Филянина_Констит. зак-во_СГИ
.pdfзаконопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, то председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта.
Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на за-
седание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых от- ветственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых от-
ветственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной ини- циативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются воз- ражения. При рассмотрении проекта федерального закона о федераль- ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проек-
тов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период предсе- дательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии по- правок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов пра- ва законодательной инициативы. Автор поправки, представитель ответ- ственного комитета, а также депутат Государственной Думы или пред- ставитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжи- тельностью до трех минут. После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.
Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответст- венным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, то председательствующий ста- вит на голосование отдельно каждую из поправок. Возражающий против принятия поправки субъект права законодательной инициативы, внес- ший законопроект, или его представитель, либо депутат Государствен- ной Думы, полномочный представитель Президента РФ в Государствен- ной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государст- венной Думе, представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. По- сле этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.
Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государ- ственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Ду-
мы представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если воз-
131
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклоне- ния, а если возражения имеются, то те поправки, против отклонения ко- торых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения.
Государственная Дума может согласиться с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, в этом случае председательствую- щий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у ав- торов поправок были возражения. Автор поправки и представитель от-
ветственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ста- вится предложение о принятии поправки.
Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответст- венным комитетом для отклонения, Государственная Дума не соглаша- ется с предложением ответственного комитета, то председательствую- щий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправ- ки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои по- зиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки
может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.
Решение о принятии поправок к проекту федерального закона прини- мается большинством голосов от общего числа депутатов Государствен- ной Думы. Решение о принятии поправок к проекту федерального консти-
туционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы. Если при голосовании
поправки к законопроекту депутатами Государственной Думы не набрано необходимого числа голосов, то они считаются отклоненными.
По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении выносится на «час голосо- вания». Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государствен- ной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об
одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, то законопроект возвращается на доработку в ответст- венный комитет.
Если рассмотренный во втором чтении законопроект содержит нор- мы, предусматривающие основания, порядок, условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, для реали- зации которых необходимо принятие нормативных правовых актов Пра- вительства РФ, то постановление Государственной Думы о принятии
132
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
или об одобрении законопроекта во втором чтении содержит обращение к Правительству РФ о подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации законопроекта.
Постановление Государственной Думы о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении и законопроект, принятый или одобрен- ный во втором чтении, в течение пяти дней направляются в Правитель- ство РФ.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного за- конопроекта вопрос о принятии или об одобрении доработанного зако- нопроекта во втором чтении выносится на «час голосования». Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законо- проекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, то законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рас- смотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением Государст- венной Думы, которое направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект.
Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Госу- дарственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом
случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повтор- но рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в це- лом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть про-
ведено по предложению депутатов Государственной Думы только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что право- вая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.
Если ответственный комитет вносит на рассмотрение Государствен- ной Думы мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, то в Совет Государствен- ной Думы для последующего представления на рассмотрение Государ- ственной Думы направляются.
а) текст законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении; б) отзыв или заключение Правительства РФ на законопроект; в) оформленные в виде таблицы поправки к законопроекту;
г) заключение Правового управления Аппарата Государственной Ду- мы на законопроект, принятый или одобренный в первом чтении;
д) заключение ответственного комитета с обоснованием необходи- мости отклонения законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;
133
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
е) проект постановления Государственной Думы об отклонении зако- нопроекта, принятого или одобренного в первом чтении;
Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета. Докладчик сообщает
о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Затем мо- гут выступить полномочный представитель Президента РФ в Государст- венной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Госу- дарственной Думе, представители фракций, а также субъект права зако- нодательной инициативы, внесший законопроект в Государственную Думу. После окончания обсуждения с заключительным словом выступа- ет докладчик.
После выступления докладчика с заключительным словом проект постановления Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, выносится на «час голосо- вания». Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не под- лежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
Если палата не приняла постановление Государственной Думы об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, то ответственный комитет продолжает работу по подготовке законопро- екта к рассмотрению во втором чтении. В этом случае Государственная
Дума может своим поручением установить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению. В этом же случае Го- сударственная Дума может своим решением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить другой ответст-
венный комитет и установить срок подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется по- становлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направ- ляется в ответственный комитет для устранения, с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы, возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для ре- дакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
По завершении этой работы законопроект вместе с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включе- ния в проект порядка работы Государственной Думы.
Третье чтение. Совет Государственной Думы назначает третье
чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допуска-
134
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законо- проекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Ду- мой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклоне- нии законопроекта оформляется соответствующим постановлением Го- сударственной Думы без дополнительного голосования.
Висключительных случаях по требованию фракций, представляю- щих большинство депутатов Государственной Думы, председательст- вующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении зако- нопроекта к процедуре второго чтения.
Решение о принятии федерального закона принимается большинст- вом голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобре- нии федерального конституционного закона – большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими поста- новлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Госу- дарственной Думы, заключениями Правительства РФ и другими необхо- димыми материалами оформляются ответственным комитетом совме- стно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней переда- ются на рассмотрение Совета Федерации.
Чтения по поправкам к Конституции РФ. Особый интерес пред-
ставляет рассмотрение Государственной Думой Федерального Собра- ния поправок к Конституции РФ. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вноситься:
Ø Президентом Российской Федерации; Ø Советом Федерации; Ø Государственной Думой;
Ø Правительством Российской Федерации; Ø законодательными (представительными) органами субъектов РФ;
Ø группой численностью не менее одной пятой членов Совета Фе- дерации или депутатов Государственной Думы.
Всоответствии со статьей 135 Конституции РФ положения глав 1, 2, 9
Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Соб- ранием.
Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редак- цию указанных глав Конституции РФ или их отдельных статей, частей,
пунктов, а также обоснование данных предложений. Предложения на- правляются Советом Государственной Думы в Комитет Государствен-
135
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ной Думы по конституционному законодательству и государствен-
ному строительству для подготовки заключения, после чего включа- ются Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопро- сов Государственной Думой. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ и заключение Комитета Государственной
Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассматриваются на заседании Государственной Думы.
По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений.
Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Госу- дарственной Думы. В этом случае постановление Государственной Ду- мы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Феде- рации дня последующего рассмотрения.
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в следующем по- рядке: поступивший подготовленный субъектом, указанным в статье 134 Конституции РФ, проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конститу- ции РФ передается Советом Государственной Думы для подготовки за- ключения в Комитет Государственной Думы по конституционному зако- нодательству и государственному строительству.
Комитет Государственной Думы по конституционному законодатель- ству и государственному строительству проводит предварительное рас- смотрение проекта закона РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ с участием инициатора законопроекта, полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, а также представителей других комитетов палаты и иных лиц, предусмотренных Регламентом.
Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, заключение Об-
щественной палаты и подготовленный к рассмотрению проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ направляются Комитетом Го- сударственной Думы по конституционному законодательству и государ-
ственному строительству в Совет Государственной Думы для включения законопроекта в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.
Рассмотрение проекта закона РФ о поправках к главам 3–8 Консти- туции РФ осуществляется Государственной Думой в трех чтениях.
В ходе рассмотрения законопроекта Государственная Дума заслу- шивает доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад
представителя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, выступления пол-
136
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
номочного представителя Президента РФ в Государственной Думе или уполномоченных Президентом РФ лиц, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной палаты. Члену Общественной палаты для выступления предоставляется до пяти минут.
Поправки к главам 3–8 Конституции РФ обсуждаются, и голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3–8 Конституции РФ Государственная Дума принимает проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ в целом. Закон считается при- нятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если Совет Федерации отклоняет проект закона РФ о поправках к главам 3–8 Конституции РФ, то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура, предусмотренная для повторного рас- смотрения федеральных законов. Указанный проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосо- вало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Что такое парламентское чтение?
2.Сколько чтений предусмотрено в Государственной Думе?
3.В чем смысл таблиц поправок?
4.Возможно ли принятие закона в первом чтении?
5.Допустимо ли внесение поправок в третьем чтении?
6.Каковы кворумы для принятия закона Государственной Думой?
7.Каковы отличия принятия поправок к Конституции РФ?
8.Что представляет собой «час голосование»?
9.Каковы итоги рейтингового голосования?
10.Каковы сроки представления поправок?
11.В каких случаях законопроект считается отклоненным?
12.Какой комитет ГД проводит предварительное рассмотрение про- екта закона РФ о поправках к Конституции РФ?
137
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3.3. Преодоление Государственной Думой отлагательного вето Совета Федерации и Президента Российской Федерации
3.3.1.Преодоление Государственной Думой отлагательного вето Совета Федерации
Федеральный закон, принятый Государственной Думой, может быть отклонен Советом Федерации, в этом случае он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По ито-
гам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Госу- дарственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государ- ственной Думой в связи с отклонением его Советом Федерации;
б) создать по предложению либо с предварительного согласия Сове-
та Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Фе- дерации разногласий по отклоненному Советом Федерации федераль- ному закону;
в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Со-
ветом Федерации, начинается с выступления представителя ответ-
ственного комитета. Затем по предложению ответственного комитета принимается одно из решений. Если палата принимает решение о про- ведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. Заключительное слово предоставляется пред- ставителю ответственного комитета.
Постановление Государственной Думы о снятии федерального зако-
на с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Ду- мы. Если Государственная Дума не согласилась с предложением ответ- ственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рас- смотрения Государственной Думой, то председательствующим на засе-
дании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Ду- мой редакции.
Если Совет Федерации отклонил федеральный закон и не предло- жил Государственной Думе создать согласительную комиссию, то ответ- ственный комитет может запросить у Совета Федерации предваритель- ное согласие на создание согласительной комиссии. Если Совет Феде-
138
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
рации предложил Государственной Думе создать согласительную ко- миссию либо дал предварительное согласие на ее создание, то ответст-
венный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании согласительной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной ко- миссии избранных в нее депутатов Государственной Думы. Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе создать согласитель- ную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, то ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект поста- новления Государственной Думы, в котором предлагает Государствен- ной Думе одно из решений, предусмотренных пунктами «а» и «в» ста- тьи 127 Регламента.
Государственная Дума может согласиться с предложением ответст- венного комитета о создании согласительной комиссии, тогда палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Ду- мы принимает постановление Государственной Думы о создании согла- сительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государствен- ной Думы и сопредседателя согласительной комиссии от Государствен- ной Думы. Указанное постановление направляется в Совет Федерации, Президенту РФ, в Правительство РФ.
Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены обра- зуют депутацию Государственной Думы в согласительной комиссии. Ор- ганизационное, информационное и документационное обеспечение дея-
тельности депутации Государственной Думы в составе согласительной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимо- действии с другими структурными подразделениями Аппарата Государ- ственной Думы. Депутация Государственной Думы в согласительной ко- миссии вправе при необходимости привлекать гражданских служащих,
замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственного комитета
или в других структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государствен- ной Думы для содействия в выработке единого текста федерального за- кона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст феде- рального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в от- ношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если та- кое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального за- кона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, под- держанных согласительной комиссией. Решения согласительной комис-
139
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сии принимаются раздельным голосованием депутации Государствен- ной Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается приня- тым, если за него проголосовало большинство членов каждой депута- ции. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией.
Заседания согласительной комиссии стенографируются. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная ко-
миссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице со-
держатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномоч-
ных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государст- венной Думе и в Совете Федерации, участвующих в заседании согласи- тельной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в про- токоле отдельно по каждому принятому согласительной комиссией ре- шению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции согласительной комиссии на- правляется сопредседателем согласительной комиссии от Государст-
венной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз. Заключитель- ные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседа- телями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государст- венной Думы.
Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизиро- ванный сопредседателями согласительной комиссии от Государствен- ной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппара- та Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Госу- дарственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Госу- дарственной Думы.
Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, то согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается
сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации и направляется в ответственный комитет. От- ветственный комитет информирует Государственную Думу об итогах ра-
боты согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государ- ственной Думе одно из решений.
Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работа депутаций по преодолению разногласий не завершена, то по решению согласительной комиссии сопредседатель согласитель-
ной комиссии от Государственной Думы может внести на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока
140
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com