Филянина_Констит. зак-во_СГИ

в каждом нормативном правовом акте. Это легальное определение мо-

жет иногда существенно расходиться с обыденным или даже научным определением. Формализация понятий привносит в правовое регулиро- вание бóльшую точность и определенность; в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Термино- логическое новаторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права. Следовательно, терминоло- гия должна быть устойчивой.

При составлении специальных нормативных актов в области санита- рии, медицины, ветеринарии, техники безопасности и т. д.) могут ис- пользоваться специальные термины. Эти термины должны употреблять-

ся в общепризнанном значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности; следует избегать употребления иностранных слов, неологизмов, архаизмов, метафорических выражений, афоризмов и т. п., нечетких, двусмысленных, многозначных выражений. Достоинством языка права являются четкость, краткость, определенность, стереотип- ность, единообразие, его сухость, доступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных актов способст- вуют различные способы (приемы) изложения норм права. Они отлича- ются по разным признакам.

Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма права может быть сформулирована в виде нормативного или по- вествовательного (утвердительного или отрицательного) предложения. С логико-языковой точки зрения норма есть высказывание о должном или возможном поведении ее адресатов. В нормативном высказывании всегда наличествуют нормативные термины: «запрещено», «обязан», «имеет право» и т. п.

Во многих случаях норма и формулируется в виде нормативного предложения с использованием указанных и им подобных терминов.

Например, «продавец вправе», «должник обязан», «суд имеет пра-

во», «следователь обязан» и т. п. Но довольно часто норма оформля- ется в виде повествовательного предложения без использования нор- мативных терминов. Это имеет место, например, в случаях, когда опи- сываемое действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Например, ч. 1 ст. 71 АПК РФ изложена так: «Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению...» Более точно он мог быть изложен с использованием нормативных тер-

минов: «Арбитражный суд вправе и обязан оценивать доказательст- ва» и т. д.55.

Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности изложения мож- но выделить абстрактный и казуистический способы изложения. Обоб-

55 Комментарий к АПК / под ред. Г.А. Жилина. М., 2006. С. 187.

61

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

щенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к од- ному – бóлее общему или абстрактному понятию без детального описа- ния, без детального перечисления обстоятельств. При казуистическом способе изложения обстоятельства детально (казуистически) перечис- ляются. Например, детально перечислены в УК РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. С помощью первого способа достигает- ся краткость, с помощью второго – точность, конкретность изложения.

В-третьих, по степени полноты изложения нормы выделяются пря- мой, ссылочный, бланкетный способы. При прямом способе все элемен- ты, всё содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (гипотезы) или второй части (диспозиции, санк- ции) сформулирована отсылка к другой статье данного или другого, кон- кретно указанного, нормативного акта. Бланкетный способ (от фр. blanc белый, чистый) состоит в том, что дается отсылка к определенному ро- ду, виду каких-либо правил. Например, «Нарушение правил пожарной безопасности» (ст. 219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочис- ленны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законода- тельная экономия.

Содержание законов, принимаемых в Российской Федерации, опре- деляется в юридическом смысле объемом предметов вéдения и полно- мочий федерации и ее субъектов. Предметы ведения Российской Феде- рации определены Конституцией Российской Федерации в статье 71. Приведем содержание статьи 71 Конституции РФ:

«В вéдении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и фе- деральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав на- циональных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, ис- полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельно- сти; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные про-

граммы в области государственного, экономического, экологического, со- циального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валют- ное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы

62

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ценовой политики; федеральные экономические службы, включая фе- деральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль- ные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, рас- щепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Феде- рации, международные договоры Российской Федерации; вопросы вой- ны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение

порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и по- купки военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотиче- ских средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, террито- риального моря, воздушного пространства, исключительной экономиче- ской зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собст- венности;

п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая систе-

ма и исчисление времени; геодезия и картография; наименования геогра- фических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба».

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном вéдении Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, зако-

нов и иных нормативных правовых актов краев и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, авто- номной области, автономных округов Конституции Российской Федера- ции и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио- нальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общест- венной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

63

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физи- ческой культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материн- ства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедст- виями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Рос- сийской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, за- конодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нота- риат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов го- сударственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных догово- ров Российской Федерации;

Согласно статье 73 Конституции РФ вне пределов вéдения Россий- ской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам со- вместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Феде- рации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой госу- дарственной власти.

При этом статья 76 прямо устанавливает следующее:

1.По предметам ведения РФ принимаются федеральные конститу- ционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2.По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

3.Федеральные законы не могут противоречить федеральным кон- ституционным законам.

4.Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автоном-

64

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ная область и автономные округа, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5.Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не мо- гут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам веде- ния РФ или по вопросам совместного ведения РФ и субъекта РФ. В слу- чае противоречия между федеральным законом и иным актом, издан- ным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6.В случае противоречия между федеральным законом и норматив- ным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам собственного правового регулирования, действует нормативный правовой акт субъек- та РФ.

Уместно обратить внимание на разные способы установления пред- мета законодательного регулирования.

Во-первых, точное определение темы в «назывном» законе, который предусмотрен в конституции или другом законе.

Во-вторых, закрепление общей сферы, из которой предстоит вычле- нить предметы регулирования будущих законов.

В-третьих, установление перечня или строго определенных вопросов, для решения которых принимаются законы.

В-четвертых, закрепление отраслей законодательства, отнесенных к ведению Федерации и ее субъектов.

В-пятых, презюмирование, предложение темы будущего закона в си- лу необходимости решения новых задач развития государства и обще- ства или остроты ситуации в стране.

В-шестых, потребности упорядочения законодательного массива, ко- гда требуется устранить пробелы, проявление множественности и про- тиворечий в законодательном регулировании.

Первый шаг в определении темы будущего закона – это выяснение того, существует ли общественная потребность в законодательном ре- гулировании соответствующей сферы жизни государства и общества.

Далее следует четко установить существо вопроса, который необхо- димо решить в проекте закона, а также общую цель предполагаемого правового регулирования. Нужно определить и возможные последствия действия закона: экономические, социальные, политические, экологиче- ские и др.

Необходимо предварительно изучить действующее в Российской Федерации законодательство, подзаконные акты по данному вопросу и практику их применения, законодательство зарубежных стран и практику его применения, международные договоры и общепризнанные нормы международного права, регулирующие соответствующие отношения.

65

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Тогда уже можно будет определить предполагаемые затраты мате- риальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации будущего закона, оценить, целесообразны ли такие затраты для дости- жения ожидаемых результатов.

Кто может готовить и вносить проект закона? Ответ содержится в ст. 104 Конституции РФ. Подчеркнем, что перечень субъектов права за- конодательной инициативы четко определен. Так, право законодатель- ной инициативы принадлежит:

∙Президенту РФ;

∙Совету Федерации;

∙членам Совета Федерации;

∙депутатам Государственной Думы;

∙Правительству РФ;

∙законодательным (представительным) органам субъектов Федерации;

∙Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Ар- битражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Перечень субъектов права законодательной инициативы закрытый и не подлежит самостоятельному расширению.

Закон, который призван стать эффективным социальным регулято- ром, возникает на мощной информационной базе. Прежде всего отме-

тим изменение видов информации на разных стадиях законодательного процесса. На каждой из них есть приоритетные виды информации. Пе- речислим основные из них:

Так, на стадии подготовки концепции и варианта законопроекта преимущественно используются:

а) сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона;

б) справки и информационные обзоры о всех действующих в области (регионе) актах по данной проблеме;

в) заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;

г) информация об уровне научной разработанности проблемы; д) расчетная аналитическая информация (предполагаемые расходы,

связанные с реализацией закона); е) прогнозная информация о возможных последствиях действия.

На стадии предварительного рассмотрения законопроекта обсуждаются:

а) варианты правовых решений, включая альтернативные проекты; б) рекомендации по поводу лучших правовых решений по этому во-

просу в нашей стране и за рубежом; в) экспертные оценки, в том числе правовая, финансово-экономичес-

кая экспертиза представленного законопроекта).

66

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

На стадии первого чтения законопроекта необходимы следующие материалы:

а) об обоснованиях общей концепции основного проекта и альтерна- тивных проектов, если таковые имеются);

б) о перечне органов и должностных лиц, которым законопроект на- правлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи разно- гласиях и мотивированное мнение о них;

в) об итогах экспертизы законопроекта; г) о ходе работы над законопроектом в комитете (комитетах) при его

предварительном рассмотрении.

На стадии второго чтения законопроекта депутатам, помимо доработанного текста законопроекта, представляются:

а) информация о результатах учета предложений и замечаний по проекту, с обоснованием их принятия или отклонения, таблица попра- вок, рекомендованных к отклонению комитетами, и таблица поправок, рекомендуемых к обсуждению.

Законопроект, внесенный в Государственную Думу, направляется

Советом Государственной Думы в соответствии с тематикой проекта в профильный комитет, который и назначается ответственным по данному законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Рос-

сийской Федерации и ее субъектов направляются субъектам Российской Федерации для дачи замечаний и предложений. По решению комитета, ответственного за подготовку законопроекта, он направляется для за- ключения Правительства Российской Федерации, соответствующих ми- нистерств и ведомств, государственных и общественных органов, на на- учную экспертизу.

Правовое управление аппарата Государственной Думы по поруче- нию ответственного комитета осуществляет правовую и лингвистиче- скую экспертизу законопроекта с точки зрения соответствия его структу- ры, терминологии и формы требованиям юридической техники, а также проверку и уточнение представленных субъектом законодательной ини- циативы перечней законодательных актов, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта. Отметим, что юридико-техническая работа с проектом очень важна, по- скольку непосредственно влияет на качество принимаемого акта.

Необходимо строго соблюдать требования к оформлению проектов законов. Как уже упоминалось, проекты законов представляются к рас- смотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, раз- вернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущих законов, их места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых социально-экономических и иных последствий их примене- ния. При представлении проекта, реализация которого потребует допол-

67

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

нительных материальных и иных затрат, прилагается его финансово- экономическое обоснование.

Проект закона должен содержать положения о целях и задачах зако- на, о распределении компетенции между Российской Федерацией и субъектами Федерации, о действующих в данной сфере актах, регули- рующих отношения по предмету закона, конкретные законоположения.

В проект включаются положения только по теме, обозначенной в его заголовке.

Законы имеют следующие формальные реквизиты:

а) наименование формы акта: «Федеральный закон», «Кодекс Рос- сийской Федерации» и т. д.;

б) заголовок, в краткой форме обозначающий предмет регулирова- ния закона;

в) дату и место принятия закона; г) подпись Президента РФ.

Обратим внимание на преамбулу вводных положений, разъясняю- щих цели и мотивы издания акта, его основные задачи, которые, как правило, помещается в проектах наиболее важных законов. Норматив- ные предписания в преамбулу не включаются.

Нормативные положения закона излагаются в виде статей, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами для всего проекта. К статьям проекта, как правило, даются заголовки, в которых обозначает- ся предмет регулирования соответствующей статьи.

Крупные законы, в зависимости от объема и характера нормативного материала, могут содержать, как уже отмечалось, разделы и главы. Разделы, главы и отдельные статьи закона располагаются в последова- тельности, обеспечивающей логическое развитие закона, переход от общих положений к более конкретным; примечания к статьям допуска- ются в исключительных случаях, когда соответствующее предписание

носит вспомогательный характер и его нецелесообразно помещать в текст статьи.

Впроекте закона целесообразно давать нормативные определения терминов (законодательные дефиниции), имеющих важное значение в его контексте, а также расшифровку юридических, технических и других спе- циальных терминов, поскольку будущий закон рассчитан на широкое при- менение и касается большого круга должностных лиц и многих граждан.

Не следует включать в текст закона (за исключением преамбулы) общие рассуждения, лозунги, призывы, декларации и т. п.

Вкачестве обязательного элемента в законе должны быть преду- смотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его со- блюдение в зависимости от регулируемой законом сферы отношений: меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. д.

68

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Ссылки в одних статьях на другие статьи закона, а также на ранее

принятые законодательные акты или их статьи следует применять в тех случаях, когда необходимо показать взаимную связь положений закона или избежать повторов. Включать в текст проекта общие отсылки к дей- ствующему законодательству типа «по действующему законодательст- ву», «в соответствии с действующим законодательством» и т. п. следует лишь в исключительных случаях.

Наименования упоминаемых в проекте органов, организаций и дру- гих субъектов приводятся в полном соответствии с их официальным на- именованием, предусмотренным в уставах, положениях и других актах.

Возможно приведение сокращенного наименования органа, органи- зации, другого объекта после первого полного его воспроизведения (по форме: «далее именуется ...»).

Кроме того, закон должен быть написан особым языком, с использо- ванием особой лексики и терминологии.

Юридический термин – это слово или словосочетание, употреб- ляющееся в законодательстве и являющееся обобщенным наимено- ванием юридического понятия, имеющего точный и определенный смысл, который отличается смысловой однозначностью и функцио- нальной устойчивостью.

Юридическая терминология способствует точному и ясному форму- лированию правовых предписаний, достижению максимальной лаконич- ности юридического текста56. Занимая в принципе незначительный объ- ем нормативного текста, юридическая терминология представляет со- бой его базу, основной смысловой фундамент.

Основной фонд юридической терминологии содержится в наиболее важных законодательных актах. Именно они определяют терминологи- ческие эталоны, на них ориентируются правотворческие органы, изда- вая подзаконные акты. Конституция – источник основополагающих юри- дических терминов. Системность, то есть внутренняя согласованность, обусловленная логикой самого права, – важная черта юридической тер- минологии. Юридические термины составляют сложную органическую систему и находятся между собой в разнообразных связях. Взаимозави- симость терминов заключается в том, что из одного, представляющего собой гнездовое слово, образуются устойчивые словосочетания, отра- жающие близкие понятия. Например, посредством термина «право» об- разуются такие словосочетания-термины, как «правоотношение», «правосознание», «правонарушение», «правомочие» и др. От терми-

на «иск» происходят связанные с ним однокорневые термины «истец», «исковое производство», «исковая давность», «исковое заявле-

56 Законодательная техника: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихо-

мирова. М., 2000. С. 9.

69

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ние» и др. В законодательстве широко применяются термины, обозна- чающие общие и более конкретные понятия, за основу берется общий термин к которому добавляют какой-либо квалифицирующий признак

(например, «купля-продажа» – «купля-продажа строения»; «пен-

сия» – «пенсия по старости»). Присущи законодательству термины, образованные из нескольких самостоятельных слов («судоустройство», «отказополучатель» и др.). Необходимо также отметить, что в законодательстве по сравнению с бытовой лексикой больше терминов,

значение которых в определенной степени имеет условный характер и требует дополнительных объяснений (например: «исковая давность», «юридическое лицо», «недвижимое имущество»).

Одной из характерных черт юридической терминологии является её общераспространенность. Самые разнообразные общественные отно- шения являются предметом правового регулирования. Практически нет такой сферы жизни, которой бы прямо или косвенно не касалось право, Поэтому в нормативных актах используются и бытовая лексика, и но- менклатура производственных изделий, и наименования различных ус- луг, словарный состав самых различных отраслей знания (медицины, техники, космонавтики и т. д.).

Вернемся к юридической технике. Главная задача правового регу- лирования – осуществление права, причем равномерное, легкое и бы- строе. «Техника» понимается в двух смыслах: в объективном и субъек- тивном. Если в субъективном смысле «техника» означает юридическое искусство отделки правового материала; то в объективном смысле она изучает механизм права.

В связи с этим Г. Иеринг выделял 3 основных приема юридической техники:

1)юридический анализ (алфавит права);

2)юридическая концентрация;

3)юридическая конструкция (повеление, толкование – правовой ин- ститут и правовое понятие, правовое положение и правовые принципы).

Для нас юридическая техника есть система правил и приемов подго- товки наиболее совершенных по форме и структуре проектов норматив- ных актов. Объектом юридической техники является текст нормативного акта, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные усилия.

Юридическая техника выступает как:

ü фактор эффективности законодательной и правоприменительной деятельности;

ü фактор синтеза фундаментального и прикладного правового знания; ü язык права; ü толкование юридических актов;

70

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com