Филянина_Констит. зак-во_СГИ

Юридическая практика – важный элемент правовой системы, кото- рый связан с деятельностью и накопленным при этом опытом компе- тентных органов, должностных лиц и граждан по изданию и реализации юридических норм. Юридическая практика – это всегда определенный результат правотворческой или правоприменительной деятельности. Каков этот результат, такова и степень надежности и эффективности правовой системы. Правовая система создается для нормального чело- веческого общежития, и юридическая практика как завершающий ее элемент наглядно показывает, что представляют собой юридические нормы в реальности и как они применяются. Безусловно, юридическая практика влияет на другие элементы правовой системы, поскольку в соответствии с потребностями юридической практики корректируется за- конодательство, улучшается правоприменительная деятельность. В то

же время не всякая юридическая практика и не все ее правоположения являются прогрессивными, правильными и используются для совершен- ствования законодательства.

Различают следующие правовые массивы:

1) национальная правовая система – это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господ- ствующей правовой идеологии отдельной страны.

Национальные правовые системы могут быть объединены в право-

вую семью. В понятии «национальная правовая система», наряду с собственно правом, важную роль могут играть либо судебная (юридиче- ская) практика, либо правовая идеология;

2) правовая семья – это совокупность национальных правовых сис- тем, которая определяется общностью источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Основными правовыми семьями являются:

– семья нормативно-законодательных систем континентальной Ев- ропы – Романо-германское право (в этих системах на первом месте стоит ЗАКОН). Романо-германская правовая семья охватывает боль- шинство стран Европы: Италия, Франция, Германия и т. д. К этой се- мье примыкает латиноамериканское право, правовая система Японии, скандинавское право.

– семья нормативно-субъективных, англо-саксонских правовых сис- тем – прецедентное право Великобритании, США и ряда других стран (в этих системах доминирующее значение имеет судебная, юридическая практика, прецедент, который выполняет служебную роль нормы права).

– семья религиозно-традиционных систем – мусульманское право,

индусское право, обычное право стран Африки, дальневосточное право (эта семья охватывает 4/5 планеты).

3) группы правовых систем.

11

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Теория государства и права различает систему права и систему за-

конодательства.

Под системой права понимается внутренняя структура права, состоя- щая из взаимосвязанных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Приведем определение из юридического энциклопедического словаря: система права – строение национального права, заключающееся в раз-

делении единых по назначению в обществе внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами пра- ва. Отрасли делятся на институты права. Например, такая отрасль права,

как гражданское право, делится на институты права собственности, обя- зательственного права, авторского права, права наследования и др.5.

Отрасль права – крупный блок юридических норм в системе права,

регулирующих однородные общественные отношения и объединенных общим методом регулирования. Отрасль права в свою очередь состоит из определенных групп юридических норм более локального характера – подотраслей и институтов права. Все отрасли права по своему характе- ру могут быть классифицированы на две разновидности: а) отрасли ма- териального права (административное, трудовое, гражданское, экологи- ческое и др.); б) отрасли процессуального права, содержащие правила применения государственными органами, должностными лицами норм материального права (гражданско-процессуальное, уголовно-процес- суальное, административно-процессуальное право и др.)6.

Материальное право востребовано для обозначения тех правовых норм, которые обеспечивают регулятивные и охранительные функции права. Процессуальное право востребовано для обозначения тех норм, которые определяют процедуры, процессы применения материального права. Это всё нормы, регламентирующие порядок проведения уголов- ного процесса, гражданского процесса, т. е. уголовного судопроизводст- ва, гражданского судопроизводства, арбитражного, административного процессов. Действительно, одних только норм материального права бу- дет явно недостаточно в системе права, ведь нормы, определяющие по- рядок реализации и процедуры применения материальных норм обес- печивает важнейшее свойство права – системность права, что позволя- ет упорядочить отношения между людьми, а это единственная первона- чальная задача права в объективном смысле (см. прил. 1).

Институт права – обособленная группа юридических норм, регу- лирующих однородные общественные отношения и входящих в соот-

ветствующую отрасль права. В некоторых случаях одни и те же обще- ственные отношения регулируются нормами различных отраслей права.

5Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. М.:

ИНФРА-М, 1998. С. 292.

6Там же. С. 220.

12

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Тогда институты права могут образовывать нормы двух и более отрас- лей права7.

Норма права, выступая «исходным элементом права, первичной структурной клеткой права», представляет собой правило, стандарт,

образец, эталон поведения человека, оформленный по виду юридиче- ского предписания и адресованный всем субъектам правоотношений.

Нормы права отличаются, во-первых, от иных социальных нормативов, таких как нормы морали, политики, религии, групповые (корпоративные) нормы, традиции, деловые обыкновения; во-вторых, от правовых уста- новок, таких как правовые обычаи, прецеденты, индивидуальные право- вые предписания и др.

Юридическая сила нормы заключается в том, что она порождает по- следствия, содержит меру воздействия за неисполнение правил, уста- новленных в ней. Характерные свойства правовой нормы (санкциониро- вание государством; общеобязательность (неперсонифицированность); неоднократность применения; юридическая сила нормы; текстовая, то есть словесно-знаковая, форма строения; сложная структура построе- ния нормы) в теории государства и права – один из фундаментальных вопросов, с которого начинается знакомство с теорией права8.

То есть система права со своими отраслями, объединяющими нормы права, выступает как внутреннее содержание, а система законодатель- ства – внешняя форма, в которую облекаются нормы права.

Значит, система права и система законодательства соотносятся ме- жду собой как содержание и форма, поскольку система законодательст- ва является внешним выражением системы права, которая формируется путем издания и систематизации правовых актов.

Между системой права и системой законодательства имеются сле- дующие различия:

Во-первых, система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены:

–система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах;

–система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксио- мах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный харак- тер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже

вправосознании.

7Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. М.:

ИНФРА-М, 1998. С. 123.

8Венгеров В.К. Теория государства и права. 5-е изд. М., 2008 ; Власенко Н.А. Тео- рия государства и права. М., 2009 ; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. 4-е изд. М., 2010 ; Ромашев Р.А. Теория государства и права : краткий курс. 2-е изд. СПб., 2010.

13

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Во-вторых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства – статья нормативно- го акта.

В-третьих, система права выступает в качестве содержания, а сис- тема законодательства – в качестве формы.

В-четвертых, система права служит исходной базой для системы за- конодательства.

В-пятых, система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, а система законодательства еще и вертикальное.

В-шестых, система законодательства не охватывает всего разнооб- разия нормативности, а право, помимо законодательства, оформляется в юридических обычаях, нормативных договорах, юридических преце- дентах. Законодательство, кроме формулировок, норм, включает и иные элементы – преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. д.

В-седьмых, каждая отрасль в системе права имеет свой предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства такими объединяющими началами не обладают.

В-восьмых, количество отраслей законодательства значительно пре- вышает число отраслей права. Представим эти различия (табл. 1).

Правовая норма имеет сложную структуру, классический вариант ко- торой включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза правовой нормы содержит условия, при наступлении которых применяются предписания. Диспозиция раскрывает само правило пове- дения, закрепляет позитивные права и обязанности субъектов права. Санкция – те юридические последствия, которые наступают при нару- шении установленных правил (диспозиции) или несоблюдении условий их применения (гипотезы).

Способы изложения норм права в нормативных правовых актах мно- гообразны. Указанные три части нормы права не всегда содержатся в одной статье или пункте нормативного правового акта. Такой способ на- зывают идеальным вариантом. Элементы нормы права могут находить- ся в текстах разных правовых документов. Так одна статья или пункт может включать несколько правовых норм, а санкции, содержащиеся в одном юридическом акте, могут обслуживать диспозиции, имеющиеся в разных правовых документах. Вот почему норма права и статья (пункт) нормативного правового акта – понятия не тождественные.

Под системой законодательства понимается совокупность дейст- вующих на территории данного государства нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт – это официальный документ компетент- ного государственного органа, направленный на возникновение, изме- нение или отмену норм права.

14

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Нормативные правовые акты выступают общепринятой повсеместно действующей формой государственного волеизъявления, которая вы- ражена в формате официально принятого юридического акта государст- венной власти, посредством которого государство выражает всеобщий социальный нормативный интерес9.

9 Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое посо- бие. М.: Проспект, 2011. С. 38.

15

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Известно, что источник права имеет информационное значение, то есть определяет, куда надо «посмотреть» для того, чтобы найти необхо- димое правило поведения, руководствоваться им, применять его и т. д.10. Понятие «акт» употребляется двояко: с одной стороны, это акт как дей- ствие; с другой стороны – это акт как материальный (письменный, элек- тронный) носитель информации, как документ. Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источник права.

Теория права выделяет то тонкое различие между «нормативно- правовым актом» и «нормативным актом» следующим образом: наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые вопло- щает и содержит нормативно-правовой акт, существуют нормы, которые не имеют правового (социального) характера и значения, однако они

также воплощены и закреплены в письменной и иной документальной форме. Примером могут служить инструкции, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и др.) Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Сущест- вуют и смешанные акты, например государственные стандарты, в кото- рых, с одной стороны, содержатся определенные технические требова- ния к качеству продукции, а с другой – устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону. Более того, «нормативно-правовой акт» нельзя обозначать просто как «правовой акт». Правовым будет являться акт, содержащий как право- вые нормы (правила поведения), так и указание о применении мер от- ветственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил. Примером здесь выступает приказ руководителя учреждения о наложе- нии дисциплинарного взыскания на нарушителя; установленные в этом учреждении Правила внутреннего распорядка являются правовым ак- том, так как имеют правовое значение. Этот приказ является правовым, но не актом, содержащим нормы права. Этот второй вид правового акта обозначается как правоприменительный, а не как правосодержащий. Он также правовой, но не нормативно-правовой акт. Поскольку сохраняется практическая потребность учитывать реальное различие между право- содержащими и правоприменяющими, правореализующими актами, по- стольку для источника права сохраняется научно-прикладная необходи- мость его обозначения как нормативно-правового акта11.

Нормативно-правовые акты обладают как общими признаками, ха- рактеризующими все правовые акты, так и специфичными, отличающи- ми их от иных видов правовых актов. Так, нормативно-правовые акты имеют государственно-властную природу, исходят от компетентных ор-

10Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 340.

11Там же. С. 341.

16

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ганов государства, существуют в форме официальных документов со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для исполнения и под- держиваются силой государственного принуждения в случае их наруше- ния – в этом состоят их общие признаки при разновидности правовых актов12. Текст нормативного правового акта выступает своеобразной формой языкового выражения правовой концепции власти. Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на возникновение, изменение или отмену норм права – в этом их специфический признак. Не случайно

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в своем постановлении от 11.11.1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» дает следующее опреде- ление нормативного правового акта: «Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в оп- ределенной форме правотворческим органом в пределах его компе- тенции и направленный на установление, изменение или отмену пра- вовых норм».

Назовем основные признаки юридических документов:

üписьменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации;

üнормативность, то есть содержание определенных правил пове- дения, конкретных норм права;

üотносительная постоянность действия, зафиксированных в них правовых предписаний, рассчитанных не на какую-то отдельную соци- альную ситуацию, а на тот или иной тематический ряд случаев, вид и род обстоятельств, повторяющихся в природе вследствие типичных об- щественных отношений;

üобщеобязательность, то есть нормы ориентированы не на кон- кретных персоналий, а на относительно неопределенный, абстрактный круг лиц;

üформальная определенность, означающая, что акты приняты в установленном законом порядке и изложены в официально утвержден- ной, определенной форме;

üгосударственно-властный характер, означающий принятие норма-

тивного правового акта органами государственной власти, должностны- ми лицами, уполномоченными на нормотворческую деятельность13.

Заслуживает внимания тот факт, что акты публично и официально обозначены в Конституции РФ. Например, в части 1 статьи 15 Основного закона использован термин «правовые акты», в части 3 статьи 15 и

части 6 статьи 76 – «нормативные правовые акты», в части 6 ста-

12 Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.:

Эксмо, 2008. С. 241.

13 Там же. С. 40.

17

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

тьи 125 – «акты». Более того, Конституция РФ в своем тексте упомина- ет федеральные конституционные законы, федеральные законы, зако- ны, указы, нормативные акты Президента РФ, договоры, постановления, распоряжения. Именно по этой причине Конституцию рассматривают в качестве основы классификации и иных правовых актов, поскольку ос- новные законы любого государства устанавливают основные право- творческие процедуры, определяя границы каждого вида принимаемых актов14. Определение правовой нормы, действующее в Российской Фе- дерации, формулируется Государственной Думой Федерального Собра- ния Российской Федерации в Постановлении «Об обращении в Консти- туционный Суд Российской Федерации» от 11.11.1996 г. № 781-II ГД: «под правовой нормой принято понимать общеобязательное государ- ственное предписание постоянного или временного характера, рас- считанное на многократное применение».

Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру, то есть те самые определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду (закон или подзаконный акт), определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, кем утвержден, подписан, какую юридическую силу имеет.

Нормативно-правовой акт имеет внутреннюю структуру, то есть раз-

бивку на структурные единицы: разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Строение нор-

мативно-правового акта есть результат нормотворческого развития и

служит не только последовательному и четкому изложению правового материала, но и для удобства пользования им. Не будем забывать, что подобное строение акта реализует формальную определенность права.

Основным критерием классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила нормативного акта. Юридическая сила нор-

мативно-правового акта – это технико-юридическая характеристика нормативно-правового акта, выражающая степень его подчиненно- сти иным нормативным актам, его место в иерархии нормативных актов, которая зависит от места государственного органа, приняв- шего этот акт, в системе органов государства. Под юридической си-

лой акта понимается как его обязательность вообще, так и его место в иерархии правовых актов в частности.

Юридическая сила есть обязательный реквизит акта. В связи с этим

Ю.А. Тихомиров подчеркивает: «Юридическая сила правовых актов

есть обязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства актам вышестоящих органов, актов одного вида

14 Конституции зарубежных стран: хрестоматия : В 2-х частях / сост. И.М. Филя- нина. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2004 ; Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 242–243.

18

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

актам другого вида»15. С помощью понятия «юридическая сила акта» можно установить соотносимость и соподчиненность одного акта с дру- гими актами, выразить те системные связи и зависимости, которые при- сущи законодательству в целом и его отраслям, правовой системе16. Та- кое же мнение высказывают и другие представители юридической науки.

Например, А.Б. Венгеров считает, что «юридическая сила означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим госу- дарственным органом, акту, принятому вышестоящим государст- венным органом, или соответствие акта, принятого субъектом Фе- дерации, акту, принятому на федеральном уровне»17. Следовательно,

юридическая сила акта может «убывать», увеличивая при этом «поле обязательности» для него других актов. Эту правовую связь выражают формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с ука- зом Президента РФ», «в соответствии с постановлением Прави-

тельства РФ» и др. Юридическая сила акта выражается:

vв обязательном соответствии установленной самой Конституцией

изаконом официальной классификации правовых актов;

vв признании обязательной соподчиненности между видами ак- тов – конституция, указ, постановление, приказ, инструкция и др.;

vв установлении иерархической соподчиненности актов государст- венных органов, занимающих более высокое место и более низкое ме- сто в государственной системе;

vв определении оснований и рамок принятия того или иного акта, его основного содержания.

По критерию «юридическая сила» все нормативно-правовые акты делятся на две группы, а именно: 1) законы и 2) подзаконные акты.

Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается с со- блюдением правил по установленной процедуре в соответствии с ком- петенцией законодательных органов власти. Законы могут приниматься на референдумах в ходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения по вопросу государственного зна- чения. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения.

Важная проблема – проблема соотношения понятий «закон» и «пра- во». Действительно, понятие «закон» интересует человечество издавна. Подчас «закон» употребляется как синоним понятия «право». Поэтому с XIX века различают «закон» в формальном и материальном смыслах.

В материальном – как акт, принятый в соответствии с установленной

15Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник.

М.: Эксмо, 2008. С.

16Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 245.

17Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 346.

19

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

процедурой законодательным органом. Смешением этих значений мо- жет приводить к негативным последствиям. Теория права определилась достаточно однозначно: закон есть внешнее выражение права. Наряду с законом, как внешней формой выражения, существуют и другие формы выражения права, например прецедент, обычай, доктринальные источ- ники и др.

Совокупность законов составляет законодательство. Это понятие употребляется в узком смысле как «система законов» и в широком смысле как «система нормативно-правовых актов всех видов и как сино- ним права». Поэтому когда говорят о законодательных актах, то речь идет о системе законов в узком смысле, а когда говорят об актах зако- нодательства, то речь может идти не только о законах.

Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и за- крепление закон, может иметь две разные формы. Закон может быть изложен в отдельном, обособленном письменном акте, а также в виде кодексов (от лат. codex книга) – например: гражданский, уголовный, се- мейный, трудовой и другие кодексы – это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную со- вокупность, систему правовых норм. Кодекс – это тоже закон, но по форме представленный в «книжном» состоянии. Кодексы удобны во многих отношениях: охватывают правовым регулированием основную

часть общественных отношений в соответствующей области социальной жизни, систематизированы, ими легко пользоваться, субъект права зна- ет, куда надо смотреть.

Нормативно-правовой акт – это и форма подзаконных актов, они служат для предписаний административных распоряжений правительст- ва, иных органов исполнительной власти. Так, Правительство РФ в этой форме издает постановления и распоряжения, кроме того, значитель- ную часть нормативно-правовых актов составляют акты министерств и ведомств, местных органов власти, к которым относятся правила, прика- зы, инструкции, декларации, циркуляры, письма, постановления, реше- ния, указания, программы, конвенции, положения, уставы и т. д.18. Отме- тим, что по юридической силе самым «сильным» подзаконным актом выступают указы Президента РФ, как это установлено в Конституции РФ.

Итак, система законодательства – это внутренняя структура законо- дательства, состоящая из взаимосвязанных нормативно-правовых актов в той или иной области общественной жизни.

Выделяют следующие системы законодательства.

– Горизонтальная система законодательства обусловлена пред-

метом правового регулирования – конкретными общественными отно- шениями. Выделяются отрасли законодательства, соответствующие от-

18 Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 343–344.

20

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com