Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

ганов государственной власти, органов местного самоуправления.57

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или уча- стие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов

выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы.

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами де- путатов Государственной Думы деятельности с использованием фами- лии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием на- именования, эмблемы или иной символики политической партии, вы- двинувшей федеральный список кандидатов, в период избирательной

кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств из- бирательного фонда, не допускается.

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандида- тов, кандидаты, доверенные лица политических партий, уполномочен- ные представители политических партий, в том числе по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами

или членами органов управления которых являются указанные лица или политические партии, в период избирательной кампании не вправе за- ниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юри-

дические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных политических партий, кандидатов, доверенных лиц и уполно- моченных представителей, а также проводить одновременно с благо- творительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным по- литическим партиям, кандидатам, доверенным лицам и уполномочен-

ным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, фи- нансовой помощи или услуг избирателям.

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рек- ламу.58

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандида- тов, не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное ей для размещения агитационных материалов, в целях:

57Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ.

58На основании Федерального закона «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007.

№64-ФЗ.

81

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1)распространения призывов голосовать против федерального спи- ска кандидатов;

2)описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распреде-

лению депутатских мандатов, тот или иной кандидат, включенный в фе- деральный список кандидатов, будет избран;59

3)распространения информации, в которой явно преобладают све- дения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате, включенном в федеральный список кандидатов, в сочетании с негативными комментариями;

4)распространения информации, способствующей созданию отрица- тельного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей

федеральный список кандидатов, кандидату, включенному в федераль- ный список кандидатов.60

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информа- ции, в случае обнародования ими агитационных и информационных ма- териалов, в том числе содержащих достоверную информацию, способ- ных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандида- та, деловой репутации политической партии, выдвинувшей федераль- ный список кандидатов, обязаны предоставить соответствующим канди- дату, политической партии возможность до окончания агитационного пе-

риода бесплатно обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнаро- дования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное вре- мя должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информа- ция, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, по- мещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем объем опровергаемого текста. Непредоставление кандидату, поли- тической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного пе- риода является основанием для привлечения организации, осуществ- ляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц

кответственности в соответствии с законодательством РФ. Установлен- ные требования не распространяются на случаи размещения агитаци- онных материалов, представленных политическими партиями, в рамках

59Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.05.2009. № 94-ФЗ.

60В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов…», в ред. от

26.04.2007. № 64-ФЗ.

82

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

использования ими бесплатного и платного эфирного времени, бесплат- ной и платной печатной площади61.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по уст- ранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных мате- риалов, распространения предвыборных агитационных материалов с нарушением порядка проведения предвыборной агитации соответст- вующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохрани- тельные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, упол-

номоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправ- ной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиове- щания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Что понимается под предвыборной агитацией?

2.Кто осуществляет информирование избирателей?

3.Что понимается под государственными организациями телерадио- вещания и периодическими печатными изданиями?

4.Что признается предвыборной агитацией в период проведения из- бирательной кампании?

5.Кому запрещается проводить предвыборную агитацию?

6.Какие лица не могут быть привлечены к предвыборной агитации?

7.Из какого источника покрываются расходы на проведение предвы- борной агитации?

8.С какого времени начинается агитационный период?

9.Кому не предоставляются бесплатное эфирное время и бесплат- ная печатная площадь?

10.Для каких целей отводится эфирное время?

11.Для чего проводится жеребьевка по завершении регистрации фе- дерального списка кандидатов?

12.Какие условия указываются в договоре о предоставлении платно- го эфирного времени?

13.Какой банк осуществляет операции, связанные с перечислением средств на предвыборную агитацию?

61 В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов…», в ред. от

26.04.2007. № 64-ФЗ.

83

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

14.В каком случае владелец помещения не вправе отказать полити- ческим партиям в предоставлении помещения для предвыборной аги- тации?

15.Как осуществляется предвыборная агитация в расположении во- инских частей, военных организаций и учреждений?

16.Укажите существующие запреты по вопросу вывешивания (рас- клеивания, размещения) печатных предвыборных агитационных мате- риалов.

17.Могут ли содержать коммерческую рекламу агитационные мате- риалы?

18.Для каких целей политическая партия, выдвинувшая федераль- ный список кандидатов, не вправе использовать эфирное время?

19.Кто контролирует соблюдение установленного порядка проведе- ния предвыборной агитации?

20.Чему способствует предвыборная агитация?

§5. Финансовое обеспечение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведе- нием выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Политическая партия, выдвинув- шая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный из- бирательный фонд для финансирования своей избирательной кампа- нии. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депута- тов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуата- цией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Сред- ства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюдже-

те в соответствии с бюджетной классификацией РФ и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной вла- сти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, воинские части, на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка РФ, а в случае отсутствия ука- занных учреждений – в филиалах Сберегательного банка РФ. Главным распорядителем указанных средств является ЦИК РФ.

Средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, поступают в

84

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

распоряжение ЦИК РФ в соответствии с утвержденной бюджетной рос- писью о распределении расходов федерального бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования реше- ния о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

ЦИК РФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерально- го бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государст- венной Думы, между избирательными комиссиями субъектов РФ, кото- рые распределяют полученные средства между территориальными из- бирательными комиссиями, не позднее чем за 30 дней до дня голосова- ния. Средства на подготовку и проведение выборов на избирательных участках ЦИК РФ распределяет между государственными органами, в

ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках, а также между территориальны- ми избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня голо- сования. В случае проведения досрочных выборов, а также в случае не-

своевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов, указанные избирательные комиссии распределяют средства по мере их поступления.

В случае назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы объем средств, выделенных из федерального бюджета на их под- готовку и проведение, не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете ЦИК РФ о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государствен- ной Думы, предшествующих данным выборам, с учетом изменения ми- нимального размера оплаты труда, установленного соответствующим федеральным законом для регулирования оплаты труда.

Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами,

выделенными из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комис- сий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходова- нии указанных средств.

Не израсходованные избирательными комиссиями средства, выде-

ленные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, не позднее чем через 60 дней после представления в палаты Федерального Собрания РФ отчета о расходо- вании указанных средств, а также сведений о поступлении средств в из- бирательные фонды и расходовании этих средств, возвращаются в до- ход федерального бюджета и используются в порядке и на цели, кото- рые предусмотрены бюджетным законодательством РФ.

85

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Избирательные фонды. Политическая партия, выдвинувшая феде- ральный список кандидатов, обязана создать собственный избиратель- ный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Регио-

нальное отделение такой политической партии вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать свой избирательный фонд, если в феде- ральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует дан-

ному субъекту РФ. Кандидаты, включенные в федеральный список

кандидатов, собственные избирательные фонды не создают.

Избирательные фонды политических партий могут создаваться толь- ко за счет:

1)собственных средств политической партии, которые в совокупно- сти не могут превышать 50 % от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

2)добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в раз- мере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юри- дического лица 0,07 и 3,5 % соответственно от установленной предель- ной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политиче- ской партии.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда

политической партии не может превышать 400 миллионов рублей.

В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

Избирательные фонды региональных отделений политических пар- тий могут создаваться только за счет:

1)собственных средств политической партии (за исключением средств избирательного фонда политической партии), которые в сово- купности не могут превышать 50 % от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделе- ния политической партии;

2)добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в раз- мере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юри- дического лица 5 % и 50 % соответственно от установленной в соответ-

ствии с предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии не может превышать:

1)6 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей;

86

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2)10 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано свы- ше 100 тысяч, но не более 500 тысяч избирателей;

3)14 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа кандидатов, зарегистрировано свы- ше 500 тысяч, но не более одного миллиона избирателей;

4)20 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа кандидатов, либо всем частям тер- ритории которого соответствуют региональные группы кандидатов, заре- гистрировано свыше одного миллиона, но не более трех миллионов избирателей;

5)30 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа кандидатов, либо всем частям тер-

ритории которого соответствуют региональные группы кандидатов, заре- гистрировано свыше 3 миллионов избирателей.62

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды:

1)иностранным государствам;

2)иностранным организациям;

3)иностранным гражданам;

4)лицам без гражданства;

5)гражданам РФ, не достигшим 18 лет на день голосования;

6)российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 % на

день официального опубликования решения о назначении выборов де- путатов Государственной Думы;63

7)международным организациям и международным общественным движениям;

8)органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

9)государственным и муниципальным учреждениям, государствен- ным и муниципальным унитарным предприятиям;

10)юридическим лицам, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований превышает 30 % на день

официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

11)организациям, учрежденным государственными органами или ор- ганами местного самоуправления; организациям, учрежденным юриди- ческими лицами, организациям, имеющим в своем уставном капитале долю юридических лиц, превышающую 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государст- венной Думы;

62Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ.

63Там же : в ред. от 30.12.2006. № 274-ФЗ.

87

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

12)воинским частям, военным учреждениям и организациям, право- охранительным органам;

13)благотворительным и религиозным организациям, а также учреж- денным ими организациям;

14)анонимным жертвователям, под которыми понимается гражда- нин, который не указал в платежном документе на внесение пожертво- вания любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства или указал недостоверные сведения, либо юридиче- ское лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвова- ния не указано любое из следующих сведений: идентификационный но- мер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты или ука-

заны недостоверные сведения;

15)юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования;

16)некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество, а именно:

а) от иностранных государств, а также органов, организаций или фи- зических лиц;

б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышала 30 % на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества;

в) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований превышала 30 %

на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества;

г) организаций, учрежденных государственными органами и (или) ор- ганами местного самоуправления.

Некоммерческие организации не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд только в случае, если полученные этими неком-

мерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими тем, кто перечислил эти денежные средства либо передал иное имущество иностранным государствам, органам, органи- зациям или физическим лицам до дня внесения пожертвования в изби- рательный фонд.

Право распоряжаться средствами избирательного фонда политиче- ской партии принадлежит политической партии, создавшей этот фонд.

Право распоряжаться средствами избирательного фонда регионального отделения политической партии принадлежит создавшему этот фонд ре- гиональному отделению политической партии по согласованию с лицом, уполномоченным на это руководящим органом политической партии.

88

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Средства избирательных фондов политических партий имеют целе- вое назначение и могут использоваться исключительно:

1)на финансовое обеспечение организационно-технических меро- приятий по сбору подписей избирателей;

2)проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ ин- формационного и консультационного характера;

3)оплату других работ, выполненных гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведе- нием политической партией своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов региональных отделений полити- ческих партий имеют целевое назначение и могут использоваться ис- ключительно:

1)на проведение предвыборной агитации, за исключением оплаты расходов, связанных с предоставлением платного эфирного времени на каналах общероссийских организаций телерадиовещания и платной пе- чатной площади в общероссийских периодических печатных изданиях;

2)оплату других работ, выполненных гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведе- нием политической партией своей избирательной кампании.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандида- тов, и ее региональные отделения вправе использовать на оплату орга- низационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах депутатов Государственной Думы, только денежные средст- ва, поступившие в избирательные фонды политической партии. Она вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оп-

латы из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и рас- ходных материалов), находящееся в ее пользовании на день официаль- ного опубликования решения о назначении выборов депутатов Государ- ственной Думы.

Политическая партия, ее региональное отделение для финансирова- ния избирательной кампании вправе использовать только те средства,

которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования.

В случае дополнительного выдвижения федеральных списков канди-

датов предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, ранее зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, и из средств избирательного фонда регионального отделения этой политической партии увеличивается в 1,5 раза.

89

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Специальные избирательные счета. Политическая партия, выдви-

нувшая федеральный список кандидатов, обязана открыть специальный

избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после получения копии федерального списка кандидатов, заверенного ЦИК РФ. Региональное отделение политической партии при наличии

решения уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии вправе открыть в субъекте РФ, в котором оно зарегистрировано в соответствии с федеральным законом, специ-

альный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после представления в избирательную комиссию субъекта РФ копии федерального списка кандидатов, заверенного ЦИК РФ.

Специальный избирательный счет открывается в филиале Сберега- тельного банка РФ, указанном для политической партии ЦИК РФ, для ре-

гионального отделения политической партии избирательной комиссией субъекта РФ. Политическая партия и ее региональное отделение вправе открыть только по одному специальному избирательному счету.

Незамедлительно по предъявлении документов филиалы Сберега-

тельного банка Российской Федерации обязаны открыть политической партии и ее региональному отделению специальный избирательный счет. Плата за услуги по открытию счета и проведению операций по этому счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты не начисляются и не выплачиваются. Все средства зачисляются на специальный избира- тельный счет в валюте РФ.

Политическая партия открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого ЦИК РФ в течение трех дней после заверения ею федерального списка кандидатов и регистрации уполномо- ченных представителей политической партии по финансовым вопросам.

Региональное отделение политической партии открывает специальный избирательный счет на основании документа, выдаваемого избиратель-

ной комиссией субъекта РФ в течение трех дней после представления им в избирательную комиссию субъекта РФ копии заверенного федерально- го списка кандидатов, заверенного списка уполномоченных представите- лей регионального отделения политической партии по финансовым во- просам и регистрации указанных уполномоченных представителей.

Все финансовые операции по специальному избирательному счету,

за исключением возврата в избирательный фонд неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет средств, перечисленных до дня голосования, прекращаются в день голосования. Если политическая партия не представила в ЦИК РФ документы, необходимые для регист- рации выдвинутого ею федерального списка кандидатов, либо получила отказ в регистрации, либо отозвала федеральный список кандидатов, а

90

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com