Филянина_Констит. зак-во_СГИ
.pdf3)спор не был или не может быть разрешен иным способом;
4)заявитель считает издание акта или совершение действия право- вого характера, либо уклонение от издания акта, или совершение такого
действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти;
5)заявитель ранее обращался к указанным в части 3 статьи 125 Кон-
ституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением
онарушении ими определенной Конституцией РФ и договорами компе-
тенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;
6)в течение месяца со дня получения письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения;
7)в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 Конституции РФ, Президент РФ
в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.
Законодатель установил, что ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке применения части 1 статьи 85 Конституции РФ, допустимо, если:
1)Президент РФ использовал согласительные процедуры для раз- решения разногласий между органами государственной власти;
2)разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.
Проверка Конституционного Суда РФ имеет пределы. Так, Конститу-
ционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государст- венной власти на законодательную, исполнительную и судебную и раз- граничения компетенции между федеральными органами государствен- ной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами го- сударственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федератив- ным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полно- мочий.
Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции РФ по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соот- ветствии с порядком рассмотрения дел о конституционности норматив- ных актов.
По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:
111
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
1)подтверждающее полномочие соответствующего органа государ- ственной власти издать акт или совершить действие правового характе- ра, послужившие причиной спора о компетенции;
2)отрицающее полномочие соответствующего органа государствен- ной власти издать акт или совершить действие правового характера, по- служившие причиной спора о компетенции.
В случае, если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.
Дела по жалобам
В режиме конституционного контроля Конституционный Суд РФ рас- сматривает дела о конституционности по жалобам на нарушение кон- ституционных прав и свобод.
Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
К жалобе, помимо документов, перечисленных в статье 38 Федераль- ного конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Фе- дерации», прилагается копия официального документа, подтверждающе- го применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требова- нию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод до-
пустима, если:
1)закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2)закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завер- шено в суде.
Каковы последствия принятия жалобы к рассмотрению? Конституци- онный Суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд, при- нявший последнее судебное постановление по делу заявителя, в кото- ром применен обжалуемый закон, а по требованию заявителя – орган,
осуществляющий в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметь значение. Соот- ветствующий суд может приостановить исполнение судебного постанов-
ления или производство по делу до принятия Конституционным Судом РФ постановления.
Вместе с тем, федеральный конституционный закон устанавливает пределы проверки Конституционным Судом РФ соответствия Конститу- ции РФ закона, указанного в жалобе на нарушение конституционных
112
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
прав и свобод граждан, в статье 86. По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конститу- ционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений.
Решение Конституционного Суда РФ, которым подтверждается кон-
ституционность нормы именно в данном им истолковании и тем самым исключается любое иное, то есть неконституционное ее истолкование, а следовательно, и применение в неконституционной интерпретации, имеет в этой части такие же последствия, как и признание нормы, не со- ответствующей Конституции РФ, а именно96:
1)о признании закона либо отдельных его положений соответствую- щими Конституции РФ;
2)о признании закона либо отдельных его положений не соответст- вующими Конституции РФ;
3)о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта, которые аналогичны нормам, ранее признанными не со-
ответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу, и на этом основании не соответствующи- ми Конституции РФ либо о констатации факта, что примененная в кон- кретном деле норма была ранее признана неконституционной постанов- лением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу.
В случае признания федерального закона или закона субъекта РФ либо отдельных положений указанных законов не соответствующими Конституции РФ, то гражданам и (или) объединениям граждан, обратив- шимся в Конституционный Суд РФ в соответствии со статьей 96 Феде- рального конституционного закона, за счет средств федерального бюд- жета или бюджета соответствующего субъекта РФ возмещаются в по- рядке и размерах установленных Правительством РФ следующее:
1)уплаченная государственная пошлина;
2)расходы на оплату услуг представителей;
3)расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;
4)связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;
5)компенсация за фактическую потерю времени.
По запросам судов Конституционный Суд РФ рассматривает дела. Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несо- ответствии Конституции РФ закона, подлежащего применению им в ука- занном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о про- верке конституционности данного закона.
96 Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 № 556-О-Р [Электрон- ный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (последнее обновление 02.04.2012).
113
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Запрос суда допустим, если закон подлежит, по мнению суда, приме- нению в рассматриваемом им конкретном деле. Последствия внесения запроса: в период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд РФ и до принятия постановления Конституционно-
го Суда РФ производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.
Пределы проверки Конституционным Судом РФ соответствия Кон- ституции РФ закона, оспариваемого в запросе суда, и виды итоговых решений по данному делу устанавливаются статьями 86 и 100 Феде- рального конституционного закона.
Толкование Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ рассматривает дела о толковании Консти- туции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом
отолковании Конституции РФ обладают:
ØПрезидент РФ;
ØСовет Федерации;
ØГосударственная Дума;
ØПравительство РФ;
Øорганы законодательной власти субъектов РФ.
Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ,
является официальным и обязательным для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Участие Конституционного Суда в процедуре отрешения Президента от должности
Конституционный Суд РФ рассматривает дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президен- та РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого престу- пления. Обращение с запросом о даче заключения о соблюдении уста- новленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государ- ственной измене или совершении иного тяжкого преступления направ- ляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации.
Запрос в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении в установленном порядке выдвижения обвинения Президента РФ в го- сударственной измене или совершении иного тяжкого преступления; до- пустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется
заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.
Порядок направления запроса и дачи заключения следующий: за- прос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдви- жения обвинения Президента РФ в государственной измене или совер-
шении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный
114
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Суд РФ не позднее месяца со дня принятия Государственной Думой ре- шения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, протокол или стено-
грамма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного Суда РФ.
Заключение должно быть дано Конституционным Судом РФ не позд- нее десяти дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ дает одно из следующих заключений:
1)о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
2)о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о несоблюде-
нии установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в го- сударственной измене или совершении иного тяжкого преступления пре- дусмотренное Конституцией РФ рассмотрение обвинения прекращается.
Официальным изданием Конституционного Суда РФ является «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.В чем отличия «конституционного контроля» и «конституционного надзора»?
2.Каковы разновидности конституционного контроля?
3.Перечислите акты, подлежащие рассмотрению Конституционным Судом с точки зрения их конституционности.
4.Каковы последствия неисполнения решения?
5.Кто обладает правом на обращение в Конституционный Суд с за- просом о проверке конституционности нормативных актов органов госу- дарственной власти и договоров между ними?
6.Каковы критерии установления Конституционным Судом соответ- ствия Конституции РФ нормативных актов?
7.Каковы последствия признания актов не соответствующими Кон- ституции РФ?
8.Каков механизм рассмотрения Конституционным Судом РФ спо- ров о компетенции?
9.Каким образом Конституционный Суд рассматривает дела по жа- лобам?
10.Каковы условия допустимости жалобы на нарушение законов конституционных прав и свобод?
11.Кто осуществляет аутентичное толкование Конституции РФ?
12.Каков механизм участия Конституционного Суда РФ в процедуре отрешения Президента РФ от должности?
13.Какое издание является официальным изданием Конституцион- ного Суда РФ?
115
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РАБОТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ИСОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1.Законодательная работа Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Право законодательной инициативы осуществляется в форме вне- сения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федераль- ные законы либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, согласно Регламенту нижней пала- ты, должны быть представлены97:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет за-
конодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта, с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
в) перечень законов РФ и законов РСФСР, федеральных конституци- онных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых ак-
тов РСФСР и РФ, подлежащих признанию утратившими силу, приос-
тановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения зако- нопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства РФ (по законопроектам, предусмот- ренным частью 3 статьи 104 Конституции РФ);
е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджет- ного кодекса РФ (по проекту федерального закона о федеральном бюд- жете на очередной финансовый год и плановый период);
ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 212 Бюджет- ного кодекса РФ (по проекту федерального закона о внесении измене-
97 Регламент Государственной думы ФС РФ (ст. 105) в редакции постановления Государственной Думы от 10 июня 2005 года № 1978-IV ГД [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (последнее обновление
02.04.2012). 116
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ний в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финан- совый год и плановый период);
з) документы и материалы, предусмотренные статьей 264-10 Бюд- жетного кодекса РФ (по проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);
и) документы, предусмотренные статьей 16.4 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» (по законо- проекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ);
к) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ);
л) документы, предусмотренные статьей 9.7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (по законопро- екту о техническом регламенте);
м) заключение Правительства РФ и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по
законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглаше- нии о разделе продукции);
н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о пере-
даче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объ- ектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по зако- нопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории РФ);
о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по во-
просу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ соответственно с Верховным Судом РФ и субъек- том РФ (по законопроекту по вопросу определения общего числа миро- вых судей и количества судебных участков субъекта РФ).
При внесении законопроекта субъектом права законодательной ини- циативы – коллегиальным органом, таким, как: Совет Федерации, Пра-
вительство РФ, законодательный (представительный) органом госу- дарственной власти субъекта РФ, Конституционный Суд РФ, Верхов- ный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, должно быть представлено
решение соответствующего коллегиального органа о внесении законо-
проекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
Регламент Государственной Думы требует, чтобы копии текста зако- нопроекта и материалов, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта были представлены на магнитном носителе.
117
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Кроме того, непосредственно в текст подготовленного к внесению в
Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ра- нее принятых законов и других нормативных правовых актов или от- дельных их положений в связи с принятием данного федерального кон- ституционного закона, федерального закона;
Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы.
Поступивший законопроект регистрируется в Управлении докумен-
тационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документо- оборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в
течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения зако- нодательной деятельности на законопроект заводится электронная ре- гистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступле- ния законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государст-
венной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Сове- том Федерации и Президентом РФ.
Председатель Государственной Думы направляет зарегистрирован- ный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, кото- рый определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и Регламенту ГД. При поступлении проекта федерально- го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла- новый период Председатель Государственной Думы направляет их в Ко- митет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 24 часов для определения соответствия указанных законопроектов требованиям.
Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутству- ет заключение Правительства РФ, то профильный комитет определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и Регламенту с учетом мнения Правового управления Аппарата Государ- ственной Думы. Решение профильного комитета о соответствии законо- проекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и Регламенту, вклю- чающее предложения по законопроекту, вносится на рассмотрение Со-
118
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
вета Государственной Думы в течение 14 дней или в течение 30 дней
со дня поступления законопроекта в профильный комитет. В этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями. Если зако-
нопроект поступил в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы, то указанное решение профильного комитета
вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней.
Если подготовленный к внесению в Государственную Думу законо- проект соответствует требованиям, то Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение:
–назначить один из комитетов Государственной Думы ответствен- ным по законопроекту, а в случае необходимости назначить также коми- тет-соисполнитель;
–включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
–направить законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии
иво фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Общественную палату, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ и Высший арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Если проект федерального закона о федеральном бюджете на оче- редной финансовый год и плановый период соответствует требованиям, то Совет Государственной Думы по предложению Комитета Государст- венной Думы по бюджету и налогам принимает следующее решение:
–назначить Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ответственным по проекту федерального закона о федеральном бюдже- те на очередной финансовый год и плановый период и проектам феде-
ральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и профильные комитеты по указанным проектам федеральных законов для подготовки их к рассмотрению палатой;
–включить проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на оче- редной финансовый год и плановый период в примерную программу за- конопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на оче- редную сессию;
–направить проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федераль-
ных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ для
119
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
подготовки замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение и в Общественную палату.
По предложению профильного комитета Совет Государственной Ду- мы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзы- вов, предложений и замечаний, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении.
Если подготовленный к внесению в Государственную Думу законо- проект не соответствует требованиям ст.104 Конституции РФ и Регла- мента, то Совет Государственной Думы по предложению профильного
комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы для выполнения указанных требо- ваний. Такой законопроект не считается внесенным в Государствен- ную Думу в соответствии со статьей 104.3 Конституции РФ. После вы- полнения указанных требований субъект права законодательной ини-
циативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя Государственной Думы.
Если при рассмотрении Советом Государственной Думы предложе- ний профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, то Совет Государственной Думы
вправе вернуть законопроект в профильный комитет и установить срок повторного представления данного законопроекта на рассмотрение Со- вета Государственной Думы. Совет Государственной Думы по предло- жению профильного комитета принимает решение о возвращении ини- циатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений в за- конодательные акты РСФСР и РФ или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Фе- дерации и субъектов РФ, установленным статьей 72 Конституции РФ, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направля- ет в законодательные (представительные) органы государственной вла-
сти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Государствен- ную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной
Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.
В случае, если в Государственную Думу после принятия или одобре-
ния законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Государственной Думой не рассматривает- ся и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мо-
тивам принятия или одобрения аналогичного законопроекта в первом чтении. В случае, если внесены в Государственную Думу альтернатив-
120
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com