Филянина_Констит. зак-во_СГИ
.pdfзанного федерального закона, в частности отсутствия стенограммы за- седания Государственной Думы, документов и материалов, которые бы- ли представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу, заключения Правительства РФ, заключения комитета Совета Федера- ции, ответственного за рассмотрение федерального закона, заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации, проекта постанов- ления Совета Федерации, палата вправе принять решение о переносе
вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета Федерации. Указанное решение принимается большинством го- лосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосо- вании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа чле- нов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, председа-
тельствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.
В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотре- нию в Совете Федерации, его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации принятием решения об одоб- рении или отклонении этого федерального закона. По результатам рас-
смотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.
Решение об отклонении принятого Государственной Думой феде- рального закона, переданного на рассмотрение Совету Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока. Федеральный
закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об от-
клонении федерального закона оформляется постановлением палаты. Не все поступающие из Государственной Думой и принятые ею фе-
деральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Согласно статье 106 Конституции Российской Федерации
обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.
151
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Отметим особенности рассмотрения федерального закона, не под-
лежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации. В слу-
чае, если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального за- кона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федера- ции, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то палата вправе принять одно из следующих решений:
а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту РФ для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации100;
б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание палаты для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов, комиссий Совета Федерации имеются замечания.
Совет Федерации вправе отклонить закон, тогда в постановлении Совета Федерации об отклонении, принятого Государственной Думой федерального закона, могут содержаться:
а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоле- ния возникших разногласий между Советом Федерации и Государствен- ной Думой;
б) поручение ответственному комитету Совета Федерации и сопред-
седателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.
Обоснование решения об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснитель- ной записки к постановлению Совета Федерации, с указанием тех поло- жений федерального закона, по которым необходимо преодолеть воз- никшие разногласия между палатами. Постановление Совета Федера- ции об отклонении принятого Государственной Думой федерального за- кона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня приня-
тия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Председатель Совета Федерации может проин- формировать о мотивах отклонения федерального закона Советом Фе- дерации Президента РФ.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федера-
ции закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации на- правляются Президенту РФ для подписания и опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума. Одобренный Советом Федерации
без рассмотрения закон по истечении четырнадцатидневного срока Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ для
100 Согласно ст. 105.4 Конституции РФ.
152
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Госу- дарственная Дума.
ПРЕОДОЛЕНИЕ ОТЛАГАТЕЛЬНОГО ВЕТО ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА
Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Госу- дарственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой ре- дакции, направляется в Совет Федерации.
Вместе с текстом федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, в Совет Федерации направляются письмо Президента РФ, постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального зако- на, стенограмма заседания Государственной Думы, на котором повторно рассматривался отклоненный Президентом РФ федеральный закон, за- ключение комитета Государственной Думы на письмо Президента РФ.
Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Государственной Думой в ранее принятой редакции, вместе с сопровож- дающими его документами и материалами направляется Председате- лем Совета Федерации в комитет Совета Федерации, который ранее да- вал по нему заключение, а также членам Совета Федерации.
До одобрения Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции отклоненного Президентом РФ федерально- го закона Совет Федерации может принять предложение Государствен- ной Думы о направлении представителей Совета Федерации для рабо- ты в специальной комиссии.
Комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по федеральному закону, отклоненному затем Президентом РФ, рассмат- ривает высказанные в письме Президента РФ замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повтор- ном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему по- вторное заключение. Если ранее заключение по федеральному закону готовили несколько комитетов Совета Федерации, то повторное заклю- чение готовится теми же комитетами.
Вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклонен-
ного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, включается в проект повестки дня заседания Совета Федерации. При повторном рассмотрении федерального закона, откло- ненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ра- нее принятой редакции, Совет Федерации вправе:
а) поставить на голосование вопрос об одобрении федерального за- кона в ранее принятой редакции без обсуждения;
б) провести обсуждение федерального закона.
По результатам рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее приня-
153
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
той редакции, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного федерального закона Совет Федерации впра- ве принять решение о переносе его рассмотрения на следующее засе- дание палаты. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Со- вета Федерации. Если указанное решение не принято, председательст- вующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении феде- рального закона.
В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении федерального закона, от-
клоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одоб- рении или отклонении этого федерального закона. По результатам рас- смотрения председательствующий обязан поставить на голосование во- прос об одобрении федерального закона.
Если при повторном рассмотрении Государственной Думой феде- рального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой ре- дакции, то этот федеральный закон рассматривается Советом Федера- ции как вновь принятый. При повторном рассмотрении Советом Феде- рации федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобрен- ного Государственной Думой в ранее принятой редакции, он считается одобренным Советом Федерации в ранее принятой редакции, если ре- шение об этом было принято большинством не менее двух третей голо- сов от общего числа членов палаты. Если при повторном рассмотрении
указанного федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой.
Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении в ранее принятой редакции федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Федерации. Федеральный закон,
одобренный Советом Федерации и Государственной Думой в ранее принятой редакции, и постановление Совета Федерации о его одобре-
нии в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об от- клонении указанного федерального закона вместе с федеральным зако-
ном в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.
154
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ОСОБЕННОСТИ ОДОБРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ. Одобренный Государст-
венной Думой федеральный конституционный закон передается на рас- смотрение Совета Федерации. Вместе с одобренным Государственной Думой федеральным конституционным законом в Совет Федерации на- правляются также:
üпостановление Государственной Думы об одобрении федераль- ного конституционного закона;
üстенограмма заседания Государственной Думы;
üдокументы и материалы, которые были представлены при внесе- нии законопроекта в Государственную Думу.
Если федеральный конституционный закон предусматривает расхо- ды, покрываемые за счет федерального бюджета, то в Совет Федерации
должно быть направлено соответствующее заключение Правительства РФ. Отсутствие указанного заключения может служить основанием для отклонения федерального конституционного закона.
Поступивший из Государственной Думы федеральный конституцион-
ный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и
всрок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его до- кументами и материалами направляется всем членам Совета Федера- ции. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный конституционный закон,
регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с федеральным конституционным законом.
Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение феде- рального конституционного закона, определяется Председателем Сове- та Федерации или по его поручению первым заместителем Председате- ля Совета Федерации либо заместителем Председателя Совета Феде- рации. Председатель палаты вправе передать федеральный конститу- ционный закон нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации, определив комитет, ответственный за рассмотрение федерального кон- ституционного закона. Члены Совета Федерации вправе организовать
обсуждение федерального конституционного закона в субъектах РФ и при наличии замечаний направить их в ответственный комитет палаты.
Подготовка заключения ответственного комитета Совета Федерации производится в порядке, установленном Регламентом для федеральных законов. Официальный отзыв Правительства РФ о рассматриваемом
Советом Федерации федеральном конституционном законе подлежит оглашению или распространению на заседании комитета палаты.
Ответственный комитет Совета Федерации вправе принять одно из следующих решений:
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный кон- ституционный закон, одобренный Государственной Думой;
155
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный кон- ституционный закон, одобренный Государственной Думой.
Рассмотрение одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, внесенного ко- митетом, комиссией палаты. В случае поступления официального отзы- ва Правительства РФ о рассматриваемом Советом Федерации феде-
ральном конституционном законе слово для его оглашения может быть предоставлено представителю Правительства РФ. Заключение Право-
вого управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному конституционному закону представляется членам Совета Федерации в письменной форме.
На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмот- рению, в случае его поступления в Совет Федерации, заключение Об- щественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рас- сматриваемого федерального конституционного закона.
После выступления докладчика от ответственного комитета Совета Федерации слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ или официальному пред- ставителю Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерально- го Собрания РФ вопроса об этом федеральном конституционном законе. Членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общест- венной палаты РФ, предоставляется слово для выступления при рас- смотрении федерального конституционного закона, являвшегося объек- том общественной экспертизы.
По результатам рассмотрения одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон считается одобренным Со- ветом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется поста- новлением Совета Федерации. Одобренный Государственной Думой и
Советом Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федера- ции. Одобренный Государственной Думой федеральный конституцион- ный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Феде- рации. Решение об отклонении федерального конституционного закона также оформляется постановлением Совета Федерации.
В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального конституционного закона Совет Федерации вправе при-
156
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
нять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание па- латы. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального конститу- ционного закона. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении федерального кон- ституционного закона его рассмотрение должно быть завершено на оче-
редном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального конституционного закона.
В постановлении Совета Федерации об отклонении одобренного Го- сударственной Думой федерального конституционного закона могут со- держаться:
а) перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц этого федерального конституционного зако- на, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой;
б) обоснование решения об отклонении федерального конституци- онного закона;
в) предложение Государственной Думе согласовать способ и проце- дуру преодоления разногласии.
Постановление Совета Федерации об отклонении одобренного Госу- дарственной Думой федерального конституционного закона может со- держать предлагаемую Советом Федерации редакцию структурных еди- ниц федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между палатами. Постановление
Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона вместе с федеральным консти- туционным законом направляется в Государственную Думу в пятиднев- ный срок со дня принятия постановления.
Принятый федеральный конституционный закон вместе с постанов- лением Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия поста-
новления Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Со-
ветом Федерации одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона может быть создана согласительная комиссия.
РАССМОТРЕНИЕ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОПРАВОК. Конституция РФ закрепляет обязательность рассмотрения в Совете Федерации проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ101.
101 Ст. 108 и 136 Конституции РФ.
157
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о конституцион- ной поправке регистрируется в Совете Федерации в течение одного ча- са и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Феде- рации. Председатель Совета Федерации направляет одобренный Госу- дарственной Думой проект закона РФ о конституционной поправке в Ко- митет Совета Федерации по конституционному законодательству. Пред- седатель Совета Федерации вправе передать проект закона РФ о кон- ституционной поправке нескольким комитетам Совета Федерации, опре- делив среди них ответственный комитет.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству обобщает предложения комитетов, комиссий Совета Федерации по про- екту закона о конституционной поправке и готовит заключение в поряд- ке, установленном Регламентом для федеральных законов.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству вправе принять одно из следующих решений:
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить проект закона о кон- ституционной поправке, одобренный Государственной Думой;
б) рекомендовать Совету Федерации отклонить проект закона о кон- ституционной поправке, одобренный Государственной Думой.
Рассмотрение одобренного Государственной Думой проекта закона о конституционной поправке на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и проекта постановления Совета Федерации, внесенного указанным комитетом. На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению, в случае его посту- пления в Совет Федерации, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы проекта закона о конституцион- ной поправке.
По результатам обсуждения проекта закона о конституционной по-
правке председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Закон РФ о конституционной поправке считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от обще- го числа членов Совета Федерации. Одобренный Государственной Ду-
мой проект закона о конституционной поправке считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необхо- димое число членов Совета Федерации. Решение Совета Федерации об
одобрении или отклонении проекта закона о конституционной поправке оформляется постановлением Совета Федерации.
При отклонении Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта закона о конституционной поправке Совет Федерации может принять постановление, в котором содержится предложение Го-
158
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сударственной Думе создать согласительную комиссию. Постановление
Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой проекта закона о конституционной поправке может содержать предла- гаемую Советом Федерации редакцию разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц, по которым необ- ходимо преодолеть возникшие разногласия. Постановление Совета Фе- дерации вместе с проектом закона о конституционной поправке Предсе-
дателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу в пятидневный срок со дня принятия постановления.
Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня при- нятия Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции Россий- ской Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, которое должно содержать:
üсообщение о принятии закона о конституционной поправке;
üтекст закона о конституционной поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации;
üинформацию об условиях вступления в силу принятого закона о конституционной поправке и о порядке рассмотрения принятого закона о конституционной поправке законодательными (представительными) ор-
ганами государственной власти субъектов РФ с указанием предельного срока направления в Совет Федерации постановлений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ о ре- зультатах рассмотрения закона о конституционной поправке.
Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня при- нятия закона о конституционной поправке направляет его в законода- тельные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения. Предусмотрен учет данных о рассмотрении зако- на о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, который ведет Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству.
Закон о конституционной поправке считается одобренным законода- тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, если этот орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в
него изменений и дополнений, и направил соответствующее постанов- ление в Совет Федерации в установленный срок102.
Вопрос об установлении результатов рассмотрения закона о консти- туционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ включается без обсуждения и го- лосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за
102 О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации : федеральный закон [Электронный ресурс]. Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс» (последнее обновление 02.04.2012).
159
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
днем истечения срока этого рассмотрения. На заседании Совета Феде- рации оглашается заключение Комитета Совета Федерации по консти- туционному законодательству о результатах рассмотрения закона о кон- ституционной поправке законодательными (представительными) орга- нами государственной власти субъектов РФ, которое принимается к сведению и оформляется постановлением Совета Федерации.
Проект указанного постановления Совета Федерации должен содер- жать следующие сведения:
Øнаименование законодательного (представительного) органа го- сударственной власти субъекта РФ, который одобрил закон РФ о кон- ституционной поправке;
Øдату принятия, номер постановления законодательного (предста- вительного) органа государственной власти субъекта РФ о законе РФ о конституционной поправке;
Øобщее число законодательных (представительных) органов госу- дарственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон РФ о кон- ституционной поправке;
Øрезультаты рассмотрения – одобрен или не одобрен закон РФ о конституционной поправке законодательными (представительными) орга- нами государственной власти не менее чем двумя третями субъектов РФ.
Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами госу- дарственной власти субъектов РФ закона РФ о конституционной поправ-
ке незамедлительно направляется Президенту РФ и в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. В случае если закон о консти- туционной поправке не получит одобрения законодательных (предста- вительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, то процедура рассмотрения этого закона прекращается.
Допускается обжалование постановления Совета Федерации об ус- тановлении результатов рассмотрения закона о конституционной по- правке законодательными (представительными) органами государст- венной власти субъектов РФ. Если постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о конституционной по-
правке законодательными (представительными) органами государст- венной власти субъектов РФ обжаловано в установленном порядке103, то
закон о конституционной поправке Председателем Совета Федерации не направляется Президенту РФ для подписания и опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего
103 О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации : федеральный закон [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-право- вой системы «КонсультантПлюс» (последнее обновление 02.04.2012).
160
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com