Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfния которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полно- мочия, срок деятельности и состав. В состав временной комиссии Сове- та Федерации могут входить Председатель Совета Федерации и его за- местители. Совет Федерации может принять решение о продлении сро- ка деятельности временной комиссии или решение о досрочном пре- кращении ее деятельности.
Комитет, комиссия Совета Федерации обладают следующими пол- номочиями:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
а.1) проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов,
а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов,
принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государст- венной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проек- там законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конститу- ционным и федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Ду- му законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Госу-
дарственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Госу- дарственной Думы; кроме того:
г.1) готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы про- ектов законов;
д) может предварительно рассматривать по согласованию с субъек- тами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного веде- ния РФ и ее субъектов;
е) рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по во- просам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направлен- ные ими в комитет, комиссию; кроме того:
е.1) готовит по вопросам своего ведения материалы к ежегодному докладу Совета Федерации о состоянии законодательства в РФ;
е.2) готовит и направляет по поручению Председателя Совета Феде- рации Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы,
201
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
необходимые для проведения общественной экспертизы проектов зако- нов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конститу- ционных и федеральных, в течение трех дней со дня поступления за-
проса Общественной палаты РФ в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации;
ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
з) принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
з.1) рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;
и) может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законода- тельным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Меж- парламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ас- самблеей государств-участников СНГ, а также разрабатывает и предва- рительно рассматривает проекты актов;
к) организует проведение парламентских слушаний, «круглых сто- лов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;
л) участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;
м) решает вопросы организации своей деятельности; н) вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награж-
дения Почетной грамотой Совета Федерации; о) вносит в Совет палаты предложения о награждении государствен-
ными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работ- ников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;
п) организует проведение личного приема граждан членами комите- та, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;
р) рассматривает иные вопросы, отнесенные к их ведению.
Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письмен- ные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, фе- деральные органы исполнительной власти, а также запрашивать мате- риалы и документы, необходимые для их деятельности, у государствен- ных органов, общественных объединений, должностных лиц.
Порядок формирования комитета и комиссии Совета Феде-
рации. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, обязан состоять в одном из комитетов палаты. Член
Совета Федерации может быть членом одного комитета и не более двух комиссий палаты. Член Совета Федерации должен войти в состав коми-
тета Совета Федерации в течение одного месяца со дня подтверждения начала его полномочий.
202
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Персональный состав комитета, комиссии Совета Федерации утвер-
ждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не ме- нее семи и не более 15 членов Совета Федерации (за исключением Ко- митета Совета Федерации по бюджету), в состав комиссии палаты – не менее 11 и не более 25 членов Совета Федерации. Решение об утвер- ждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляет- ся постановлением Совета Федерации. Если состав комитета Совета Федерации становится менее семи человек, а состав комиссии Совета Федерации – менее 11 человек, то председатель комитета, комиссии не- замедлительно информирует об этом Председателя, который поручает
Совету палаты подготовить соответствующие предложения и внести их на очередное заседание Совета Федерации. Член палаты, являющийся членом комитета или комиссии, после прекращения своих полномочии выбывает из состава комитета, комиссии палаты без принятия соответ- ствующего решения палаты.
Комитет, постоянная комиссия Совета Федерации по основным на- правлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты, в со- став которых должно входить не менее трех членов Совета Федерации. Председателем подкомитета, подкомиссии, как правило, является за- меститель председателя комитета, комиссии палаты.
Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета, комиссии Совета Федерации избираются на за- седании комитета, комиссии палаты большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, что оформляется постановлением Совета Федерации. Они избирается на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации – представителя от законодательного (пред- ставительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Заметим, что эти лица не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
Комитет или комиссия палаты численностью менее 10 членов изби- рает не более трех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью от 10 до 15 членов – не более четырех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью свыше 15 членов – не более пяти заместителей председателя комитета, комиссии. Комитет, комиссия Совета Федерации вправе освободить председателя, первого заместителя председателя, заместителя председателя комитета, ко-
миссии от должности большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Освобождение от должности председателя, первого заместителя председателя комитета, комиссии палаты утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов, что тоже оформляется постановлением палаты.
203
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В случае прекращения или досрочного прекращения полномочий члена палаты, являющегося председателем или его заместителями, их освобождение от должности оформляется постановлением Совета Фе- дерации, не требующим специального голосования.
Совет Федерации образует следующее:
∙Комитет по конституционному законодательству;
∙Комитет по правовым и судебным вопросам;
∙Комитет по делам Федерации и региональной политике;
∙Комитет по вопросам местного самоуправления;
∙Комитет по обороне и безопасности;
∙Комитет по бюджету;
∙Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению;
∙Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой РФ;
∙Комитет по международным делам;
∙Комитет по делам Содружества Независимых Государств;
∙Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятель- ности;
∙Комитет по социальной политике и здравоохранению;
∙Комитет по образованию и науке;
∙Комиссию по делам молодежи и туризму;
∙Комитет по экономической политике, предпринимательству и соб- ственности;
∙Комитет по промышленной политике;
∙Комиссию по естественным монополиям;
∙Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды;
∙Комитет по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйст- венному комплексу;
∙Комитет по делам Севера и малочисленных народов;
∙Комиссию по информационной политике;
∙Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Фе- дерации;
∙Комиссию по национальной морской политике.
∙Комиссию по культуре;
∙Комиссию по жилищной политике и жилищно-коммунальному хо- зяйству;
∙Комиссию по вопросам развития институтов гражданского общества;
∙Комиссию по физической культуре, спорту и развитию олимпийско- го движения.
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных пол- номочий палаты. Координацию деятельности Комиссии Совета Федера-
204
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ции по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комис- сии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Со- вета Федерации осуществляет Председатель Совета Федерации. Реше- ния Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением дея-
тельности Совета Федерации утверждаются Председателем Совета Федерации. Совет Федерации может принять решение о реорганизации
или ликвидации отдельных комитетов и постоянных комиссий либо об образовании новых комитетов и постоянных комиссий. Такое решение принимается в порядке, установленном Регламентом.176
Порядок созыва заседаний комитета, комиссии Совета Феде-
рации. Заседания комитета, комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым коми- тетом, комиссией. О заседании комитета, комиссии Совета Федерации председатель комитета, комиссии, как правило, не менее чем за 72 часа уведомляет членов комитета, комиссии, Председателя Совета Федера- ции, соответствующие комитеты, комиссии Государственной Думы, пол- номочных представителей в Совете Федерации Президента РФ, Прави- тельства РФ, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, совет Общественной палаты РФ, а также субъектов права зако- нодательной инициативы, законопроекты которых подлежат рассмотре- нию. Для извещения других членов Совета Федерации используются информационные ресурсы Совета Федерации.
Комитеты и комиссии Совета Федерации осуществляют свою дея- тельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета, комиссии Совета Федерации, как правило, прово- дятся открыто, хотя они могут принять решение о проведении закрытого заседания. В помещении, где проводится заседание комитета, комиссии Совета Федерации, помещаются Государственный флаг РФ и Государ- ственный герб РФ.
Заседание комитета, комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. В исключительных случаях член комитета, комиссии Совета Федерации вправе на основании доверенности передать право решаю- щего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комите- та, комиссии, другому члену комитета, комиссии. Каждому члену комите- та, комиссии может быть передано не более одной доверенности. По окончании сессии председатель комитета, комиссии Совета Федерации представляет Председателю Совета Федерации информацию о посе- щении членами Совета Федерации заседаний комитета, комиссии Сове- та Федерации.
176 Постановление Совета Федерации от 7 июля 2009 г. № 301-СФ. 205
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Заседание комитета, комиссии палаты проводит председатель или его заместители. Председательствующий обеспечивает порядок прове- дения заседания комитета, комиссии, предоставляет слово в соответст- вии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания. В от- крытых и закрытых заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса члены пала- ты, не входящие в состав этого комитета.
В открытых и закрытых заседаниях комитета, комиссии Совета Фе- дерации вправе принимать участие Президент РФ, Председатель Пра- вительства РФ, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховно- го Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председа- тель Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель ЦИК РФ и иные лица. На от- крытых заседаниях комитета, комиссии Совета Федерации вправе при- сутствовать помощники членов палаты.
Порядок обеспечения проведения закрытых заседаний комитета, ко- миссии палаты утверждается Председателем Совета Федерации.
На открытые заседания комитета, комиссии Совета Федерации могут приглашаться представители средств массовой информации. Предста- вители органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления, общественных объединений и средств массовой информации участвуют в заседании комитета, комиссии Совета Федерации с согла- сия их председателя. На заседании комитета, комиссии Совета Федера-
ции присутствуют работники Правового управления Аппарата Совета Федерации, которые по просьбе членов комитета, комиссии дают пояс- нения правового характера по вопросам, рассматриваемым на заседа- нии комитета, комиссии. В случае необходимости для участия в заседа- нии комитета, комиссии палаты привлекаются работники иных структур- ных подразделений Аппарата Совета Федерации. Решения комитета,
комиссии Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета, комиссии. По остальным вопросам решения комитета, комис-
сии Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии.
Комитеты и комиссии Совета Федерации вправе организовать прове- дение парламентских слушаний, «круглых столов», конференций, семи- наров и иных мероприятий, на которые могут приглашаться члены Сове- та Федерации, депутаты Государственной Думы, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, обществен- ных объединений, научных учреждений, средств массовой информации, эксперты, другие лица. Комитет, комиссия Совета Федерации может
206
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
проводить в субъектах РФ выездные заседания, парламентские слуша- ния, «круглые столы», конференции, семинары и иные мероприятия. Место проведения выездного мероприятия определяется по согласова- нию с Советом палаты соответствующим комитетом или комиссией Со- вета Федерации.
В течение года комитет, комиссия Совета Федерации вправе провес- ти не более двух выездных мероприятий. Комитеты, комиссии Совета Федерации представляют палате отчеты о работе за год.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Почему Совет Федерации называется верхней палатой?
2.Какие фракции существуют в Совете Федерации?
3.Каков механизм прекращения полномочий члена Совета Феде- рации?
4.Как решается вопрос о лишении неприкосновенности члена Сове- та Федерации?
5.Перечислите органы Совета Федерации.
6.Кто выступает должностными лицами палаты?
7.Регламент Совета Федерации на какие кворумы содержит указа-
ния?
8.Каков порядок избрания Председателя Совета Федерации?
9.Кто включается в единый список для голосования на вакантные должности заместителей Председателя СФ?
10.Каковы полномочия Председателя СФ?
11.В каких целях образуется Совет палаты Совета Федерации?
12.Когда проводится заседание Совета палаты СФ?
13.Для чего образуется президиум Совета палаты?
14.Какие комитеты формирует Совет Федерации?
15.В чем смысл формирования подкомитетов?
16.Какие формы работы комитетов комиссий существуют в Совете Федерации?
§ 11. Режим работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Регламент – основа деятельности Совета Федерации. Термин
«регламент» имеет довольно широкое понятие, а именно: 1) порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных ор- ганов; свод правил (постоянных или временных), регулирующих внут- реннюю организацию и формы деятельности палаты, а также правовое положение депутата; 2) свод правил, регулирующих внутреннюю ор-
207
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ганизацию и порядок работы правительства; названия актов, принимаемых органами власти.177
Регламент принимается на заседании Совета Федерации большин- ством голосов от общего числа членов палаты. Решение о принятии Регламента, изменения и дополнения в Регламент оформляется поста- новлением Совета Федерации и принимаются на заседании Совета Фе- дерации большинством голосов от общего числа членов палаты. Пред-
ложения о внесении изменения или дополнения в Регламент вносятся в письменном виде в Комиссию Совета Федерации по Регламенту и орга- низации парламентской деятельности комитетом, комиссией Совета Федерации, группой членов Совета Федерации, членом Совета Федера- ции и должны быть рассмотрены на ближайшем заседании этой комис- сии. Комитет, комиссия Совета Федерации, группа членов Совета Феде- рации, член Совета Федерации, внесшие предложения, вправе уточнять
их в ходе рассмотрения в Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парла-
ментской деятельности правомочна рекомендовать Совету Федерации принять или отклонить поступившие предложения. Вопрос о внесении
изменений и дополнений в Регламент включается в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации по предложению Председате-
ля Совета Федерации либо Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Разъяснения положений Регламента даются Комиссией Совета Федерации по Регламенту и ор- ганизации парламентской деятельности, которые по решению палаты могут быть утверждены постановлением Совета Федерации.
Сессии и заседания Совета Федерации
Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. По ре- шению Совета Федерации место проведения заседания может быть из- менено, в этом случае выездные заседания проводятся только по при- глашению заинтересованного субъекта РФ.
В зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ. Размещение в Зале заседаний Совета Федерации членов Совета Феде- рации и других лиц, участвующих в заседании палаты, происходит сле- дующим образом. Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное таблич- кой с указанием его фамилии, инициалов, а также оборудованное необ-
177 Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. С. 273.
208
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя
Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации в Зале заседаний Совета Федерации отводятся специальные места, обо- рудованные средствами для ведения заседания палаты.
Взале заседаний Совета Федерации отводятся места для Президен- та РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государственной Думы, членов Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбит- ражного Суда РФ, Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя ЦИК РФ, полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, полномочного представителя Правительства РФ в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации первого созыва, Руководителя Аппа- рата Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной ос-
нове и освещаются средствами массовой информации. Совет Фе-
дерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, коми- тетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Феде- рации численностью не менее 25 человек. Решение о проведении за-
крытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не ме- нее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Фе- дерации. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведе- ния, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Федерации. В случае принятия решения о проведении закрытого заседания палаты председательствующий объ- являет дополнительный перерыв на 30 минут.
Воткрытом и закрытом заседаниях Совета Федерации вправе при- нимать участие Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Пред- седатель Государственной Думы, члены Правительства РФ, Председа- тель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ, Уполномо- ченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ, Председа- тель ЦИК РФ, полномочные представители в Совете Федерации Прези- дента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы.
209
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправ- ления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходи-
мых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Представители средств массовой информации могут присут-
ствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации. Другие лица, не являющиеся членами Совета Феде- рации, могут присутствовать на заседаниях палаты только по специаль- ному приглашению, выдаваемому за подписью Руководителя Аппарата Совета Федерации.
На заседаниях Совета Федерации запрещается использование средств телефонной связи и радиосвязи. На закрытом заседании пала- ты запрещается использование фото-, кино- и видеотехники, средств телефонной связи и радиосвязи, а также средств звукозаписи и обра- ботки информации. На закрытом заседании Совета Федерации вправе присутствовать работники Аппарата Совета Федерации.
Председательствующий на закрытом заседании палаты информиру-
ет членов Совета Федерации и других присутствующих на заседании лиц о правилах проведения закрытого заседания и запрете распростра- нения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Порядок обеспечения проведения открытых и закрытых заседаний Совета Федерации утверждается Председателем Совета Фе- дерации.
На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим на заседании. Стено- грамма открытого заседания Совета Федерации подлежит опубликова-
нию в Бюллетене заседания Совета Федерации и Стенографическом отчете заседания Совета Федерации. Член Совета Федерации вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликова- ния. Стенограмма закрытого заседания палаты хранится в соответст-
вующем структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.
Совет Федерации собирается на сессии, как правило:
∙на весеннюю – с 25 января по 15 июля;
∙на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря.
Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Фе- дерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах РФ. Заседа- ния Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание Совета Федерации проводится в один день
210
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com