Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

ских объединений устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Полное наименование фракции должно соответствовать наименова- нию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соот- ветствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положе- нием о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и замес- тителя руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган.142

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государст- венной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Числен- ность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депута- тов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.143 В части мате- риально-технического обеспечения деятельности первый заместитель руководителя фракции, являющийся руководителем внутрифракционной группы, численность которой превышает численность любой фракции в Государственной Думе, за исключением фракции, в составе которой бы- ла создана данная внутрифракционная группа, приравнивается к руко- водителю фракции.

Фракция принимает положение о фракции на организационном соб- рании большинством голосов от общего числа депутатов Государствен- ной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии. В положении о фракции устанавливаются:

а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции; б) структура фракции;

в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя руководи- теля фракции;

г) порядок избрания руководящих органов фракции; д) порядок избрания/назначения лиц, уполномоченных представлять

фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общест- венных объединениях;

е) порядок принятия решений фракции; ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции.

142 Деятельность фракции организуется в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», Регламентом ГД и положением о фракции.

143 Постановление Государственной Думы, в ред. от 16 января 2008 г. № 35-5 ГД. 161

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосовани- ем. Фракция может принять решение о проведении тайного голосования.

Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной по- рядок принятия решений не предусмотрен Регламентом или положени- ем о фракции.

Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Регламенту

и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам организации своей деятельности.144

Регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия Государ-

ственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. После прекращения полномочий Временной комиссии Государст-

венной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы учет изменений в составах фракций и положениях о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и органи- зации работы Государственной Думы, по поручению которого Аппарат

Государственной Думы вносит соответствующую информацию в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Для регистрации фракция представляет:

а) составленный на день открытия первого заседания Государственной Думы список депутатов Государственной Думы, избранных в составе соот- ветствующего федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

б) протокол организационного собрания фракции, включающий реше- ния о принятии положения о фракции, об избрании руководителя фракции, заместителя руководителя фракции, об образовании руководящих орга- нов, о лицах, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях па- латы, в государственных органах и общественных объединениях;

в) положение о фракции.

Регистрация фракций производится не позднее двух рабочих дней со дня представления во Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы документов. Если фракция не прошла процедуру регистрации до прекращения пол-

номочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, то ее регистрацию осуще-

ствляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет

144 Постановление Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [ввод. 11 декабря 2007 г.].

162

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государст- венной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции.

Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фрак-

ции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, который уведомляет о выходе депутата из состава фракции Комиссию Государственной Думы по мандатным во- просам и вопросам депутатской этики.

В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, а также в случае несоблюдения депутатом Государственной Думы требований Федерального закона «О статусе члена Совета Феде- рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собра- ния Российской Федерации» полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. Проект постановления Государственной Думы о

досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотрение палаты Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Днем прекращения

полномочий депутата Государственной Думы считается день принятия соответствующего решения Государственной Думой.145

Деятельность парламентских партий подлежит освещению средст- вами массовой информации.146

Законодатель дает следующие легальные определения:

1)парламентская партия – политическая партия, федеральный спи-

сок кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также

политическая партия, федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат147 на основании официально опубликован- ных результатов ближайших ко дню освещения ее деятельности соот- ветствующим государственным общедоступным телеканалом или ра- диоканалом выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ;

2)государственные общедоступные телеканал и радиоканал – сред- ства массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы), учреди- телем и распространителем которых выступает общероссийская органи-

145 Постановление Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [ввод. 11 декабря 2007 г.].

146Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламент- ских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными те- леканалами и радиоканалами» : [принят Государственной Думой 24 апреля 2009 г.; одобрен Советом Федерации 29 апреля 2009 г.].

147В соответствии со статьей 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г.

№ 51-ФЗ.

163

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

зация телерадиовещания, созданная в форме федерального государст- венного унитарного предприятия;

3)общероссийская телепрограмма, радиопрограмма – телепрограм- ма или радиопрограмма, входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в государственный общедоступный телеканал или ра-

диоканал и распространяемые в половине или более чем в половине субъектов Российской Федерации;

4)региональная телепрограмма, радиопрограмма – телепрограмма или радиопрограмма, входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в государственный общедоступный телеканал или ра- диоканал и распространяемые менее чем в половине субъектов РФ.

Следует заметить, что нельзя ожидать от СМИ тотальных действий. Так, действие норм указанного закона распространяется на отношения, связанные с освещением деятельности парламентских партий государ- ственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, в то же время действие закона не распространяется на отношения, связанные:

1)с обеспечением гарантий прав граждан на получение и распро-

странение информации о политических партиях в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования результатов выборов, референдума;

2)освещением деятельности органов государственной власти, орга- нов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов;

3)выпуском и распространением специализированных государствен- ных общедоступных телеканалов и радиоканалов: детских, культурных, музыкальных, спортивных и др.

Освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется на основе следующих общих принципов:

1)равный объем распространения информации о деятельности каж- дой парламентской партии;

2)публичность государственного контроля за освещением деятель- ности парламентских партий;

3)творческая независимость и профессиональная самостоятель- ность редакций государственных общедоступных телеканалов или ра- диоканалов при освещении деятельности парламентских партий, вклю- чая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

4)всестороннее и объективное информирование телезрителей и ра- диослушателей о деятельности парламентских партий.

Деятельность парламентских партий освещается государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, это предусматривает размещение информации о деятельности:

164

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1)парламентской партии, ее руководящих и иных органов, регио-

нальных отделений и иных структурных подразделений парламентской партии;

2)членов руководящих органов парламентской партии, членов руко- водящих органов региональных отделений парламентской партии;

3)депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

4)депутатов законодательных (представительных) органов государ- ственной власти субъектов РФ, являющихся членами фракций парла- ментских партий;

5)депутатов представительных органов муниципальных образова- ний, являющихся членами депутатских объединений (фракций) парла- ментских партий;

6)фракций парламентских партий в Государственной Думе Феде- рального Собрания РФ, фракций парламентских партий в законодатель- ных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представи- тельных органах муниципальных образований.

Распространение не связанной с деятельностью парламентской пар- тии информации о деятельности лиц, осуществляемое без указания на принадлежность таких лиц к соответствующей парламентской партии, не

относится к освещению деятельности соответствующей парламентской партии, и объем эфирного времени, затраченного на распространение такой информации, не подлежит контролю и учету. Заявления и выступ- ления или их фрагменты должны сопровождаться в общероссийской те- лепрограмме титрами, в общероссийской радиопрограмме – сообще- ниями разъясняющего характера, содержащими указание на принад- лежность таких лиц к соответствующей парламентской партии. Освеще- ние деятельности парламентских партий в региональных телепрограм- мах, радиопрограммах осуществляется в соответствии с требованиями.

Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских пар- тий при освещении их деятельности государственными общедоступны- ми телеканалами и радиоканалами осуществляется Центральной изби- рательной комиссией РФ148 при участии парламентских партий, Общест- венной палаты РФ, федерального органа исполнительной власти, упол-

номоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и общероссийской организации телера- диовещания, являющейся учредителем и распространителем государ- ственных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Перечень государственных общедоступных телеканалов и радиока- налов, которые осуществляют освещение деятельности парламентских

148Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие

вреферендуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

165

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

партий в соответствии с Федеральным законом, составляется и утвер- ждается федеральным органом исполнительной власти, уполномочен- ным на осуществление функций по регистрации средств массовой ин- формации, и после утверждения незамедлительно направляется в Цент- ральную избирательную комиссию РФ. Данный перечень публикуется указанным федеральным органом исполнительной власти в «Россий- ской газете», а также размещается на его официальном сайте в сети Интернет. ЦИК РФ незамедлительно уведомляется об изменениях, вне- сенных в данный перечень. Такие изменения не позднее чем через 10 дней со дня их утверждения также публикуются указанным феде- ральным органом исполнительной власти в «Российской газете» и раз- мещаются на его официальном сайте в сети Интернет.

Вслучае включения в данный перечень нового государственного об- щедоступного телеканала учет эфирного времени, затраченного этим телеканалом на освещение деятельности парламентских партий, осу- ществляется с первого числа календарного месяца, следующего за ме- сяцем, в котором истекает месячный срок со дня опубликования соот- ветствующих изменений.

Порядок и методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каж- дой парламентской партии в общероссийских телепрограммах, радио- программах и региональных телепрограммах, радиопрограммах, утвер-

ждаются решением ЦИК РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации. В методике учета объема эфирного времени должны предусматриваться такие по- казатели, как количество сообщений, продолжительность таких сообще- ний, а также общий хронометраж заявлений и выступлений или их фрагментов. При определении объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой парламентской партии, отдельно учитывается объем эфирного времени, затраченного в общероссийских телепрограммах, радиопрограммах и региональных телепрограммах, радиопрограммах.

Решением ЦИК РФ по согласованию с федеральным органом испол- нительной власти, уполномоченным на осуществление функций по кон- тролю и надзору в сфере средств массовой информации, могут утвер- ждаться и иные требования к порядку и методике учета объема эфирно- го времени, затраченного на освещение деятельности каждой парла- ментской партии.

Вцелях установления результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение дея- тельности парламентских партий, ЦИК РФ создает рабочую группу и ут-

166

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

верждает порядок ее деятельности. В состав рабочей группы входят два члена Центральной избирательной комиссии РФ, по два представителя от каждой парламентской партии, от Общественной палаты РФ, от фе- дерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуще-

ствление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и от общероссийской организации телерадиовещания. Ру- ководит деятельностью рабочей группы член ЦИК РФ.

Центральный исполнительный комитет РФ в установленном законода- тельством РФ порядке может осуществлять размещение заказа на про- ведение работ по учету объема эфирного времени, затраченного на ос- вещение деятельности парламентских партий за определенный период.

В случае если ЦИК РФ установит факт нарушения требования об ос- вещении деятельности парламентских партий в равном объеме в тече- ние одного календарного месяца, то она принимает решение о необхо- димости компенсировать недостающий объем эфирного времени в от- ношении соответствующей парламентской партии и направляет указан- ное решение соответствующей общероссийской организации телера- диовещания. В том случае, если компенсировать недостающий объем эфирного времени возможно только в период со дня начала соответст- вующей избирательной кампании, кампании референдума до дня офи- циального опубликования результатов выборов, референдума, это ре-

шение принимается после официального опубликования результатов выборов, референдума.

Общероссийская организация телерадиовещания, получившая ре- шение ЦИК РФ, в течение 30 дней со дня получения решения компенси- рует недостающий объем эфирного времени на телеканалах или радио- каналах, положенный для соответствующей парламентской партии.

В случае несогласия с решением ЦИК РФ общероссийская организация телерадиовещания вправе в течение 10 дней со дня его получения

письменно уведомить об этом ЦИК РФ с мотивированным обоснованием причин такого несогласия.

Центральный исполнительный комитет РФ в течение 10 дней со дня

получения уведомления повторно рассматривает вопрос о результатах учета объема эфирного времени, затраченного в течение соответст- вующего календарного месяца на освещение деятельности парламент- ских партий. В случае, если Центральная избирательная комиссия РФ примет решение, в котором повторно установит факт нарушения требо- вания об освещении деятельности парламентских партий в равном объ- еме, то соответствующая общероссийская организация телерадиовеща- ния компенсирует недостающий объем эфирного времени на телекана- лах или радиоканалах, положенный для соответствующей парламент- ской партии в течение 20 дней со дня принятия такого решения.

167

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Центральный исполнительный комитет РФ вправе запрашивать и по- лучать от федерального органа исполнительной власти, уполномочен-

ного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и от общероссийской организации телерадио- вещания сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным Федеральным законом к компетенции Центральной избира- тельной комиссии РФ. Сведения об обеспечении гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государствен- ными общедоступными телеканалами и радиоканалами за предшест- вующий календарный год публикуются Центральной избирательной ко- миссией РФ в «Парламентской газете» ежегодно не позднее 31 января текущего года.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Какое объединение можно назвать фракцией?

2.Что происходит с членством во фракции в случае прекращения деятельности политической партии?

3.Вправе ли депутаты Государственной Думы выйти из фракции?

4.Чему должно соответствовать полное наименование фракции?

5.Кто выступает должностными лицами фракции?

6.Как принимается положение о фракции?

7.Что устанавливается в положении о фракции?

8.Каков принцип принятия решений во фракции?

9.Как происходит регистрация фракции?

10.Какие документы представляются для регистрации фракции?

11.Какая партия называется парламентской?

12.В чем различия между общероссийской и региональной телепро- граммами?

13.Какие принципы лежат в основе освещение деятельности парла- ментских партий?

14.Какие показатели важны в методике учета объема эфирного вре-

мени?

15.Какой срок установлен для опубликования сведений об обеспече- нии гарантий равенства парламентских партий?

§ 9. Порядок работы Государственной Думы

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума со-

бирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.

Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

168

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Не позднее чем за две недели до дня начала работы Государствен- ной Думы нового созыва, а в случае, если Президент РФ примет реше- ние о созыве первого заседания Государственной Думы ранее срока, ус- тановленного ст. 99.2 Конституции РФ, то на следующий день после принятия указанного решения распоряжением Председателя Государст-

венной Думы формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания Государственной Думы нового созыва.

Временная депутатская рабочая группа формируется из числа избранных на новый срок депутатов Государственной Думы пропорциональ- но количеству депутатских мандатов, полученных каждым федеральным списком кандидатов. Временная депутатская рабочая группа избирает

из своего состава руководителя временной депутатской рабочей группы и его заместителя. Временная депутатская рабочая группа прекращает

свои полномочия после избрания на первом заседании Государственной Думы нового созыва органов.

Временная депутатская рабочая группа осуществляет следующее:

а) утверждает схему размещения депутатов Государственной Думы нового созыва в зале заседаний Государственной Думы;

б) формирует проект порядка работы первого заседания Государст- венной Думы нового созыва;

в) утверждает перечень документов и материалов, подлежащих раз- даче депутатам Государственной Думы к первому заседанию Государст- венной Думы нового созыва;

г) готовит на основе принципа пропорционального представительства федеральных списков кандидатов, получивших депутатские мандаты, предложения по составу Счетной комиссии Государственной Думы, Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организа- ции работы Государственной Думы, Временного секретариата Государ- ственной Думы.

д) решает иные вопросы организации первого заседания Государст- венной Думы нового созыва.

Решения временной депутатской рабочей группы принимаются большинством голосов от общего числа членов временной депутатской рабочей группы.149

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания

Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними. На своем первом заседании Государст-

149 В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г.

№ 5134-4 ГД : [доп. 11 декабря 2007 г.].

169

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

венная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:

а) Счетную комиссию Государственной Думы; б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и ор-

ганизации работы Государственной Думы; в) Временный секретариат Государственной Думы.

Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются по- становлениями.

Счетная комиссия Государственной Думы осуществляет свою дея- тельность по мере необходимости, избирает из своего состава предсе- дателя и секретаря Счетной комиссии. Решения Счетной комиссии Го-

сударственной Думы принимаются большинством голосов от числа ее членов.

Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и органи- зации работы Государственной Думы обладает следующими полномо- чиями:

а) осуществляет контроль за соблюдением настоящего Регламента; б) дает разъяснения положений настоящего Регламента; в) составляет списки фракций, регистрирует фракции и информирует

об этом Государственную Думу и средства массовой информации.

г) вносит на рассмотрение палаты проекты постановлений Государ- ственной Думы о составах комитетов Государственной Думы;

д) осуществляет контроль за использованием электронной системы на заседаниях Государственной Думы, в том числе за голосованием с использованием электронной системы;

е) ведет учет заявлений депутатов о передаче своих голосов другим

депутатам Государственной Думы и осуществляет хранение указанных заявлении;

ж) осуществляет контроль за деятельностью Аппарата Государст- венной Думы;

з) выполняет иные функции по обеспечению деятельности Государ- ственной Думы.

Временный секретариат Государственной Думы осуществляет следующее:

а) формирует проект порядка работы Государственной Думы на оче- редное заседание;

б) ведет запись депутатов Государственной Думы на выступления на заседании Государственной Думы;

в) регистрирует вопросы, справки, сообщения, заявления, предложе- ния и другие материалы, поступающие от депутатов Государственной Думы;

г) информирует председательствующего на заседании Государст- венной Думы о списке записавшихся на выступления на заседании Го-

170

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com