Филянина_Констит. зак-во_СГИ

пересмотра указанного постановления Совета Федерации, палата на своем очередном заседании повторно рассматривает этот вопрос104.

Закон о конституционной поправке, одобренный законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двумя третями субъектов РФ, в семидневный срок со дня установления результатов его рассмотрения законодательными органами государст- венной власти субъектов РФ, Председателем Совета Федерации на- правляется Президенту РФ для подписания и официального опублико- вания.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Какой срок предусмотрен для регистрации в Совете федерации поступивших из Государственной Думы федеральных законов?

2.Какой срок предусмотрен для рассмотрения Советом Федерации закона?

3.Каковы различия между «ответственным комитетом» и «соиспол- нителями»?

4.Каков механизм преодоления отлагательного вето Президента РФ?

5.В каком случае закон считается одобренным Советом Федерации?

3.5. Вступление в силу принятых законов

Вступление в силу принятых законов – логическое завершение зако-

нодательного процесса и законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Этот процесс регулируется феде- ральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ105. Данный закон разли-

чает две процедуры, а именно «опубликование» и «обнародование».

Обнародование означает доведение сведений об акте иными средства- ми по сравнению с официальным опубликованием. Следовательно, за- ключает Авакьян С.А., положение Конституции РФ о том, что Президент РФ обнародует законы, надо понимать расширительно – именно он обеспечивает их официальную публикацию и, помимо этого, может обнародовать их иными способами106.

104Порядок установлен ст. 137 Регламента Совета Федерации.

105О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : федер. закон [принят Государственной Думой 25 мая 1994 года] одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (последнее обновление 02.04.2012).

106 Авакьян С.А. Конституционное право России. С. 541.

161

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

На территории Российской Федерации применяются только те феде- ральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считает-

ся день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы под-

лежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Соб- ранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного за- кона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания счита- ется первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы на-

правляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для

официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

«Парламентская газета» является официальным периодическим из- данием Федерального Собрания. Федеральные конституционные зако- ны, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламент- ской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по кото- рым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печат- ных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародова- ны) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, пере- даны по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты

палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей

162

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или ак-

тами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» является

официальным периодическим изданием, в котором публикуются феде- ральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Кон- ституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президен- та Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений пере- численных актов.

«Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пя- ти разделов:

v в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

vво втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;

vв третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президен- та Российской Федерации;

vв четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

vв пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федера- ции и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нор- мативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или от- дельных положений перечисленных актов.

Второй раздел подразделяется на две части:

vв первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статья- ми 102 и 103 Конституции Российской Федерации;

vво второй части – иные акты палат Федерального Собрания. Тре- тий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федера- ции» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядко- вые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

163

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

При публикации федерального конституционного закона и феде- рального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должност- ное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрацион- ный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания ука- зываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, ме- сто и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт пала- ты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

164

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщим сказанное. Законодательство в широком смысле слова включает в себя, разумеется, и подзаконные акты, но объем пособия ог- раничен, поэтому рассмотрены были только акты правотворчества, ко- торые не менее интересны с точки зрения их создания, модификации и применения.

К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Прези- дента РФ от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Выявляется про- блема соотношения указов Президента РФ и законов: вправе ли Прези-

дент вообще при отсутствии соответствующего закона регулировать те или иные важнейшие общественные отношения указами? Указ – это акт главы государства, он должен реализовывать полномочия главы госу- дарства, но подменять или даже временно замещать закон указ не мо- жет, не должен, в противном случае нарушается принцип «верховенства закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия.

Назовем, например, Указы Президента РФ о включении нового на- именования субъекта РФ в статью 65 Конституции РФ:

–от 9 января 1996 года: новые наименования – Республика Ингуше- тия и Республика Северная Осетия – Алания вместо наименований Ин- гушская Республика и Республика Северная Осетия;

–от 10 февраля 1996 года: Республика Калмыкия вместо наимено- вания Республика Калмыкия – Хальмг Тангч;

–от 9 июня 2001 года: Чувашская Республика – Чувашия вместо на- именования Чувашская Республика – Чаваш республика;

–от 25 июля 2003 года: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ.

Особый интерес представляют собой послания парламенту. Соглас- но пункту е) статьи 84 Конституции РФ Президент РФ обращается с еже- годными посланиями к Федеральному Собранию – парламенту Россий- ской Федерации, причем правовая природа довольно интересная: с од- ной стороны, они не являются нормативными правовыми актами; с дру- гой стороны, именно эти документы определяют всю правовую политику государства на ближайший год, как минимум.

Подзаконные акты издаются в соответствии, на основе и во испол-

нение нормативных актов высшей юридической силы, к которым отно- сятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, феде- ральные законы, иные юридические акты.

165

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Необходимость подзаконного регулирования объясняется тем, что оно преимущественно ориентировано на решение специальных, частных вопросов правовой регламентации. Ведь мы уже знаем, что закон, уста- навливая права, свободы, обязанности и ответственность субъектов правоотношений, как правило, не предусматривает механизма их реали- зации. В практическую же сферу действия эти законы приводят подза- конные акты.

Еще одна значимая особенность подзаконного регулирования за- ключается в том, что подзаконные акты динамичны по своей природе и мобильно отвечают на быстро и постоянно изменяющиеся условия об- щественной жизни, что в конечном счете обеспечивает их своевремен- ность, оперативность и эффективность.

Разновидности подзаконных актов:

–нормативные правовые акты Президента РФ;

–нормативные правовые акты Правительства РФ;

–нормативные правовые акты федеральных органов государствен- ной власти (ведомственные нормативные правовые акты);

–нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъ- ектов РФ;

–нормативные правовые акты конкретных государственных органов

иучреждений (локальные нормативные правовые акты).

Формы нормативных правовых актов так же весьма разнообразны: указы; постановления; распоряжения; приказы; правила; инструкции; наставления; положения; руководства; регламенты и др.

Источниками конституционного права выступают Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполне- ние Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези- дента РФ. То есть Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Прави- тельстве РФ», указами Президента РФ. В качестве примера можно при- вести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 года «О кон- цепции государственной политики по отношению к казачеству».

В системе этих источников можно обнаружить и нормативные акты федеральных министерств и ведомств, например Министерство юсти-

ции РФ утверждает инструкции о порядке государственной регистрации политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций.

Система местного самоуправления не входит в систему органов го- сударственной власти, поэтому акты органов местного самоуправления не являются в привычном для нас виде нормативно-правовыми актами,

166

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Речь идет, прежде всего, об уставах муници- пальных образований – поселений, муниципальных районов, городских округов; уставы могут непосредственно приниматься населением путем местных референдумов, а также представительными органами местного самоуправления – думами, собраниями.

Источниками могут выступать и отдельные акты органов местного самоуправления; это – регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила обще- обязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории.

167

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Авакьян, С.А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Авакьян. – М. : Юрист, 2006. – Т. 1 и Т. 2.

2.Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зару- бежных стран : учебник / А.С. Автономов. – М., 2006.

3.Арзамасов, Ю.Г. Введение в нормографию, теорию и методоло- гию нормотворчества / Ю.Г. Арзамасов. – М., 2009.

4.Арзамасов, Ю.Г. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования и в образовательном процессе / Ю.Г. Арзамасов, Я.Е. Наконечный // Право и образование. – 2007. –

№ 12. – С. 29–35.

5.Баглай, М.В, Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М. : Юрист, 2007.

6.Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридиче- ских вузов / А.Б. Венгеров. – 2-е изд. – М. : Омега-Л, 2005.

7.Горохов, Д.Б. Правовой мониторинг: концепция и организация / Д.Б. Горохов, Е.И. Спектор, М.Е. Глазкова // Журнал российского права.

– 2007. – № 5. – С. 25–38.

8.Зорькин, В.Д. Современный мир, право и Конституция / В.Д. Зорь-

кин. – М. : НОРМА, 2010.

9.Кашанина, Т.В. Юридическая техника / Т.В. Кашанина. – М. :

Юрист, 2007.

10.Москалькова, Т.Н. Нормотворчество: научно-практическое посо- бие / Т.Н. Москалькова, В.В. Черников. – М. : Проспект, 2011.

11.Соловьев, О.Г. Юридическая техника в правотворческой и пра- воприменительной деятельности: понятие и виды / О.Г. Соловьев //

Юридический мир, 2009. – № 1(145). – С. 68–72.

12.Сорокин, В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, про- цесс (макроуровень) / В.Д. Сорокин. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2003.

13.Толмачева, Н.Н. Мониторинг закона – от практики к теории / Н.Н. Толмачева // Право и экономика. – 2006. – № 7. – С. 3–11.

168

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СИСТЕМА ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Конституцион-

ное право

Граждан-

ское право

Семейное

Система право отраслей

Российского

права

Трудовое

право

Гражданское процессу-

альное право Уголовное право

169

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

107Одобрен Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г.

№511 (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129).

170

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com