Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfво сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному граждани- ну РФ, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет. Полити- ческая партия может заключить с лицом, осуществляющим сбор подпи- сей избирателей, договор о сборе подписей. Политическая партия обя- зана составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирате- лей, в котором указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рожде-
ния, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах,
осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в спи- ске удостоверяются нотариально.
Все расходы, связанные со сбором подписей избирателей, осущест-
вляются только за счет средств избирательного фонда политической партии. Сбор подписей избирателей осуществляется по месту житель- ства и в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены федеральным законом.
Участие органов государственной власти, органов местного само- управления, органов управления организаций независимо от формы собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей не допускается. Запрещается в процессе сбора подписей принуждать избирателей ставить свои подпи- си и вознаграждать их за это в любой форме, собирать подписи избира- телей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных вы- плат и при оказании благотворительной помощи.
Сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесе- ния в подписные листы. При этом избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения разных федеральных списков кандида- тов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же феде- рального списка кандидатов. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя и от- чество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополни- тельно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Сведения об из- бирателе, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
41
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, осу- ществлявшего сбор подписей избирателей, и уполномоченного предста- вителя политической партии. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указы- вает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жи- тельства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заме- няющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его ор- гана, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. При заверении
подписного листа уполномоченный представитель политической партии напротив фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою под- пись и дату ее внесения.
При сборе подписей избирателей допускается заполнение подписно- го листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подпи- сей, а заверительные подписи и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и об уполномоченном представителе политиче- ской партии вносятся на оборотной стороне подписного листа непосред- ственно после последней подписи избирателя.
По требованию избирателя лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, обязано предъявить копию федерального списка кандида- тов, заверенного ЦИК РФ. После завершения сбора подписей избирате- лей уполномоченные представители политической партии подсчитыва- ют количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, на терри- тории которого осуществлялся сбор подписей, количество подписей из- бирателей, проживающих за пределами территории РФ, а также общее количество подписей избирателей. По результатам подсчета составля- ется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписы- вается представителем политической партии.
Представление избирательных документов для регистрации феде- рального списка кандидатов предусматривает, что уполномоченный
представитель политической партии представляет в ЦИК РФ первый финансовый отчет политической партии и сведения об изменениях в федеральном списке кандидатов, произошедших после его заверения, и
об изменениях в сведениях о каждом из кандидатов из федерального списка кандидатов.
Если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществлялся сбор подписей избирателей, то для регистрации пред- ставляется следующее:
1) подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам РФ, на территориях которых осуществлялся сбор подписей избирателей, а также подписные листы с подписями избира- телей, проживающих за пределами территории РФ, пронумерованные и
42
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
сброшюрованные в виде папок по каждому иностранному государству, на территории которого осуществлялся сбор подписей. Должностное лицо соответствующего консульского учреждения РФ удостоверяет об- щее количество подписных листов в каждой папке, представленных ли- цом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Количество подпи- сей избирателей, содержащихся в представляемых в ЦИК РФ подпис- ных листах, может превышать необходимое для регистрации федераль- ного списка кандидатов количество подписей, но не более чем на 5 %;
2)протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном но- сителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;
3)список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, состав-
ленный в соответствии с требованиями;
4) документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов23.
Все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в ЦИК РФ одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени. При приеме документов для регистрации федерального списка кандидатов ЦИК РФ выдает уполномоченному представителю политиче- ской партии документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. В случае
представления подписных листов в этом документе указываются также количество принятых подписных листов и заявленное количество подпи- сей избирателей. При этом ЦИК РФ предварительно заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью – специальным штампом,
проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избира- телей. ЦИК РФ не вправе ограничивать доступ уполномоченного пред- ставителя политической партии в занимаемое ею помещение или отка-
зывать ему в приеме представляемых для регистрации федерального списка кандидатов документов в случае, если эти документы доставле- ны надлежащим образом и в установленные сроки.
ЦИК РФ проверяет соблюдение требований Федерального закона при выдвижении каждого федерального списка кандидатов. В случае представления подписных листов ЦИК РФ проверяет соблюдение по- рядка сбора подписей избирателей и оформление подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избира- телях и их подписей. ЦИК РФ обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие органы, кото-
23 Федеральный закон «О выборах депутатов…» от 26.04.2007. № 64-ФЗ, п. 4. 43
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
рые обязаны в течение 10 дней, а в отношении ряда сведений, в тече- ние 20 дней сообщить о результатах проверки24. ЦИК РФ доводит до из- бирателей сведения о кандидатах, представленные ими при выдвижении федерального списка кандидатов, в установленном ею объеме направ-
ляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами о себе.
Для проверки соблюдения порядка выдвижения федеральных спи- сков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах
сведений об избирателях и их подписей ЦИК РФ может своим решением создавать рабочие группы из числа членов ЦИК РФ, работников ее ап- парата и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привле- каться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения РФ, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в ведомостях проверки подписных листов, могут служить основанием для признания сведений об избирателях и их под- писях, которые содержатся в подписных листах, достоверными.
Проверке подлежит не менее 20% подписей избирателей от необ-
ходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Для первоначальной проверки отби- рается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку вы- движения каждого федерального списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки, т. е. жребия. При проведении выборки и при проверке подписных листов
вправе присутствовать уполномоченные представители или доверенные лица политических партий, представивших для регистрации выдвинутых ими федеральных списков кандидатов необходимое количество подпи- сей избирателей. Выборка проводится в ЦИК РФ непосредственно после выдачи уполномоченному представителю политической партии доку- мента, подтверждающего прием подписных листов. При проведении вы- борки и при проверке подписных листов могут присутствовать иные ли- ца, направленные указанными политическими партиями.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобран- ных для проверки. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной, или недействитель- ной. Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного
24 Федеральный закон «О выборах депутатов…», ст. 38, ч. 4, п. 2. 44
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, призна- ется недостоверной на основании письменного заключения эксперта.
Недействительными считаются:
1)подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также подписи избирателей, место жительства которых находится за пределами территории соответствующего субъекта РФ;
2)подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа регистра-
ционного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства
впределах РФ, сведений, подписанных должностным лицом избира- тельной комиссии субъекта РФ;
3)подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых све-
дений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист;
4)подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5)подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в под- писной лист, если эти исправления специально не оговорены избирате- лями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно, – на основании письменного заключения экспер- та, привлеченного к проверке;
6)подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
7)все подписи избирателей в подписном листе в случае, если под- писной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществ- лявшего сбор подписей избирателей, или уполномоченного представи- теля политической партии, либо если хотя бы одна из этих подписей не- достоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, или в дате внесе-
ния подписи указанным лицом или уполномоченным представителем политической партии имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо если сведе- ния о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если све- дения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно;
8)подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов;
9)подписи избирателей, собранные с нарушением требований;
45
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
10)подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуще- ствлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, – на осно- вании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке;
11)все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований;
12)все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список.
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержа- щихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписном листе, но исключенные (вычеркнутые) ли- цами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе до приема подписных листов ЦИК РФ. Если при
проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного
итого же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же феде- рального списка кандидатов, действительной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
При обнаружении в подписном листе заполненной строки, не соот- ветствующей требованиям, не учитывается только подпись в данной строке. Специально оговоренные при составлении подписного листа ис-
правления и помарки не могут служить основанием для признания под- писи избирателя недействительной25. Если количество недостоверных или недействительных подписей избирателей, выявленных при выбо- рочной проверке, составит 5 % и более от общего количества отобран- ных для проверки подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 % подписей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей избирателей. Если суммарное количе- ство недостоверных или недействительных подписей избирателей, вы- явленных при выборочной проверке, составит 5 % и более от общего количества подписей, подлежащих проверке, то дальнейшая проверка
подписных листов прекращается и федеральный список кандидатов не регистрируется.
Федеральный список кандидатов не регистрируется, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подпи- сей, признанных недостоверными или недействительными, недостаточ- но для регистрации.
25 Если не установлено, что она недействительна в соответствии с Федеральным зако- ном «О выборах депутатов…» ч. 12, пп. 7, 11 и 12.
46
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
По окончании проверки подписных листов по каждому федеральному списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписы-
вается членом ЦИК РФ с правом решающего голоса и представляется в ЦИК РФ для принятия ею решения о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации федерального списка канди- датов. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недейст- вительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол
прилагается к решению ЦИК РФ о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации федерального списка канди- датов. Внесение изменений в протокол после принятия указанного ре- шения не допускается. Копия протокола передается уполномоченному
представителю политической партии не позднее чем за двое суток до заседания ЦИК РФ, на котором должен рассматриваться вопрос о реги- страции федерального списка кандидатов. В случае, если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации фе-
дерального списка кандидатов либо если количество недостоверных или недействительных подписей составило 5 % и более от общего количест- ва подписей, отобранных для проверки, то уполномоченный представи-
тель политической партии вправе получить в ЦИК РФ одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания признания подпи-
сей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии офици- альных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными.
Повторная проверка подписных листов после принятия ЦИК РФ решения о регистрации либо об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть осуществлена только Верховным Судом РФ26 и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований к оформлению документов, представленных в ЦИК РФ27, ЦИК РФ не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором
должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, извещает об этом политическую партию, выдвинувшую фе- деральный список кандидатов. Не позднее чем за один день до дня ука- занного заседания политическая партия, выдвинувшая федеральный
26В соответствии с частью 7 статьи 91 Федерального закона «О выборах депутатов…»
27В соответствии с частью 1 и 2 статьи 38 и частью 4 статьи 42 указанного Федерально- го закона.
47
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
список кандидатов, вправе вносить уточнения и дополнения в докумен- ты, содержащие сведения о кандидатах, выдвинутых ею в составе фе- дерального списка кандидатов, а также в иные документы, представлен- ные в ЦИК РФ в целях приведения указанных документов в соответст- вие с требованиями, в том числе к их оформлению. Политическая пар- тия вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона.28
Регистрация федерального списка кандидатов осуществляется ЦИК РФ. Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем че- рез 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов принимает решение о регистрации феде-
рального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. В решении о регистрации федерального списка канди- датов указываются дата и время регистрации. В случае принятия реше-
ния об отказе в регистрации федерального списка кандидатов ЦИК РФ обязана в течение суток с момента принятия данного решения выдать уполномоченному представителю политической партии копию решения с изложением оснований отказа.
Основаниями отказа являются:
1)несоблюдение требований при выдвижении федерального списка кандидатов29;
2)неполный перечень представленных документов30 или наличие на день, предшествующий дню заседания ЦИК РФ, посвященных вопросу
регистрации федерального списка кандидатов, ненадлежащим образом оформленных документов31;
3)наличие среди подписей избирателей, представленных для реги- страции федерального списка кандидатов, более 10% подписей, соб- ранных в местах, где сбор подписей запрещен;
28Введён Федеральным законом «О выборах депутатов…», в ред. от 09.02.2009. № 3-ФЗ.
29Предусмотрены Федеральными законами «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-
ской Федерации».
30Или отсутствие среди документов, представленных в Центральную избирательную комиссию РФ в соответствии со статьями 38 и 42 Федерального закона «О выборах депутатов…», документов, указанных в частях 1–4 и 6 статьи 38; части 1, части 2 ста- тьи 42 (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении от- дельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов). В соответствии с Федеральными законами в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ; от 09.02.2009. № 3-ФЗ.
31которые оформлены с нарушением требований частей 3 – 5 статьи 35, частей 5 и 7 статьи 36, частей 1–4 и 6 статьи 38, пунктов 2 и 3 части 2, статьи 42, части 1 и пункта 1 части 2, статьи 68 указанного Федерального закона (за исключением случаев ненад- лежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов; в ред. Федерального закона от 09.02.2009. № 3-ФЗ.
48
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
4)недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации федерального списка кандидатов, ли- бо выявление 5 % и более недостоверных или недействительных под-
писей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки32;
5)подкуп избирателей33;
6)несоздание партией своего избирательного фонда34;
7)использование политической партией при финансировании своей избирательной кампании помимо средств своего избирательного фонда
иизбирательных фондов своих региональных отделений, иных денеж- ных средств, составляющих более 5 % от установленной предельной
суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;
8)превышение политической партией при финансировании своей из- бирательной кампании более чем на 5 % установленной предельной
суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;
9)превышение числа кандидатов, исключенных из федерального списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандида- тур, по решению политической партии (за исключением случаев выбы- тия кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению ЦИК РФ более чем на 25 % от общего числа кандидатов в за- веренном федеральном списке кандидатов;
10)неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностно- го или служебного положения;
11)выбытие кандидатов, в результате этого в федеральном списке число региональных групп кандидатов окажется менее 8035.
ЦИК РФ вправе исключить кандидата из федерального списка канди- датов в следующих случаях:
1)при отсутствии у кандидата пассивного избирательного права;
32Установленный решением суда факт несоблюдения политической партией ограниче- ний, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» (п. 4.1 введен Федеральным законом от 26.04.2007. № 64-ФЗ).
33Установленный решением суда факт подкупа избирателей политической партией, ее доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией. Введено Федеральным законом «О выбо- рах депутатов…» от 26.04.2007. № 64-ФЗ.
34Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в ре- гистрации.
35Федеральный закон «О выборах депутатов…» в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ.
49
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2)неуказании кандидатом сведений об имеющейся у него неснятой и непогашенной судимости;36
3)установлении судом факта несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений;37
4)неоднократном использовании кандидатом преимуществ должно- стного или служебного положения;
5)наличии факта регистрации кандидата в другом федеральном спи- ске кандидатов;
6)наличии в федеральном списке кандидатов, выдвинутых полити- ческой партией, или кандидата, являющегося членом иной партии;
7)отсутствии необходимых документов среди документов, представ- ленных в ЦИК РФ.
В случае отказа в регистрации федерального списка кандидатов его повторное выдвижение возможно при соблюдении порядка и сроков. В случае обнаружения признаков нарушения законодательства РФ о вы- борах, влекущего за собой уголовную или административную ответст- венность, ЦИК РФ направляет в правоохранительные органы, суд соот- ветствующие документы и материалы для установления факта наруше- ния и решения вопроса о привлечении к ответственности. Решение ЦИК
РФ о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который рас- сматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления.
После регистрации федерального списка кандидатов кандидат, включенный в указанный список, приобретает статус зарегистрирован- ного кандидата, о чем свидетельствует выданное удостоверение.
Зарегистрированные федеральные списки кандидатов вместе со сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатов ЦИК
РФ не позднее чем через 48 часов после регистрации указанных списков передаются представителям средств массовой информации.38 Террито- риальные избирательные комиссии не позднее чем за 15 дней до дня
голосования размещают на стендах в своих помещениях информацию о зарегистрированных федеральных списках кандидатов и зарегистриро- ванных кандидатах. Таким же образом размещается информация об от- мене регистрации зарегистрированных федеральных списков кандида- тов, о выбытии кандидатов из зарегистрированных федеральных спи- сков кандидатов. Сведения о зарегистрированных кандидатах и полити-
36Федеральный закон «О выборах депутатов…» в ред. от 25.07.2006. № 128-ФЗ.
37Предусмотренных пп. 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гаран- тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-
дерации» в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ.
38Перечень подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе зарегист- рированных кандидатов устанавливается ЦИК РФ.
50
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com