Филянина_Констит. зак-во_СГИ
.pdfучастия в работе согласительной комиссии депутации Государственной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Госу- дарственной Думой, то деятельность согласительной комиссии прекра- щается, и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты про-
ект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании согласительной ко- миссии и о принятии Государственной Думой одного из решений. При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комис-
сии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы. По мотивам голосования могут выступить пред- ставители фракций.
Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в ре- дакции согласительной комиссии оформляется постановлением Госу- дарственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в редакции согласительной комиссии оформляется согласительной комиссией со- вместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней на- правляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необхо- димых материалов.
Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательст-
вующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Го- сударственной Думой редакции. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции считается принятым, если за его при-
нятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в ранее приня- той Государственной Думой редакции оформляется постановлением Го- сударственной Думы.
Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Госу- дарственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о на- правлении данного федерального закона Президенту РФ.
Если предложение ответственного комитета о принятии федерально- го закона, отклоненного Советом федерации, в ранее принятой Государ-
ственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается откло- ненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосо- вания оформляется постановлением Государственной Думы.
141
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3.3.2.Преодоление Государственной Думой отлагательного вето Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации обладает правом отлагательного вето. Вето (от лат. veto налагаю запрет, запрещаю) – акт, приостанавли- вающий или не допускающий вступления в силу решения каких-либо ор-
ганов. Отлагательное вето главы государства – одна из прерогатив Президента РФ, поскольку означает право налагать вето на законы,
принятые парламентом. Различают абсолютное (резолютивное)
вето, когда главе государства принадлежит право окончательного от- клонения закона, принятого парламентом, и относительное (отлагательное или суспенсивное) вето, когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять этот закон вто- ричным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) при-
нятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство. Так, в Российской Федерации требуется две трети голосов каждой палаты. Различают также общее и частичное (выборочное) вето. Общее вето означает возможность отклонения только всего акта в це- лом; частичное вето может быть наложено также и на отдельные части или статьи какого-либо акта.
Российское законодательство не применяет термин «президентское вето»; конституционное законодательство предусматривает: если Прези- дент РФ в течение 14 дней со дня поступления федерального закона от- клонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный феде- ральный закон (согласно части 3 статьи 107). Рассмотрим эту процедуру.
Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Со- ветом Государственной Думы в ответственный комитет, который в тече- ние 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об откло- нении федерального закона, принятого Государственной Думой.
По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмот-
рение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из сле- дующих решений:
а) согласиться с решением Президента РФ об отклонении феде- рального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государствен- ной Думой;
б) принять федеральный закон в редакции Президента РФ; в) создать по предложению либо с предварительного согласия Пре-
зидента РФ специальную комиссию для выработки согласованного тек- ста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федераль- ному закону с учетом предложений Президента РФ;
г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
142
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из проектов постановления Государственной Думы включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание. О дате и вре- мени повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом РФ, не позднее чем за три дня до его рассмотрения на за- седании Государственной Думы сообщается Президенту РФ.
Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Пре- зидентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя
Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента РФ. Затем выступает представитель ответ- ственного комитета и по предложению ответственного комитета прини- мается одно из решений.
Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют представители фракций. За-
ключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.
Постановление Государственной Думы о согласии с решением Пре- зидента РФ об отклонении федерального закона и снятии его с даль- нейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большин- ством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не со- гласилась с решением Президента РФ об отклонении федерального за- кона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Государственной Ду- мой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального зако- на в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение о при-
нятии федерального закона в редакции Президента РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Ду- мы. Принятый федеральный закон в редакции Президента РФ в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.
Государственная Дума может не согласиться с предложением ответ-
ственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента РФ, тогда председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального за- кона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Ситуация может развиваться по-разному:
Во-первых, Президент РФ вправе отклонить федеральный закон и не предложить Государственной Думе создать специальную комиссию, в
этом случае ответственный комитет может запросить у Президента РФ предварительное согласие на создание специальной комиссии.
143
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Во-вторых, Президент РФ вправе предложить Государственной Думе
создать специальную комиссию либо дать предварительное согласие на ее создание, тогда ответственный комитет вносит на рассмотрение па- латы проект постановления Государственной Думы о создании специ- альной комиссии. В проекте постановления указывается срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее депутатов Государст- венной Думы.
В-третьих, Президент РФ может не предложить Государственной Ду-
ме создать специальную комиссию и не дать предварительного согласия на ее создание, в этом случае ответственный комитет вносит на рас- смотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в ко- тором предлагает Государственной Думе одно из решений.
Государственная Дума может согласиться с предложением ответст- венного комитета о создании специальной комиссии, тогда палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Ду- мы принимает постановление Государственной Думы о создании специ- альной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя специальной комиссии от Государственной Ду- мы. Указанное постановление направляется Президенту РФ и в Совет Федерации.
Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в специальной комиссии. Депутат Го- сударственной Думы, избранный в состав специальной комиссии, обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании специальной комиссии по уважительной причине депутат Го-
сударственной Думы заблаговременно информирует сопредседателя специальной комиссии от Государственной Думы.
Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав специальной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в об- суждении федерального закона с правом совещательного голоса.
Организационное, информационное и документационное обеспече- ние деятельности депутации Государственной Думы в составе специ-
альной комиссии осуществляет аппарат ответственного комитета во взаимодействии с другими структурными подразделениями Аппарата Государственной Думы. Депутация Государственной Думы в специаль- ной комиссии вправе при необходимости привлекать гражданских слу- жащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в аппарате ответственно- го комитета или в других структурных подразделениях Аппарата Госу- дарственной Думы, и работников структурных подразделений Аппарата Государственной Думы для содействия в выработке согласованного тек- ста федерального закона, а также приглашать ученых и специалистов в качестве экспертов.
144
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложени- ем ответственного комитета создать специальную комиссию, ответст-
венный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Государственной Думе одно из решений.
При принятии решения специальная комиссия действует по принципу «одна сторона – один голос», при этом члены специальной комиссии от
Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к еди- ному мнению. До подписания заключительных протокола и сопостави-
тельной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от Государст-
венной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз.
По окончании работы специальной комиссии сопредседателем спе- циальной комиссии от Государственной Думы на повторное рассмотре- ние Государственной Думы вносятся: федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специаль- ной комиссии, заключение по нему Правового управления Аппарата Го- сударственной Думы, решение специальной комиссии и сопоставитель- ная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому име- ется поправка специальной комиссии, текст поправки, новую редакцию текста федерального закона, с учетом поправки специальной комиссии, краткую мотивировку решения специальной комиссии.
Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента РФ, то специальная комиссия принимает ре- шение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается со- председателями специальной комиссии и направляется в ответствен- ный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную
Думу об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором пред- лагает Государственной Думе одно из решений.
В том случае, если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального зако- на не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы вносит на рассмотре-
ние палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Государствен- ной Думы. Если указанный проект постановления Государственной Ду- мы не был внесен или соответствующее постановление не было приня- то Государственной Думой, то деятельность специальной комиссии пре-
145
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
кращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании специальной ко- миссии и о принятии Государственной Думой одного из решений.
При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный пред- ставитель Президента РФ в Государственной Думе либо иной офици- альный представитель Президента РФ. По мотивам голосования могут выступить представители фракций.
Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в ре- дакции специальной комиссии оформляется постановлением Государ- ственной Думы.
В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального за- кона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Го-
сударственной Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы.
Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
Если предложение об одобрении федерального закона в ранее при-
нятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклонен- ным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1.В чем суть повторного рассмотрения федерального закона, откло- ненного Советом Федерации?
2.Каковы действия согласительной комиссии?
3.Где формулируются предложения о преодолении разногласий?
4.Назовите разновидности отлагательного вето главы государства.
5.Каков механизм преодоления отлагательного вето Президента
РФ?
146
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3.4.Законодательная работа Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Совет Федерации является верхней палатой, в нее не вносятся зако- нопроекты. Совет Федерации работает с принятыми Государственной Думой законами, которые в течение пяти дней передается на рассмот- рение Совета Федерации. Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом в Совет Федерации направляются также:
–постановление Государственной Думы о принятии федерального закона;
–стенограмма заседания Государственной Думы;
–документы и материалы, которые были представлены при внесе- нии законопроекта в Государственную Думу.
Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в Совет Федера- ции направляется информация о позиции органов государственной вла- сти субъектов РФ по этому федеральному закону.
Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регист-
рируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Допол-
нительно поступившие из Государственной Думы документы и материа- лы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим фе- деральным законом. Отсутствие в документах и материалах, сопровож-
дающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты нало- гов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обяза- тельств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения
Правительства РФ может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов.
Установленный четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Ду- мы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем реги- страции этого федерального закона в Совете Федерации. Если феде- ральный закон, подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поступил в Совет Федерации менее чем за пять рабочих дней до очередного заседания Совета Федерации, то он принимается к рассмотрению и не рассматривается на этом заседании палаты. Феде- ральный закон может быть рассмотрен по решению Председателя Со-
вета Федерации или Совета палаты на очередном заседании Совета Федерации.
147
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, счи-
тается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствую- щего распоряжения.
После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель Председателя Совета Федерации либо заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Феде- рации определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение фе- дерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет, а также в Правовое управление Ап- парата Совета Федерации для подготовки заключений.
Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председате- ля Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации вправе передать федеральный закон для подготовки заключения не- скольким комитетам, комиссиям Совета Федерации, определив комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, и комитеты, комиссии Совета Федерации – соисполнители. Для подготовки заклю- чений комитету Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата Совета Феде- рации устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой фе- дерального закона.
Совет Федерации реализует интерес представительства субъек-
тов РФ, поэтому предусмотрено обсуждение федерального закона в субъектах РФ. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуж-
дение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет Совета Федерации, от- ветственный за рассмотрение федерального закона.
Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение феде- рального закона, предварительно рассматривает принятый Государст- венной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение комитетом, комиссией Совета Федера-
ции принятого Государственной Думой федерального закона происходит открыто. Комитет, комиссия может приглашать на свои заседания ини- циатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. При рассмотре- нии федерального закона, являвшегося объектом общественной экспер- тизы, членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Об- щественной палаты РФ, предоставляется слово для выступления.
148
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии Совета Федерации.
Если федеральный закон направлен нескольким комитетам Совета Федерации для подготовки заключения, то комитет-соисполнитель пред- ставляет свое заключение в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, как правило, до начала заседа- ния этого комитета. В комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее чем за 24 часа до нача- ла заседания комитета представляется заключение Правового управле- ния Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому закону.
Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение закона, должен указать в заключении, подлежит ли рассматриваемый феде- ральный закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совме- стного ведения РФ и субъектов РФ, в заключении должна быть указана обобщенная позиция по рассматриваемому федеральному закону орга- нов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации.
В заключении комитета Совета Федерации:
Øдолжна содержаться информация о принятых или отклоненных Государственной Думой поправках Совета Федерации к проекту рас- сматриваемого федерального закона;
Øуказываются рекомендации Совета Федерации по рассматривае- мому федеральному закону;
Øдается оценка рассматриваемого федерального закона и форму- лируется одно из следующих решений:
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;
б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.
Заключение комитета Совета Федерации, ответственного за рас- смотрение закона, представляется Председателю Совета Федерации.
Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседа- нии Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключе-
ния ответственного комитета проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. С содокладом по федераль- ному закону может выступить председатель или заместитель председа- теля либо по поручению комитета член комитета Совета Федерации, ко- торому было передано для подготовки заключение. В случае поступле-
149
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ния официального отзыва Правительства РФ о рассматриваемом Сове-
том Федерации федеральном законе слово для его оглашения может быть предоставлено представителю Правительства РФ. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматривае-
мому федеральному закону предоставляется членам Совета Федерации в письменной форме.
На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмот- рению (в случае его поступления в Совет Федерации) заключение Об- щественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рас- сматриваемого федерального закона. Членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты РФ, предоставля- ется слово для выступления при рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, в случае, если:
–федеральный закон регулирует вопросы, указанные в законе «Об Общественной палате Российской Федерации»;
–федеральный закон содержит нормы, предусматривающие основа- ния, порядок, условия предоставления отдельным категориям граждан РФ мер социальной поддержки, для реализации которых необходимо принятие правовых актов Правительства РФ.
После выступления представителя Правительства РФ Совет Феде- рации большинством голосов от общего числа членов Совета Федера-
ции принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. При рассмот-
рении принятого Государственной Думой федерального закона после оглашения заключения ответственного комитета Совета Федерации, слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официально-
му представителю Президента РФ или официальному представителю Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации этого федерального закона.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой зако- на Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный за-
кон.
Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Феде-
рации. Решение об одобрении федерального закона оформляется по- становлением Совета Федерации. По результатам рассмотрения приня- того Государственной Думой федерального закона, подлежащего обяза- тельному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении ука-
150
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com