Филянина_Констит. зак-во_СГИ

формы, например знаки препинания, цифры, символы. Основу же смы-

слового содержания текста нормативного правового акта составляют термины, которые представляют собой словесные выражения (в форме слов и словосочетаний) определенных понятий42. При этом все термины можно подразделить на три группы:

1)общеупотребляемые;

2)собственно юридические;

3)заимствованные из других отраслей знаний. Рассмотрим классификацию терминов (табл. 5).

Таблица 5

Стиль нормативного правового акта – это способ изложения тек- ста документа, совокупность приемов формулирования словами его смысл. Основными требованиями, предъявляемыми к стилю нормативно- го правового акта, являются: официальность, стандартизированность, лаконичность, определенность (конкретность), высокий уровень культуры.

Нормативная лексика – это всегда официальная лексика, ведь нор- мативный правовой акт является документом, санкционированным госу- дарством. Посредством юридического языка государственная воля до- водится до субъектов права. Поэтому нормативный язык не является языком конкретного органа или должностного лица. За любым законом всегда стоит государство. Именно данное обстоятельство предъявляет к юридическому языку требование о его строгости и нейтральности.

42 Интеллектуальная собственность в терминах, понятиях и определениях федераль- ного законодательства : словарь-справочник / под общ. ред. С.М. Миронова. М., 2008.

51

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В официальном тексте не должны быть образные сравнения, гипер- болы, метафоры, аллегории и другие средства художественного произ- ведения; кроме того, в тексте нормативного правового акта не должно быть иностранных слов и терминов. Жанр официального документа – повествовательный. Закон обращается не к конкретному участнику об- щественных отношений, а к обезличенному кругу субъектов. Поэтому в нормативном языке не может быть диалога или каких-либо рассуждений о полезности, ценности образцов поведения. Правовые предписания не объясняются, а излагаются с помощью нормативных предложений с пе- речислением. Здесь не допускаются поэтические и рифмованные стро- ки, а также восклицательные или вопросительные предложения.

Языковая стандартизированность является ведущим началом нор- моустановления. Это находит выражение в широком применении в нор- мативной лексике, клишированных фраз, трафаретов, шаблонов, уни- фицированных способов изложения правовых предписаний. Их исполь-

зование способствует точности и ясности выражения нормотворческой мысли. При выборе способов изложения нужно опираться на языковые конструкции и стереотипы, которые уже применяются в нормативной лексике, в нормативном правовом акте более высокой юридической си- лы. Следует признать, что речевые стандарты-клише в известной мере обедняют юридический язык и придают ему сухость, но формализован- ность, с другой стороны, выступает непременным признаком норматив- ного правового акта. Именно унификация облегчает как конструирова- ние правовых норм, так и их усвоение и применение.

Особую роль играют буквенные аббревиатуры и сложносокращенные слова. К буквенным аббревиатурам относятся сокращения, образованные из первых букв слов, входящих в словосочетание, и произносимые при чтении в сокращенной, а не полной форме (в отличие от однобуквенных графических сокращений, читаемых не сокращенно. Эти признаки и слу- жат основой для слитного написания буквенных аббревиатур – без точек как знака сокращения: ООН, МВД, ГД РФ. Однако много аббревиатур в акте не приведет к его качеству. Если аббревиатура используется, то це- лесообразно ее расшифровать в тексте нормативного правового акта. Допустимы сокращенные наименования в тех случаях, когда такое со- кращенное употребление официально закреплено. Так, сокращенные на- звания федеральных органов государственной власти, органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са- моуправления, иных государственных органов и организаций использу- ются тогда, когда они предусмотрены положением (уставом) или иными официальными документами. Необходимо помнить, что в любом случае в

проектах нормативных актов следует употреблять полное наименование всех органов. Однозначный запрет существует на использование таких сокращенных словосочетаний, как «и т. д.», «и т. п.», «и др.».

52

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Лаконичность – еще одна черта юридического текста. Всякие изли- шества, множественное число фраз, слов, предложений затрудняют восприятие сути правовых предписаний. По сути дела вся «лингвистиче- ская красота» может быть представлена в преамбуле, а текст акта через свою краткость и компактность становится доступным субъекту права. Это не случайно, ведь каждый нормативный правовой акт рассчитан на широкий круг субъектов прав, более того, субъекты права могут не иметь юридического образования, поэтому прочтение текста норматив-

ного акта не должно приводить к двусмысленности или неадекватности практических действий, которые впоследствии будет предпринимать субъект права.

Безусловно, речь не идет об упрощении; простота текста отнюдь не означает его упрощение. В текст включаются сложные предложения, от- ражающие логическое подчинение одних фактов другим, часто употреб- ляются отглагольные существительные и предлоги (использование,

регулирование, употребление, на основании, в отношении, в отли-

чие и др.), сложные союзы, устойчивые словосочетания, служащие для связи частей сложного предложения. И при всей этой сложности текст должен быть изложен понятно и корректно. Так, например, федераль- ный закон «О выборах Президента РФ» изложен понятно любому субъ- екту права, тогда как для понимания Инструкции Центральной избира-

тельной комиссии по оформлению избирательных протоколов требуется знать специальную терминологию по избирательному процессу (где ис- пользуется специальная терминология и более пространные «изыскан- ные» формулировки).

Еще один аспект простоты текста: требование лаконичности текста

нормативного правового акта не должно вступать в противоречие с принципом его логической полноты. Однако полнота (всесторонность) предмета правового регулирования и громоздкость (обширность) тек- ста – не есть одно и то же. Как в кратком, так и в полном текстах могут присутствовать излишества, общие рассуждения, детали, не относя- щиеся к предмету регулирования, в то время как многослойность текста

и неоправданная пространность нормативных формулировок затрудняет уяснение смысла нормативных предписаний.

Кроме того, нормативный правовой акт не должен дублировать нор- мы, содержащиеся в ранее изданных нормативных актах. При необходи- мости делается отсылка к уже существующим правовым предписаниям.

Определенность текста требует, чтобы нормативный материал был ясным, точным и конкретным. Определенность текста нормативного акта достигается тем, что термины используются в общепринятом зна- чении, а правовые предписания формулируются устоявшимися фразео- логическими оборотами. Нормативный текст обладает логической за-

53

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

вершенностью, в нем не должно быть отрывочных фраз и незакончен- ных предложений. Излишними в тексте нормативного правового акта бу- дут такие неопределенные слова и сочетания, которые не придают яс-

ности тексту, например: «целесообразность», «подобные меры»,

«аналогичные случаи», «другие основания», «активизировать», «повысить внимание», «высокая эффективность», «тесное взаимодействие», «широкое распространение», «решительно улучшать» и т. д. Излишними они выступают потому, что не дают ос- нований для их однозначного толкования.

Считается, что о низком культурном уровне разработчиков свиде- тельствует использование в тексте различного рода «жаргонизмов», «сленгов» и «нарочитообщенародных слов», таких, как «жилплощадь», «капстроительство», «служебка» и др. Более того, они просто недо- пустимы в официальном документе43.

Следующее неотъемлемое требование стиля нормативного правово-

го акта – высокая культура текстовых конструкций. Имеется в виду то, что требуется соблюдение правил русского языка: грамматики, син- таксиса, пунктуации. Ведь текст нормативного правового акта содержит эталон поведения и образец для подражания.

В практической нормативной лексике не должны присутствовать:

üпросторечия, то есть слова из разговорного языка, придающие высказыванию грубоватый оттенок;

üвульгаризмы, то есть грубые слова и выражения, взятые из про- сторечия;

üархаизмы, то есть слова и обороты необычные для современной

эпохи;

üдиалектизмы, то есть слова из наречий, говоров, которые харак- терны лишь для населения определенной местности;

üэвфемизмы, то есть слова и выражения прикрытого обозначения явления;

üканцеляризмы, то есть канцелярско-бюрократические слова и обороты;

üплеоназмы, то есть обороты, содержащие однозначные слова или выражения;

üтавтология, то есть повторение того же самого теми же или дру- гими схожими словами;

üидиомы, то есть выражения, непереводимые дословно на другой

язык;

üпословицы и поговорки;

üкрылатые выражения;

43 Власенко Н.А. Текст юридических документов: методология исследования // Современные методы исследования в правоведении. Саратов, 2007. С. 500–503.

54

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

üслова, употребляемые не в своем обычном значении и заключае- мые в кавычки;

üвопросительно-восклицательные слова44.

Заметим, несмотря на то, что юриспруденция изобилует использова- нием латинских терминов и выражений, тем не менее в тексте норма- тивного правового акта сами эти термины не применяются.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Что такое стадийность законодательного процесса?

2.Назовите перечень субъектов права законодательной инициативы.

3.Что такое законопроект?

4.Назовите виды законопроектов.

5.Что представляет собой концепция нормативного правового акта?

6.Что представляет собой текст закона?

7.Какие предъявляются требования к тексту?

8.Приведите классификацию терминов.

9.В чем выражается лаконичность текста?

10.В чем выражается определенность текста?

1.5.Законодательная техника

Законодательная техника представляет собой разновидность юридической техники. Юридическая техника – это совокупность пра- вил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юриди- ческих документов, их систематизации и учёта. Различаются сле-

дующие виды юридической техники:

–законодательная техника,

–техника систематизации нормативных актов,

–техника учета нормативных актов,

–техника индивидуальных актов.

Целью юридической техники являются рационализация юридической деятельности, достижение ясности, простоты, краткости, опреде- ленной стандартности, единообразия (унифицированности) юридиче- ских документов.

Юридическая техника становится предметом изучения специали- стов45. В теории права традиционно место юридической техники опре- деляют в сфере правотворчества. Однако юридическая техника присут-

44Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое посо-

бие. С. 256.

45Соловьев О.Г. Юридическая техника в правотворческой и правоприменитель- ной деятельности: понятие и виды // Юридический мир, 2009. № 1 (145).

55

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ствует и в правоприменительной, и в интерпретационной деятельности. Неслучайно О.Г. Соловьев замечает, что в отечественной правовой ли- тературе последних лет встречается мнение о том, что под юридической техникой следует понимать исключительно навык юриста-профессиона- ла, с помощью которого обеспечивается осуществление правотворче- ского процесса46. По этой причине юридическую технику не следует

включать в понятие правотворчества и не надо считать ее составным элементом правотворческого процесса Крен в сторону практической, профессионально-технической деятельности юрист О.Г. Соловьев объ- ясняет рядом причин: во-первых, «маятниковым» эффектом, когда по- сле долгого доминирования в науке правотворческого элемента юриди- ческой техники «набирает вес» элемент правоприменительный; во- вторых, практической насущностью пересмотра взглядов на границы функционирования на российском правовом поле институтов прецеден- та, аналогии, диспозитивности и т. д; в-третьих, очевидным влиянием

общего (англо-американского) права на отечественную правовую док- трину47.

Заметим, что юридической техникой не всегда пользуются только юристы, ведь процесс законотворчества требует усилий многих пред- ставителей общественности, поэтому мы не можем однозначно утвер- ждать, что законы «делают» или «творят» только и исключительно юри- сты, более того, требовать этого на законодательном уровне было бы также неверно. Непременным условием в процессе создания законов, как особого вида нормативного акта, должно быть участие юристов с их знаниями и навыками юридической техники. Действительно, только уме- ние пользоваться этими правилами и приемами позволяет создать каче- ственный акт48. Этот аспект отражен в принципе законности, он означа- ет, что в правотворчестве особенно важным является соблюдение про- цедуры принятия нормативного правового акта, равно как и соблюдение компетенции органа, принимающего такой акт. Например, федеральный

конституционный закон не может приниматься с одинаковым кворумом и по одной процедуре с федеральным законом или основным законом страны. Принятие федерального закона с процедурной точки зрения должно отличаться от принятия закона субъекта Российской Федерации. Опять-таки в рамках законности должна решаться проблема соотноше- ния законов и, например, указов главы государства или актов, исходя- щих от иных органов государственной власти.

Имеет место предложение отказаться от использования термина «юридическая техника». Например, В.М. Баранов полагает, что этот

46Соловьев О.Г. Указ. соч. С. 70.

47Там же.

48Венгеров А.Б. Теория государства и права. С. 424.

56

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

термин неточен, противоречив и применяется лишь в силу правовой традиции. Он уверен, что данный термин условен, прежде всего, потому, что не согласуется с обоснованным различением между наукой и техни- кой. Получение знаний о природе юридических приемов создания, реа- лизации и толкования норм права нельзя называть техникой; для этого он предлагает применять другой термин, а именно – технология49.

Такие разнообразные подходы к самому понятию приводят и к много- образию подходов к классификации юридической техники. Например, А.Ф. Черданцев относит следующее к юридической технике: законода- тельную (правотворческую) технику; технику систематизации норматив-

ных актов; технику учета нормативных актов; технику индивидуальных актов50.

Алексеев С.С. предлагает классифицировать юридическую технику на виды по двум основаниям: во-первых, по типам правовых актов, ко- торые она обслуживает, например законодательная техника и техника индивидуальных актов; во-вторых, по содержанию технических приемов и средств, при помощи которых «сооружаются» правовые акты, разли-

чая при этом юридическую технику изложения воли законодателя и юридическую технику документального выражения содержания норма- тивного акта.51

Соловьев О.Г. считает, что юридическая техника должна иметь полем своего приложения всю юридическую практику, а не только ее отдель-

ные составляющие и должна быть встроена во все уровни и сферы функционирования права, а точнее – во все формы реализации воли правоустановителя: во-первых, в сфере правообразования она приме- няется на всех уровнях – законотворческом, нормотворческом, право- творческом; предметом ее воздействия выступают законы, нормативно- правовые акты, индивидуальные правовые акты; во-вторых, в сфере

правоприменения и интерпретации правовых актов она используется во всех случаях «приложения» закона и иных правовых актов к конкретным лицам и конкретным обстоятельствам52.

По мысли А.Б. Венгерова, юридическая техника – это, по существу, деловые обыкновения, сложившиеся в разных странах в ходе право- творческого процесса, которые могут быть закреплены в специальном нормативном акте, но могут действовать и на основе сложившихся обы- чаев. А.Б. Венгеров не утверждает, что «делать» законы – это самый эффективный способ, замечая при этом, что мечтой многих ученых- юристов является принятие специального нормативно-правового акта о

49Проблемы юридической техники : сб. статей / под ред. В.М. Баранова. С.11–12.

50Марченко М.Н. Общая теория права и государства.

51Алексеев С.С. Проблемы теории права.

52Соловьев О.Г. Указ. соч. С. 71.

57

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

нормативно-правовых актах, регламентирующих вопросы: кто и как их должен готовить, какие общественные отношения должны быть урегу- лированы законом, а какие подзаконными актами и т. д. Более того, нельзя забывать, что юридическая техника – это не только приемы под- готовки нормативно-правовых актов (логические, грамматические, струк- турные и др.), но и оценка акта с позиции выражения социального зака- за, отсутствия пробелов, недопустимости внутренних и внешних проти- воречий, наличия компромиссов и др.53.

Итак, законодательная техника – это совокупность правил, прие- мов, средств и способов подготовки, составления и оформления нор-

мативных актов. Законодательная техника имеет две основные цели. Во-первых, рационально, адекватно регулировать общественные от-

ношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточ- но четко, недвусмысленно, определенно и в то же время достаточно кратко, экономично, в определённой мере единообразно, стандартно. Многословие, расплывчатость формулировок, недостаточная четкость, пробельность снижают эффективность правового регулирования.

Во-вторых, другая цель нормотворческой техники ориентирована на адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать норматив- ные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресо- ваны, чтобы у них не возникали сомнения относительно их прав и обя- занностей, предусмотренных нормативными актами.

Для достижения этих целей следует соблюдать ряд правил. Правила законодательной техники можно подразделить на три вида:

а) Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Каждый нормативный акт должен иметь необходимые реквизи- ты, которые отражали бы его юридическую силу, предмет регулирова- ния, сферу действия, придавали бы ему официальность.

Каждый нормативный акт должен иметь:

üназвание вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.);

üназвание органа, его издавшего;

üнаименование акта, отражающего его содержание, предмет регу- лирования.

Название акта должно быть по возможности кратким.

Далее, нормативный акт должен содержать дату и место его приня- тия, а для более рационального учета нормативных актов – его номер. Такие реквизиты нормативного акта, как его название (по виду и содер- жанию), дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта. Обязательным реквизитом явля- ется подпись соответствующего должностного лица.

53 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2005. С. 424.

58

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

б) Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта.

Нормативный акт должен иметь достаточно определенный предмет регулирования и рассчитан на регулирование однородных обществен- ных отношений. Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отрас- лей права, должны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт не должен изме- нять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, не- жели те, которые регулируются данным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нем могут содер- жаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляю- щих предмет регулирования данного акта.

Внормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся

крегулированию данных отношений. Следовательно, нормативный акт не должен содержать пробелов. Акт должен содержать такое решение во- просов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным. Таким примером могут служить нормы Особенной части Уголовного кодекса.

Нормативный акт по возможности должен избегать исключений и от- сылок. Регулирование важных принципиальных вопросов не должно за- слоняться вопросами второстепенными. Этому обязана способствовать определенная структура нормативного акта, которая строится на логи- чески последовательном изложении акта, отражающем специфику регу- лируемых общественных отношений, преследуя цель удобства пользо- вания нормативным актом.

Крупные нормативные акты могут состоять из двух частей, не считая титула: из вводной (или преамбулы) и постановляющей. В преамбуле указываются причины, поводы, цели издания нормативного акта. В по- становляющей части излагаются нормы права.

Постановляющая часть в конце акта может содержать предписания, определяющие время и порядок вступления нормативного акта в силу, а также предписания, отменяющие действие других актов. Что же касает- ся законов РФ, рассчитанных на длительный срок действия, то обычно порядок введения законов в действие, отмена других актов определяют- ся, как правило, особым постановлением.

Вчисле правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно назвать следующие:

ü нормы более общего характера должны помещаться в начало нормативного акта;

ü однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

59

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

üв крупных нормативных актах текст должен структурироваться (главы, разделы, части);

üкаждая глава, раздел, часть должны иметь название (например, УК РФ подразделен на Общую и Особенную части, двенадцать разделов, тридцать четыре главы. Наглядный пример – Конституция РФ, которая структурно представлена двумя разделами, девятью главами, каждая из которых имеет собственное название, ста тридцатью семью статьями).

Каждая глава нормативного акта состоит из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы); нумерация статей должна быть сплошной, то есть одна нумерация должна идти че- рез все разделы, части и главы. Нумерация статей должна быть посто- янной, стабильной. В случае внесения дополнений в нормативный акт эти дополнения вносятся или в виде части уже существующей статьи, или вводится новая статья, которая помещается в соответствующей главе, ей присваивается номер уже существующей статьи, но с обозна- чением ее небольшим цифровым знаком (цифрой), который ставится рядом с номером статьи. Например, в УК РФ имеется три статьи под но-

мером 285, одна из них обозначена маленькой цифрой 1 (называется «статья 285-прим»), другая цифрой 2 (называется «статья 285-два»)54.

в) Правила и приемы изложения норм права (язык нормативных ак- тов).

Общее правило изложения норм права состоит в том, что нормы пра- ва следует излагать кратко, четко и определенно. За многословием мо- жет потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость, как уже говорилось, могут дать повод различному толкованию норм пра- ва, препятствовать их единообразному применению. Краткость и опре- деленность формулирования достигается с помощью различных прие- мов изложения норм права, использования специальных терминов, стандартных языковых оборотов. Отсюда вытекают следующие требо- вания к языку нормативных актов: формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью, стереотипностью, грамматиче- ским единообразием, терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого необходимо один и тот же термин, слово употреблять

водном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином.

Для достижения точности и определенности терминов, их единооб- разного понимания могут использоваться легальные дефиниции (дефи- нитивные нормы), в которых дается определение термина, его разъяс- нение, обязательное для адресатов нормативного акта. Дефиниции в общем виде представляют собой суждения, раскрывающие то или иное

понятие, и присутствуют в виде понятийного аппарата практически

54 Комментарий к УК РФ / под ред. И.А. Клепицкого. М., 2006. С. 423–429.

60

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com