Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdf3)биографические данные зарегистрированных кандидатов, вклю-
ченных в общефедеральные части федеральных списков кандидатов и в соответствующие региональные группы кандидатов;
4)сведения о доходах и об имуществе зарегистрированных канди- датов;
5)информацию о фактах представления оказавшихся недостовер- ными сведений о зарегистрированных кандидатах.
В случае наличия у кого-либо из зарегистрированных кандидатов не- снятой и непогашенной судимости в материалах, размещаемых на ин- формационном стенде, указываются сведения о судимости кандидата.
На информационном стенде размещается образец заполненного из- бирательного бюллетеня, который не должен содержать фамилии заре- гистрированных кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, наименования политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов. Также здесь размещаются извлечения из уголовного зако- нодательства РФ, законодательства РФ об административных правона- рушениях, касающиеся ответственности за нарушение законодательства РФ о выборах. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Указанные мате- риалы размещаются участковой избирательной комиссией таким обра- зом, чтобы избиратели свободно могли с ними ознакомиться.
В помещении для голосования должны находиться федеральные спи- ски кандидатов, зарегистрированные ЦИК РФ, увеличенная форма прото- кола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, предна-
значенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой изби- рательной комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации. Заметим, что она не заме- няет собой протокол участковой избирательной комиссии об итогах голо- сования, а данные, занесенные в нее, не имеют юридического значения.
В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков для голосования мо- гут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избиратель- ных бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплек- сы для электронного голосования.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким обра- зом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования и стацио- нарные ящики для голосования находились в поле зрения членов участ- ковой избирательной комиссии и наблюдателей.
101
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Избирательный бюллетень. Порядок изготовления и доставки из- бирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за
их изготовлением и доставкой утверждается ЦИК РФ не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5 % число зарегистрированных изби- рателей. В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нане-
сенными типографским способом надписью микрошрифтом и защитной сеткой, либо в этих целях используется специальный знак – марка. По- рядок изготовления и использования специальных знаков, их количест- во, а также требования, предъявляемые к передаче специальных знаков вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избиратель- ным комиссиям, утверждаются ЦИК РФ не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Форма и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждаются ЦИК РФ не позднее чем за 24 дня до дня голосова- ния. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен только на одной стороне избирательного бюллетеня.
Визбирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий в одноцветном исполнении. Жеребьевку проводит ЦИК РФ с уча-
стием уполномоченных представителей политических партий не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Номер, полученный политической партией в результате жеребьевки, сохраняется до окончания избира- тельной кампании. Под наименованием политической партии помеща- ются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефеде- ральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией.
Справа от наименования каждой политической партии помещается пустой квадрат.69
Вслучае наличия у зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указываются в избирательном бюллетене, неснятой и непогашенной судимости в избирательном бюллетене должны содер- жаться сведения о судимости кандидата. Эти сведения указываются на
основании соответствующих документов, представленных в ЦИК РФ до утверждения текста избирательного бюллетеня.70
Визбирательном бюллетене должно содержаться разъяснение по- рядка его заполнения. Избирательные бюллетени печатаются на рус- ском языке. По решению избирательной комиссии субъекта РФ избира-
69Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ.
70Там же : в ред. от 25.07.2006. № 128-ФЗ.
102
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тельные бюллетени печатаются также на государственном языке соот- ветствующей республики, входящей в состав РФ, а при необходимости – и на языках народов РФ на территориях их компактного проживания. Ес-
ли для избирательного участка избирательные бюллетени печатаются на двух и более языках, то текст на этих языках помещается в каждом избирательном бюллетене. Текст избирательного бюллетеня в этом
случае утверждается избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 22 дня до дня голосования.
Количество избирательных бюллетеней определяется решением ЦИК РФ не позднее чем за 24 дня до дня голосования.
Избирательные бюллетени изготавливаются в два этапа в следую- щих случаях:
1)для обеспечения досрочного голосования, голосования на избира- тельных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, и голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, – не позднее чем за 20 дней до дня голосо- вания. При этом для обеспечения досрочного голосования и голосова- ния на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, избирательные бюллетени изготавливаются по решению избирательных комиссий соответствующих субъектов РФ в ко- личестве, определенном ими в пределах количества избирательных бюллетеней, определенного для соответствующих субъектов РФ реше- нием Центральной избирательной комиссии РФ, а для обеспечения го- лосования на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, – по решению ЦИК РФ в определенном ею количестве;
2)для обеспечения голосования в день голосования – не позднее чем за 10 дней до дня голосования по решению избирательных комис- сий субъектов РФ в количестве, определенном решением ЦИК РФ для субъектов РФ, за вычетом бюллетеней, ранее изготовленных для обес- печения досрочного голосования, голосования на избирательных участ- ках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях.
Изготовленные полиграфической организацией избирательные бюл- летени передаются по акту членам избирательной комиссии, размес- тившей заказ на изготовление избирательных бюллетеней. В этом акте указываются дата и время его составления, а также количество переда- ваемых избирательных бюллетеней. После передачи упакованных в пачки избирательных бюллетеней в количестве, соответствующем зака- зу, работники полиграфической организации уничтожают лишние изби- рательные бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Из- бирательная комиссия, разместившая заказ на изготовление избира- тельных бюллетеней, обязана не позднее чем за два дня до получения
ею избирательных бюллетеней от соответствующей полиграфической
103
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
организации принять решение о месте и времени передачи избиратель-
ных бюллетеней членам данной избирательной комиссии и уничтожении избирательных бюллетеней. Передача избирательных бюллетеней в территориальные избирательные комиссии осуществляется в сроки, ус- тановленные ЦИК РФ. Вышестоящие избирательные комиссии переда-
ют территориальным избирательным комиссиям на основании своего решения о распределении избирательных бюллетеней по территори- альным избирательным комиссиям весь тираж избирательных бюллете- ней, полученный ими от полиграфических организаций.
На основании решения территориальной избирательной комиссии о распределении избирательных бюллетеней участковые избирательные комиссии получают от территориальной избирательной комиссии изби-
рательные бюллетени не позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования). По каждому избирательному участку количе-
ство избирательных бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 % (но не менее чем на два избирательных бюллетеня) число избира- телей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и состав- лять менее чем 70 % от числа избирателей, включенных в список изби- рателей на избирательном участке, на день передачи избирательных бюллетеней. На избирательном участке, на котором ожидается значи- тельное число избирателей, имеющих открепительные удостоверения, количество избирательных бюллетеней может быть увеличено решени- ем избирательной комиссии субъекта РФ. При передаче избирательных
бюллетеней участковым избирательным комиссиям производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами территориальной избира- тельной комиссии, о чем составляется акт.
О передаче избирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии составляется акт в двух экземплярах. В данном акте указываются время и дата его составления, количество передаваемых избирательных бюллетеней. При передаче из- бирательных бюллетеней вышестоящей избирательной комиссией ниже-
стоящей избирательной комиссии вправе присутствовать члены указанных избирательных комиссий, представители политических партий, наимено- вания которых внесены в избирательный бюллетень. Соответствующая избирательная комиссия обязана оповестить всех членов данной избира-
тельной комиссии и представителей указанных политических партий о времени и месте передачи избирательных бюллетеней и предоставить возможность присутствовать не менее чем одному представителю каждой политической партии при проведении указанной передачи.
Ответственность за передачу и сохранность избирательных бюлле- теней несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение избирательных бюллетеней.
104
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В участковые избирательные комиссии, сформированные на избира- тельных участках, образованных за пределами территории РФ, либо в
территориальные избирательные комиссии избирательные бюллетени могут передаваться непосредственно избирательной комиссией, раз- местившей заказ на их изготовление, в порядке, установленном ЦИК РФ, и в количестве, определяемом исходя из данных регистрации избирате- лей, участников референдума. В исключительных случаях на избира- тельных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, при наличии технических средств допус- кается изготовление документов, связанных с подготовкой и проведени- ем выборов депутатов Государственной Думы, в том числе избиратель- ных бюллетеней, непосредственно участковой избирательной комисси- ей. Решение об изготовлении этих документов, с указанием необходимо- го тиража и срока изготовления избирательных бюллетеней, принимает- ся участковой избирательной комиссией по согласованию с соответст- вующей территориальной избирательной комиссией либо с ЦИК РФ.
На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом ре- шающего голоса, которые заверяются печатью участковой избиратель- ной комиссии. Незаверенные избирательные бюллетени признаются из-
бирательными бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.
Вслучае выбытия отдельных зарегистрированных кандидатов, фа- милии, имена и отчества которых указаны в избирательном бюллетене, отмены или аннулирования регистрации федерального списка кандида- тов, после изготовления избирательных бюллетеней, территориальные и участковые избирательные комиссии по указанию Центральной избира- тельной комиссии РФ вычеркивают в избирательных бюллетенях сведе- ния о таких кандидатах, политических партиях, выдвинувших федераль- ные списки кандидатов. При необходимости внесения в изготовленный
избирательный бюллетень изменений в сведения о политической партии эти изменения по решению Центральной избирательной комиссии РФ могут быть внесены членами территориальной или участковой избира- тельной комиссии от руки либо с использованием технических средств.
Вслучае регистрации федерального списка кандидатов менее чем за 10 дней до дня голосования ЦИК РФ вправе принять решение о внесе- нии в изготовленные избирательные бюллетени статьей сведений о по- литической партии, выдвинувшей этот федеральный список кандидатов, региональных группах кандидатов, зарегистрированных кандидатах от руки либо с использованием технических средств.
105
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В день голосования, после окончания времени голосования, неис- пользованные избирательные бюллетени, находящиеся в территори- альной избирательной комиссии, подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей территориальной избирательной комиссией составля- ется акт. Эти бюллетени хранятся секретарем данной избирательной комиссии в опечатанном виде вместе с другими документами данной из- бирательной комиссии.
Открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности. Форма открепительного удо- стоверения, порядок его изготовления и использования, количество от- крепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к передаче откре-
пительных удостоверений вышестоящими избирательными комиссиями нижестоящим избирательным комиссиям, утверждаются ЦИК РФ не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В открепительном удосто- верении должны быть предусмотрены места для внесения в него фами- лии, имени и отчества избирателя, а также номера избирательного уча- стка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жи- тельства. Размещение заказа на изготовление открепительных удосто- верений осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ на ос- новании своего решения. Передача открепительных удостоверений вы-
шестоящей избирательной комиссией нижестоящим осуществляется на основании решения вышестоящей избирательной комиссии о распреде- лении открепительных удостоверений между нижестоящими избира- тельными комиссиями и в порядке, установленном для передачи изби- рательных бюллетеней. Ответственность за передачу и сохранность от- крепительных удостоверений несут председатели избирательных ко- миссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепитель- ных удостоверений.
Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участ- ка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответст- вующей территориальной избирательной комиссии (за 45–20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и при- нять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.71
Соответствующая избирательная комиссия на основании письменно- го заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требует- ся открепительное удостоверение, выдает открепительное удостовере-
71 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 106
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ние лично избирателю либо его представителю на основании нотари- ально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удосто- верена также администрацией стационарного лечебно-профилактичес- кого учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на из- лечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей по- дозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений (если изби-
ратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).
Территориальная избирательная комиссия выдает избирателю либо его представителю открепительное удостоверение на основании сведе- ний об избирателях, представленных в территориальную избирательную комиссию. Территориальная избирательная комиссия составляет реестр выдачи открепительных удостоверений, в котором указываются фами- лия, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. За 20 дней до дня голосования территориальная избирательная комиссия направляет в участковые избирательные комиссии вместе с первым эк-
земпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о по- лучивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистриро- ванных на территориях соответствующих избирательных участков. На
основании таких выписок участковые избирательные комиссии вносят соответствующие отметки в список избирателей, исключая избирателя из соответствующего списка избирателей.
При получении открепительного удостоверения избиратель или его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удо- стоверений (в территориальной избирательной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии), указав серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт граждани- на. После этого избиратель исключается из списка избирателей соот-
ветствующего избирательного участка и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
Открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия, имя и отчество избирателя, номер избиратель- ного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства, а также если на этом открепительном удостоверении
стоят печать территориальной или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной или участковой избирательной комис- сии, выдавшего открепительное удостоверение.
По предъявлении открепительного удостоверения в день голосова-
ния избиратель должен быть включен в список избирателей на любом
107
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
избирательном участке, при этом открепительное удостоверение у него изымается. Избиратель, получая на основании открепительного удосто- верения избирательный бюллетень, указывает в списке избирателей адрес своего места жительства.
В день голосования до наступления времени голосования неисполь- зованные открепительные удостоверения погашаются. Соответствую- щая территориальная или участковая избирательная комиссия состав-
ляет акт о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием их количества.
Порядок голосования. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка нахо- дится место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или работе вахтовым методом), то решением избира- тельной комиссии субъекта РФ время начала голосования на этом изби- рательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.
О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через сред-
ства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосова- ния – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования. На избирательных участках, образованных в воинских частях, в труднодос- тупных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голо- сования в плавании, на полярных станциях, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.
В день голосования перед началом голосования председатель участ-
ковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, иным лицам, пустые перенос- ные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатыва- ются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются). Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет указан-
ным лицам также опечатанные переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, заполненными проголосовавшими дос- рочно избирателями, если таковые имеются.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего го- лоса получают от председателя участковой избирательной комиссии из-
бирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. После этого председатель участковой избирательной комис- сии приглашает избирателей приступить к голосованию.
108
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заме- няющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепи- тельному удостоверению, – по предъявлении также открепительного удостоверения. Каждый избиратель имеет право получить один избира- тельный бюллетень. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение, он не про- голосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избира-
теля о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, и к нему не направле- ны члены участковой избирательной комиссии для проведения голосо- вания вне помещения для голосования.
При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, за- меняющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть проставлены в списке избира-
телей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При наличии соответствующего решения ЦИК РФ серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей с использованием ГАС «Выборы» при со- ставлении указанного списка. В этом случае член участковой избира- тельной комиссии с правом решающего голоса, выдающий избиратель- ный бюллетень, сверяет указанные сведения с соответствующими запи- сями в предъявляемом избирателем документе. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении из- бирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей делаются соот- ветствующие дополнительные отметки.
Голосование проводится путем внесения избирателем в избиратель- ный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор.72 Каждый избира- тель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускает- ся. Избирательный бюллетень заполняется в кабине или ином специ- ально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.
Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получе- нии избирательного бюллетеня или заполнить избирательный бюлле-
72 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ. 109
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не яв- ляющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным канди- датом, доверенным лицом или уполномоченным представителем полити- ческой партии, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по фи- нансовым вопросам, наблюдателем, иностранным (международным) на- блюдателем. Такой избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью другого лица. В этом слу- чае в соответствующей графе списка избирателей указываются фами- лия, имя и отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяюще- го паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю.73
Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюлле- теня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену участковой избира- тельной комиссии с правом решающего голоса, выдавшему избиратель- ный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член участковой избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает соответствующую
отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и расписывается. На испорченном избирательном бюллетене член участ- ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса делает соот- ветствующую запись и заверяет ее своей подписью. Данная запись заве- ряется также подписью секретаря участковой избирательной комиссии, после чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашает- ся. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опе- чатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.
Председатель участковой избирательной комиссии следит за поряд- ком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участ- ковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.
В отсутствие председателя участковой избирательной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой избира- тельной комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой избирательной комиссии – секретарь или иной член участковой избира- тельной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из поме- щения для голосования, если они нарушают законодательство РФ о вы- борах с мотивированным решением, принятым участковой или выше- стоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обес- печивают исполнение указанного решения и принимают меры по при-
73 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 110
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com