Филянина_Констит. зак-во_СГИ

Виды актов универсальны для всех органов определенного типа:

üзакон есть акт представительного и законодательного органа как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации – республики, края, области, автономной области, автоном- ного округа, города федерального значения;

üпостановление есть акт высшего исполнительного органа РФ – Правительства Российской Федерации и высшего органа исполнитель- ной власти субъекта РФ, например Правительства Хабаровского края.

По юридической форме, как считает Ю.А. Тихомиров, можно разли-

чать следующие виды правовых актов:

ØКонституция Российской Федерации, конституция республики в составе РФ, устав субъекта Федерации;

Øзакон с подвидами – федеральный конституционный закон, феде- ральный закон, кодекс, общие (основные) принципы, основы законода- тельства, федеральный закон о поправках и изменениях Конституции РФ, закон субъекта РФ;

Øпостановление и иные акты законодательных органов;

Øуказ и распоряжение Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ;

Øпостановление, распоряжение и иные акты Правительства РФ и правительств субъектов РФ;

Øведомственные правовые акты с подвидами актов федеральных министерств, актов госкомитетов и иных федеральных органов исполни- тельной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

Øправовые акты самоуправления с подвидами актов местного са- моуправления и актов по итогам выборов, референдумов и др.;

Øлокальные (корпоративные) акты;

Øрешения судов;

Øакты контрольно-надзорных органов;

Øпублично-правовые договоры;

Øпрограммы, декларации, концепции;

Øположения и уставы;

Øмеждународно-правовые акты.

Если классификация будет основана на таком критерии, как норма- тивная природа актов, то следует различать нормативный правовой акт и ненормативный правовой акт. Нормативный правовой акт как пись- менный документ установленной формы, принятый уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установле- ние, изменение или прекращение действия правовых норм. Это акт, ко-

торый адресован широкому кругу лиц – субъектов права, акт длительно-

го действия. Ненормативный правовой акт – акт индивидуального со- держания, адресованный конкретному лицу или органу и рассчитанный

31

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

на однократное применение. Возможны акты, доводящие до сведения исполнителей другие акты.

Еще один критерий классификации правовых актов – различение их по способу оформления и придания юридической силы. Есть первичные акты – законы, постановления и т. п., непосредственно приобретающие юридическую силу, вводимые в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся: приказ министра об утверждении инструкции, поста- новление главы администрации об утверждении положения.

Следующий критерий – порядок принятия. В коллегиальном поряд- ке принимаются законы, постановления Государственной Думы и Со- вета Федерации, законодательных органов субъектов Российской Фе- дерации, решения судов и др. Другую группу актов составляют акты,

принимаемые на основе единоначалия – указы и распоряжения Пре-

зидента РФ, распоряжения главы субъекта РФ. Отдельную группу ак-

тов составляют акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформленные актами единоличного характера: решения коллегий министерств, которые проводятся в жизнь приказами министра. Сле- дует заметить, что предварительное коллегиальное обсуждение про- ектов актов служит способом их апробации, учета позиции специали- стов, ученых, организаций, общественного мнения, в помощь которым предназначены научные, консультативные, экспертно-аналитические, координационные комиссии, советы и центры24.

Общеправовой классификатор отраслей законодательства – фе- деральный юридический акт, устанавливающий в определенном (сис- тематическом) порядке перечень видов законодательства и их ос- новных институтов (понятий), с присвоением каждой рубрике перечня соответствующего цифрового индекса. Общеправовой классифика-

тор отраслей законодательства (ОКОЗ) предназначен для учета и сис- тематизации законов и иных нормативных правовых актов.

При составлении классификатора использовался системно- морфологический подход. Классификатор содержит около 470 ячеек, сгруппированных в трехэтажную структуру. Собственно говоря, отрас- лями законодательства (формально именно это является объектом классификации, то есть вершиной классификатора) можно назвать толь- ко ячейки верхнего этажа, да и то не все. Этих ячеек ровно 50, они никак не структурированы, и на одном уровне оказались, и «020.000.000. Гра- жданское законодательство», и «320.000.000. Законодательство о гид- рометеорологии», и «660.000.000. Решения по вопросам помилования».

Ни одну из ячеек следующего уровня (например, «010.040.000. Госу- дарственный язык» или «020.060.105. Прокат») нельзя назвать отрас-

24 Подробнее о классификации актов см.: Тихомиров Ю.А. Современное публич- ное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 245–248.

32

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

лью законодательства, поэтому формально ОКОЗ (точнее, та его часть, которая содержит именно отрасли законодательства, а это раз- делы, начиная от 010.000.000 до 420.000.000) является не классифика- тором, а простым перечнем отраслей законодательства, никак не струк- турированным (хотя провести логическое деление этого небольшого массива очень просто).

Звучало предложение пересмотреть название. Например, если бы ОКОЗ назывался несколько иначе, а именно: «Классификатор норма- тивных правовых актов (федерального уровня)», то в этом случае структура и формальные связи между ячейками больше были бы похо- жи на то, что характерно для классификации. В то же время имеют ме- сто и другие ошибки.

Разделы (ячейки) верхнего уровня ОКОЗ справедливо содержат обя- зательное слово «законодательство». Формально при смене названия классификатора следовало бы в каждый раздел (любого уровня) вклю- чать обязательное понятие «нормативный правовой акт». Экономия на словах приводит к тому, что по названию раздела далеко не всегда можно определить, к какой части классификатора он относится (напри- мер, раздел под названием «Компетенция» встречается шесть раз, при этом не упоминается о чьей компетенции идет речь). Это вынуждает для понимания сути раздела проследить всю иерархическую цепочку, кото- рая в ОКОЗ выглядит сравнительно короткой (всего три этажа иерар- хии), но в реальном классификаторе (при соблюдении условия «от трех до семи» на каждом этаже классификации) может быть более протяжен- ной. Поэтому с точки зрения удобства пользования классификатором каждая его строка (при строчной записи) должна содержать информа- цию обо всей иерархической надстройке.

Альтернативный вариант – изображение классификатора в виде блок- схемы позволяет не разворачивать текст ячеек полностью, однако это не избавляет его от недостатка – необозримость всего поля классификации. Организация записей в форме блок-схемы помогает обойти эту трудность и при ошибочном выходе не на ту ячейку быстро вернуться к этажу, на котором был сделан неверный выбор, и пойти по другой ветви.

Возвращаясь к конкретному ОКОЗ, можно сделать вывод, что это не классификатор в строгом смысле этого слова, поисковые возможности его весьма слабы, а многозначность рубрик или разделов делает весьма

субъективной и неоднозначной работу как по размещению нормативных актов, так и по их поиску. Тем не менее, содержание этого классифика- тора безусловно можно использовать для создания корректного класси-

фикатора нормативных правовых актов при соблюдении всех основных правил классификации.

Рассмотрим это на примере Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД). В соответствии с постановлени-

33

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ем о введении в действие ОКУД целями его создания и использования провозглашены:

üрегистрация форм документов;

üупорядочение информационных потоков в народном хозяйстве;

üсокращение количества применяемых форм;

üисключение из обращения неунифицированных форм документов;

üобеспечение учета и систематизации унифицированных форм до- кументов на основе их регистрации;

üконтроль за составом форм документов и исключение дублирова- ния информации, применяемой в сфере управления;

üрациональная организация контроля за применением унифициро- ванных форм документов.

Далее приведем описание ОКУД, как оно дано в самом документе: «В ОКУД принята иерархическая классификация с тремя ступенями. Ка- ждая позиция классификатора состоит из двух блоков: блока идентифи- кации и блока наименований объекта классификации.

Структура кодового обозначения унифицированной формы докумен- та по ОКУД:

Пример кодового обозначения унифицированной формы документа по ОКУД:

09010046 Расчетная ведомость по страховым взносам в Пенсионный

фонд В кодовом обозначении унифицированной формы документа отра-

жены следующие признаки классификации:

vпервый и второй знаки (класс форм) – принадлежность унифици- рованной формы документа к соответствующей унифицированной сис- теме документации;

vтретий и четвертый знаки (подкласс форм) – общность содержа- ния множества форм документов и направленность их использования;

vпятый, шестой и седьмой знаки – регистрационный номер унифи- цированной формы документа внутри подкласса;

vвосьмой знак – контрольное число».

34

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ламентный документ, регулирующий то-то и то-то» – и так абсолютно в каждой рубрике), что резко ослабляет внимание оператора и увеличива- ет вероятность ошибок, либо сокращенное наименование рубрик (опус- кая названные выше слова «преамбулы» рубрики), что потребует осо-

бой тщательности именно при разработке классификатора и при выборе оснований деления. Разумеется, что второй путь предпочтительнее, по- скольку он проходится усилиями специалистов и только один раз, а ра- боту с готовым классификатором предстоит вести пользователям, не обладающими специальными познаниями, причем многократно.

Таблица 3

Фрагмент классификатора ОКУД

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Общеправовой классификатор отраслей законодательства пред- ставляет собой унифицированный классификатор, содержащий пере- чень отраслей законодательства, расположенных по разделам, и слу- жащий систематизации правовой информации. Общеправовой класси-

фикатор отраслей законодательства был утвержден Указом Президента РФ от 16.12.1993 года в целях унификации формирования эталонных банков правовой информации. Классификатор использовался при авто- матизированном обмене правовой информации органами государствен- ной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, про- куратурой. Обязанности по развитию общеправового классификатора отраслей законодательства были возложены на Главное государствен- но-правовое управление Президента РФ с учетом рекомендаций и пред- ложений Федеральных органов власти и различных организаций, ис- пользующих классификатор. Предполагалось ежегодное опубликование актуализированного варианта классификатора. Указом Президента РФ от 15.06.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» указ от 16.12.1993 г. был признан утратившим силу и одновременно одобрен классификатор правовых актов.

Приведем конституционное законодательство по общеправовому классификатору отраслей законодательства:

010.000.000 Основы государственного строя

010.010.000 Конституции

010.010.010 Конституция Российской Федерации – России 010.010.010.010 Федеративный договор. Вопросы Федеративного договора 010.010.020 Конституции субъектов Российской Федерации 010.010.030 Конституции других государств 010.020.000 Уставы краев, областей, городов Федерального значения,

автономной области, автономных округов 010.030.000 Государственный герб, гимн, флаг. Флаги, гербы и вымпелы

субъектов Федерации. Столицы 010.040.000 Государственный язык. Официальные языки 010.050.000 Государственная граница 010.060.000 Территориальное деление 010.070.000 Национальные меньшинства

010.070.010 Малочисленные этнические общности Народности Крайнего Севера и Дальнего Востока

010.070.020 Национально-культурная автономия 010.080.000 Права и свободы человека и гражданина (см. 430.050.010)

010.080.010 Реабилитация репрессированных и депортированных народов(см. 080.120.070)

010.080.020 Реабилитация лиц, подвергшихся незаконным политическим репрессиям (см. 080.110.060)

010.080.030 Беженцы и вынужденные переселенцы (см. 080.110.050) 010.090.000 Гражданство

37

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

010.100.000 Референдумы

010.110.000 Выборы. Избирательная система 010.120.000 Президент Российской Федерации

010.150.000 Депутат (избрание, статус, отзыв, обеспечение деятельности)

010.170.000 Органы и организации при Правительстве Российской Федерации

010.180.000 Центральные органы федеральной исполнительной власти

010.190.000 Органы представительной государственной власти республики в составе Российской Федерации

010.190.010 Порядок избрания

010.190.020 Компетенция 010.190.030 Регламент

010.200.000 Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации (Президент, Правительство)

010.200.010 Порядок формирования

010.200.020 Компетенция

010.200.030 Организация деятельности

38

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

010.210.000 Органы представительной власти края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга

населения 010.240.000 Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб

граждан в органах представительной и исполнительной власти 010.250.000 Увековечение памяти выдающихся людей, исторических событий 010.250.010 Присвоение имен 010.260.000 Государственные награды. Высшие степени отличия 010.270.000 Почетные звания

010.270.010 Знаки. Значки

010.280.000 Государственные и иные премии 010.290.000 Праздники. Памятные дни. Юбилеи

010.300.000 Порядок наименования и переименования городов и других

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

010.320.110 Иные объединения, движения и союзы 010.330.000 Порядок организации и проведения собраний, митингов,

шествий и демонстраций и других массовых мероприятий 010.330.010 Проведение митингов, шествий, демонстраций, собраний

(сходов)

010.330.020 Проведение конференций, съездов, совещаний,

Источниками конституционного права России как отрасли права яв- ляются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права. Акт может быть источником полностью (конституция, закон о граждан- стве, о референдуме, о выборах); комплексно регулировать обществен- ные отношения, когда его нормы относятся к нескольким отраслям пра-

ва; в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм могут относиться одновременно и к конституционному праву.

В связи с этим, заключает С.А. Авакьян: «изучая акт и видя в нем нор-

мы, обращенные к устройству государства, организации власти, статусу личности, можно определить, в какой мере он относится к конституционному праву»25.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Назовите виды правовых актов.

2.Что такое общеправовой классификатор отраслей законодатель-

ства?

3.Каковы реквизиты указа Президента РФ «О классификаторе пра- вовых актов»

25 Авакьян С.А. Конституционное право России : учебный курс. В 2 т. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2006. С. 65.

40

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com