основные правовые явления данной конкретной страны, а именно:

–собственно право и выражающее его законодательство;

–правовая идеология;

–юридическая практика (правоотношения, учреждения, акты реали- зации и др.).

Эти структурные элементы правовой системы позволяют совместить нормативный (законодательный), идеологический (духовный) и «факти- ческий» (конкретно-практический) аспекты правовой действительности.

Правовая идеология – это систематизированное научное выражение правовых взглядов, представлений, правовых требований определен- ных классов общества. Правовая идеология, наряду с правовой психо- логией, выступает составной частью правосознания. В правовую идео- логию входят явления духовного, мировоззренческого характера (юри- дическая наука, правовые понятия, правовые принципы, правовая куль- тура, правовая политика и т. д.).

4 Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1991. С. 408–409.

10

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com