Филянина_Констит. зак-во_СГИ
.pdfüзаконотворчество (вид социального проектирования);
üсовременные информационные технологии в законотворчестве;
üтехнико-юридические критерии качества законов.
Юридические конструкции, применяемые в рамках юридической техники.
–Презумпция. Например, презумпция – предположение – виновно- сти или невиновности; так, в конституционном и уголовном праве мы го-
ворим о презумпции невиновности и ссылаемся на статьи Конституции РФ и Уголовного кодекса РФ. Например, статья 49 Конституции РФ уста-
навливает, что «Каждый обвиняемый в совершении преступления счи- тается невиновным, пока его виновность не будет доказана в преду- смотренном федеральным законом порядке и установлена вступив- шим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказы-
вать свою невиновность». В тоже время в гражданском праве приме- няется презумпция виновности должника, означающая, что должник должен самостоятельно доказать, что исполнил все обязательства. Так- же теория права различает опровержимые и неопровержимые презумп- ции, фактические и законные презумпции.
–Юридическая терминология. Юридические термины можно клас-
сифицировать на три группы: общеупотребительные («дом», «стол», «машина», «дерево», «земля» и проч.); специальные неюридические: («эпидемия», «клиент» и др.); специальные юридические («прокурор», «адвокат», «статус», «подозреваемый» и др.);
–Заимствование правовых терминов.
–Правовые символы – это охраняемый государством условный об- раз, отличительный знак, например государственный флаг, гимн, герб; паспорт, печать юридического лица; церемония вручения государствен- ных наград; присяга; личная подпись гражданина; товарные знаки; де- нежные знаки и т. д.
–Юридические фикции – это фактически несуществующее положе-
ние, но признаваемое законодательством и влекущее соответствующие юридические последствия, которое облекается в словесную форму например: «как бы», «как если бы», «допустим»; так, фиктивным яв-
ляется начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим, когда днем смерти гражданина, объяв- ленного умершим, считается день вступления в силу решения суда об объявлении его умершим. Или, например, другая фикция – признание, что судимости не было у субъекта, если она была снята в установлен- ном порядке.
– Правовые аксиомы – это самоочевидные истины, положения, кото- рые не требуют доказательств; так, аксиомой является утверждение о том, что все люди рождаются свободными.
71
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
–Оговорки.
–Примечания.
–Перевод международных актов.
–Аргументация.
–Концепция нормативного акта – это идея, стержень нормативного акта, например: концепция собственности в гражданском праве или кон- цепция гражданства в конституционном праве.
–Юридическая конструкция – это идеальная модель общественных
отношений, которые урегулированы нормами права, например: состав правоотношений, юридическое лицо, состав сделки.
– Правовая герменевтика.
Средства юридической техники:
üюридическое выражение воли законодателя: нормативное по- строение; системное построение (гипотеза – диспозиция – санкция); от- раслевая типизация;
üвербальное изложение текста документа: реквизиты; структурное построение; юридическая терминология; стиль нормативного акта.
Законодательная техника – система правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-струк-
турного формирования правового материала и подготовки текста закона. Следует так построить текст закона, чтобы сначала в нем были изложены общие положения, такие, как цель, сферы действия, принци- пы регулирования, основные субъекты. Далее целесообразно формули-
ровать нормы о статусе субъектов права и их правах и обязанностях (компетенции), взаимоотношениях между собой.
Правила докуметированного оформления законопроекта: v четкий заголовок (наименование);
v общая нумерация;
v обозначение частей статей арабской цифрой или буквой;
v дата принятия Государственной Думой и одобрения Советом Фе- дерации;
v дата подписания президентом РФ; v удостоверение подлинности текста; v регистрационный номер.
Законодатель должен изложить содержание нормы права и ответить на следующие вопросы.
üПри каких реальных условиях и обстоятельствах норма должна действовать?
üКакие права и обязанности возникают в случае наступления со- бытий, указанных в гипотезе нормы?
üКакие меры воздействия могут быть применимы к нарушителям данной нормы?
72
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Качество закона – его соответствие общественным потребно- стям, его способность обеспечить регулирование общественных от- ношений сообразно поставленным при издании закона целям. Три ас-
пекта качества закона: 1) социальная характеристика качества, 2) поли- тическая характеристика качества, 3) юридическая характеристика каче-
ства закона. Так, социальная характеристика качества закона оцени-
вается через: степень адекватности отражения в законе происходящих в обществе процессов; точность проецирования этих процессов на буду- щее; прогнозирование возможных путей развития сфер общества; вы- бор оптимальных путей правового регулирования. Политическая характеристика качества закона оценивает степень соответствия зако- нов выбранной законодательной политики. Наконец, юридическая характеристика качества закона оценивается через свойства закона, присущие ему как виду нормативного акта и как способности быть ис- точником права.
Критериями качества закона, с точки зрения языка изложения текста, являются: простота, краткость, ясность и точность.
Простота закона: прямой порядок слов, когда за подлежащим сле- дует сказуемое; отсутствие громоздких конструкций; умеренное исполь- зование причастных и деепричастных оборотов.
Краткость закона: максимально сжатое изложение текста; отсутст- вие повторов; отсутствие малоинформативных сочетаний в тексте.
Ясность закона: понятность текста адресату; отсутствие непонятных юридических терминов.
Точность закона: достижение соответствия между идеей, мыслью и законодательной формулой; дефиниции.
Сопроводительные документы к проектам федерального закона:
1)Пояснительная записка – содержит указание на предмет регули- рования, а также изложение концепции предлагаемого законопроекта. Здесь должны быть раскрыты привлекательные стороны проекта; пока- заны юридические новеллы; представлены ответы на возможные вопро- сы оппонентов.
2)Концепция законопроекта:
Øхарактеристика предмета и целей будущего закона;
Øанализ системы законов и нормативно-правовых актов в сфере предмета законопроекта;
Øанализ причин недостаточного эффективного действия норм, подлежащих отмене или совершенствованию;
Øобзор предложений ученых-юристов;
Øобзор передового зарубежного правотворческого опыта;
Øанализ общепризнанных норм и принципов международного пра- ва в сфере предмета законопроекта;
73
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Øосновные положения и варианты решений;
Øпрогноз возможных последствий применения проектируемых норм;
Øфинансово-экономическое обоснование законопроекта;
Øпримерная структура закона.
3)Финансово-экономическое обоснование раскрывает объем затрат на законопроект и разъясняющий источник их покрытия. Например, рас- чет стоимости льгот по проезду учащихся требует знание количества, во-первых, иногородних учащихся; во-вторых, среднегодовое количест- во поездок на одного; в-третьих, среднюю стоимость одной поездки на разных видах транспорта. Следовательно, требуется совместное усилие министерства финансов, министерства транспорта, министерства обра- зования, Статистического комитета РФ.
4)Заключение Правительства РФ направляется субъекту права за-
конодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство РФ.
Заключение Правительства должно исходить от имени Правительст- ва РФ и быть подписанным Председателем Правительства РФ. Заклю- чением не считается ни письмо Председателя Правительства РФ, ни письмо члена Правительства РФ, ни заключение министерства.
5) Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополне- нию или принятию в связи с принятием нового закона.
Всякая правовая мысль – это понятийно структурированная мысль. Огромная роль отводится понятиям.
Конституционные понятия закреплены в Конституции Российской Федерации. Они – мегапонятия, обладающие полиизмерительными ка- чествами. Они обозначаются соответствующими терминами, которые составляют специфику лексики юридического языка. Дефиниция – крат-
кое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета.
Введение в понятийный оборот определений понятий должно быть обоснованным. Целесообразны следующие случаи:
–комментируемое понятие ранее не было известно законодательст- ву, либо оно известно узкому кругу специалистов;
–необходимо сузить либо расширить объем, содержание и смысло- вую нагрузку общеупотребительного, освоенного понятия, исходя из концепции проекта нормативного правового акта;
–необходимость устранить множественность смысловых значений понятий, употребляемых по тексту нормативного правового акта;
–в законодательстве наличествует несколько несовпадающих ле- гальных разъяснений относительно используемого в нормативном пра- вовом акте понятия;
74
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
–соответствующие понятия неоднозначно толкуются в законода- тельстве, в правоприменении и в юридической науке;
–возникла необходимость переосмысления общеупотребительного понятия в связи с использованием нетрадиционной лексики, то есть ред- ких специальных слов.
Более того, не требуется вводить большое число понятий, исполь- зуемых в нормативном правовом акте, так как излишества дефиниций, пресыщение нормативного текста этими дефинициями усложнит право- применение.
Дефинитивный ряд не должен расходиться с ключевыми дефини- циями, которые даются в актах высшей юридической силы и в междуна- родных правовых актах.
Требования формальной логики распространяются на состав самого понятия, которое, как правило, состоит из четырех элементов: 1) опре- деляемое понятие – то, что определяется; 2) предикат – то, что гово- риться об определяемом; 3) родовой признак – те признаки, которые
присущи понятию как представителю родственных понятий; 4) видовые отличия – свойства, присущие только определяемому понятию57.
Закон имеет конкретную форму и конкретное содержание.
Форма закона определена уже на конституционном уровне: «в форме закона», «в форме указа», «в форме постановления».
Закон – сложное нормативное явление. Для структуризации его тек- ста важны заголовок и преамбула.
Заголовок – один из важнейших реквизитов, это «паспорт» закона и именно здесь семиотически обозначается предмет нормативно- правового регулирования.
Преамбула (от лат. praeambulus идущий впереди, предшествую-
щий) – это вводная часть акта. Заметим, что положение нормативного характера в преамбулу не включаются.
Текст законодательного акта в основе своей имеет ряд составляю- щих, а именно:
v Языковую основу – лексические единицы, предложения, устойчи- вые словосочетания, слова.
v Логическую основу – правила и законы формальной логики, с помощью которых выполнен и организован текст нормативного право- вого акта.
v Грамматические составляющие – правила орфографии и пунк-
туации.
v Графические стандарты – придают локальность и структуриро- ванность тексту закона, его составным частям.
57 Москалькова Т.Н., Черников В.В. Указ. соч. С. 262.
75
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Для разрешения проблем законотворчества по аналогии (с исполь- зованием прошлого опыта) нужны средства поиска прецедентов.
Требуется корректное разрешение проблемы «смысл – текст» для юридического документа; заметим, что этой проблемой занимается спе- циальный раздел философии – герменевтика.
Реквизиты нормативных правовых актов:
Øнаименование формы акта: «федеральный конституционный за- кон», «федеральный закон», «кодекс РФ» и т. д.
Øзаголовок закона;
Øдата принятия Государственной Думой;
Øдата одобрения Советом Федерации;
Øподпись Президента РФ;
Øместо и дата подписания закона;
Øрегистрационный номер: «№ ___ – ФЗ».
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.Какова цель законодательной техники?
2.Каковы правила законодательной техники?
3.Как вы понимаете юридический термин?
4.Назовите юридические конструкции, применяемые в рамках юри- дической техники.
5.Каковы критерии качества закона?
6.Назовите сопроводительные документы к проектам федерального закона.
7.Что такое «дефиниции» закона?
8.Назовите реквизиты нормативного правового акта.
2. АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1.Конституция Российской Федерации
всистеме конституционного законодательства
Источниками российского конституционного права как отрасли права выступают нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы кон-
ституционного права. Такое определение становится хрестоматийным и употребляется в учебной литературе58. Главным источником называ- ется Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года на референдуме. Ведущее положение Конституции РФ в конституционном праве и в кон-
58 Авакьян С.А. Указ. соч. Т. 1. С. 65.
76
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ституционном законодательстве обусловлено тем, что именно в Консти- туции РФ закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключе-
вые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления59.
Причины появления новых Конституций:
–возникновение новых государств;
–оформление нового социально-экономического и политического строя;
–изменение формы государства, формы правления, формы полити- ческого режима;
–эволюционные факторы и окончание периода действия Конституции. На референдуме 12 декабря 1993 года Конституция получила тре-
буемое большинство голосов. В постановлении 20 декабря 1993 года «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции РФ» Центральная избирательная комиссия РФ отметила: признать всена- родное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Постановле-
ние Центральной избирательной комиссии и текст принятой Конституции были опубликованы 25 декабря 1993 года, что позволяет 25 декабря 1993 года считать официальной датой вступления в силу Конститу- ции РФ, согласно п. 1 раздела «Заключительные и переходные положе- ния» Конституции РФ, она вступает в силу со дня официального опубли- кования по результатам всенародного голосования.
Конституция Российской Федерации – Основной закон государства и основной источник, в первую очередь, конституционного права.
Будучи основным источником, Конституция РФ обладает следующи- ми специфическими свойствами:
üКонституция РФ была принята народом и является высшей фор- мой воплощения государственной воли народа.
üконституционные нормы имеют учредительный характер, уста- навливая основные принципы существования государства, основы орга- низации государственной власти, устанавливает порядок создания иных норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция РФ должна была бы соответствовать.
üКонституция РФ определяет некоторые виды иных источников
права.
üКонституция РФ обладает высшей юридической силой и непо- средственным действием на всей территории РФ. Законы и иные норма- тивно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.
59 Там же. С. 65.
77
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
üКонституция РФ имеет не только правовое, но и большое обще- ственно-политическое и идеологическое значение, закрепляя статус российской государственности, идеалы, к которым стремится общество. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных основополагаю- щих факторов существования российского общества.
üПодавляющее большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования обще- ственных отношений.
Система источников конституционного права Российской Федерации обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права. Особенностью системы источни-
ков российского конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством Российской Федерации. Поэтому все ука-
занные выше специфические черты источников конституционного права также присущи конституциям республик в составе Российской Федера- ции, уставам краев, областей, городов федерального значения, авто- номной области и автономных округов. Перечисленные акты действуют
на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конститу-
циях и уставах субъектов РФ закрепляется правовой статус регионов как составных частей федеративного государства. Основные законы субъ- ектов РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции РФ. Это означает, что Конституция РФ обладает верховенством над законами и иными правовыми актами, ко- торые должны исходить из Конституции РФ и не противоречить ей. За- коны и подзаконные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы.
Заметим, что иерархия существует и внутри норм Конституции РФ, проявление ее в следующем.
∙Одни нормы являются более важными и предопределяют содержа- ние других норм самой же Конституции Российской Федерации. Так, ста- тья 16, завершающая «Основы конституционного строя» утверждает, что, во-первых, положения главы 1 не могут быть изменены иначе, чем
впорядке, установленном самой Конституцией РФ; во-вторых, никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам кон- ституционного строя РФ. Таким образом, нормы главы 1 обусловливают содержание всех норм основного закона.
∙В силу особой важности определенных положений Конституции РФ они изменяются в более усложненном порядке, чем ее иные нормы. В тексте основного закона указания на сложность процедуры устанавли-
78
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ваются относительно главы 1 «Основы конституционного строя», главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», в то время как в главы 3–8 вносят- ся поправки в действующую Конституцию. То есть внесение конституци- онных поправок позволяет считать Конституцию как принятую в 1993 го- ду, тогда как пересмотр Конституции влечет принятие новой Конститу- ции РФ и прекращение действия Конституции РФ, принятой в 1993 году.
Соответствовать Конституции РФ должны не только акты федераль- ного законодательства, но и акты органов государственной власти субъ- ектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конститу- ция РФ, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерацию, олицетворяет собой государственную целостность, единст- во системы государственной власти.
Конституция РФ имеет прямое действие. Прямое действие многих норм Конституции РФ может иметь место только вместе с нормами теку- щего законодательства, которые развивают нормы самой Конституции.
Обычно выделяют несколько аспектов прямого действия Конститу- ции РФ в современных условиях.
1.Конституция РФ закрепляет тот строй общественных отно- шений, который существует в стране: конституционные установления
вэтом смысле являются базовыми для общества, государства, лично- сти. Следовательно, к общественным отношениям предъявляется тре- бование соответствовать Конституции РФ. Поэтому правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конститу- ции РФ, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуры жизни в обществе и государстве.
2.Конституции не чуждо правило прямого действия отдельных по- ложений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений: способность Конституции формально- правового регулирования общественных отношений. Классический при- мер: Конституция РФ учреждает состав Федерального Собрания Рос- сийской Федерации – парламента РФ из двух палат – Государственной Думы Федерального Совета РФ и Совета Федерации Федерального Со- вета РФ, что не оспаривается и применяется на практике прямо и непо- средственно.
3.Прямое действие положений Конституции РФ отражено в поста- новлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года «О не- которых вопросах применения судами конституции Российской Федера- ции при осуществления правосудия», где требуется, чтобы суд, разре- шая дело, исключительно применял непосредственно Конституцию РФ: «когда закрепленные Конституцией положения, исходя из ее смысла,
не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания
79
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и граж-
данина и другие положения»; тогда как суд, придя к выводу о несоответ- ствии Конституции РФ закона, который должен быть применен в кон- кретном деле, должен применять в обязательном порядке норму Кон- ституции РФ. Однако Конституционный Суд РФ не согласился с таким подходом и определил, что, если суд пришел к выводу о противоречии закона Конституции РФ, то он должен приостановить процесс и обра- титься в Конституционный Суд РФ, который в свою очередь может окон- чательно решить правовую судьбу такого закона. Логика Конституцион- ного Суда РФ, выступающего единственным субъектом аутентичного толкования Основного закона, следующая: поскольку нормы Конститу- ции РФ широки в силу специфики акта, постольку наделение каждого суда правом решать, соответствует или противоречат нормы законов Конституции РФ, может привести к нарушениям законности и субъекти- визму правоприменения.
4.Особую значимость имеет дух Основного закона, смысл и логика Конституции РФ: следует помнить, что субъективная трактовка смысла Конституции РФ недопустима, поэтому толкование Конституции РФ – особая прерогатива и долг единственного органа – Конституционного Суда РФ.
5.Прямое действие требует принятия нормативных актов, необхо- димых для полной реализации конституционных положений. Так, напри- мер, пересмотреть Конституцию РФ, согласно части 2 статьи 135 Кон- ституции РФ, возможно, для чего «в соответствии с федеральным кон- ституционным законом созывается Конституционное Собрание», однако такой федеральный конституционный закон до сих пор не принят.
6.Соотношение Конституции РФ с международным правом: обще- признанные принципы и нормы международного права и международ- ные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем пре- дусмотрены российским законом, то применяются международные пра- вила. Это требование содержится в статье 16 «Основ конституционного строя» Основного закона, однако, последнее положение не применяется
ксамой Конституции РФ, так как, согласно нормам Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (1995 г.), если международный договор содержит правила, требующие изменения от- дельных положений конституции, то решение о согласии на его обяза-
тельность для России возможно в форме федерального закона только
после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пере- смотра ее положений в установленном порядке60.
60 Авакьян С.А. Указ. соч. С. 298–301.
80
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com