Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, распо- лагаются в алфавитном или ином порядке, например по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам. В списке избирателей указываются фамилия, имя и отчество, год рождения избирателя (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства.

В списке должно быть предусмотрено место для проставления серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, из- бирателя, для подписи избирателя за полученный им бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюлле- тень избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый эк- земпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинопис- ном виде, второй экземпляр – в машиночитаемом виде. В исключитель- ных случаях допускается составление списков избирателей в рукопис- ном виде. Первый экземпляр списка избирателей передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 20 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной изби- рательной комиссии. Список избирателей подписывается председате- лем и секретарем территориальной избирательной комиссии, с указани- ем даты внесения подписей, и заверяется печатью территориальной из- бирательной комиссии.

Список избирателей, составленный участковой избирательной ко- миссией, подписывается председателем и секретарем участковой изби-

рательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия после получения или составле- ния списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изме- нения на основании личных обращений граждан, соответствующих доку- ментов органов местного самоуправления, территориальных органов ис- полнительной власти города федерального значения, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состоя- ния, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, сообщений вышестоящей избира- тельной комиссии о включении избирателя в список избирателей на дру- гом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирате- лей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписы-

вается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответствен- ность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевре- менность их представления.

11

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В списки избирателей включаются все граждане Российской Феде- рации, обладающие активным избирательным правом. Гражданин

Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный

органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воин- ских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и дру- гих избирателей, проживающих в пределах расположения воинской час- ти, является факт нахождения их места жительства в пределах распо- ложения воинской части, который устанавливается соответствующей

службой воинской части или органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, либо

приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Основанием для включения в список избирателей гражданина РФ, проживающего за пределами территории РФ или находящегося в дли- тельной заграничной командировке, является его письменное заявле- ние, поданное не позднее чем в день, предшествующий дню голосова- ния, в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо устное обращение в день голосования.

Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистри- рованные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения об- разовательного учреждения), включаются в список избирателей по мес- ту нахождения общежития (образовательного учреждения). Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию избиратель- ного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию,

если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта РФ, или избирательную комиссию субъекта РФ, если место жи- тельства избирателя находится на территории другого субъекта РФ.

Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на изби- рательном участке №» с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта РФ.

Избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санатори- ях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и об-

12

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

виняемых в совершении преступлений и других местах временного пре- бывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удосто- верения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, рабо-

тающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находя- щихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избира- тельной комиссии могут быть включены в список избирателей на избира- тельном участке по месту их временного пребывания по личному пись- менному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом пе- редается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориаль- ную избирательную комиссию или избирательную комиссию субъекта РФ.

Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избира- тельном участке №» с указанием номера избирательного участка и на- именования субъекта РФ. Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах РФ, решением участковой избирательной комис- сии могут быть включены в список избирателей на избирательном участ- ке в месте их пребывания или месте, определенном решением избира- тельной комиссии субъекта РФ для проведения голосования таких изби- рателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

Граждане РФ, признанные вынужденными переселенцами либо об- ратившиеся в федеральный орган исполнительной власти в области ми-

грации или его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также соответствующих докумен- тов, выданных указанными органами.

Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, нахо- дящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, в слу- жебных, деловых и туристических поездках, включаются в список изби-

рателей при явке в помещение участковой избирательной комиссии на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения. Указанные граждане, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, включаются уча-

стковой избирательной комиссией в список избирателей на основании устного обращения в день голосования.

13

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства на террито-

рии избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателям, а также граждане, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включа- ются участковой избирательной комиссией в список избирателей на ос- новании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих нахождение места жительства, а при отсутствии места жительства в пределах РФ – места пребывания избирателя на территории данного избирательного участка.

Исключение гражданина РФ из списка избирателей, подписанного

председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и заверенного печатью этой комиссии, производится только на основа- нии официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей

территориальной избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и при- чина исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участ- ковой избирательной комиссии, а при выдаче открепительного удосто- верения – подписью члена избирательной комиссии, выдавшего удосто- верение, с указанием даты внесения этой подписи.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, впра-

ве обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная ко- миссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и пред- ставленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо

принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

Решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявле-

ния может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд по месту нахождения участковой избирательной комиссии, ко- торые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и ме- нее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно. В слу- чае, если принято решение об удовлетворении жалобы, исправление в

списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

14

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Роль и значение избирательных комиссий трудно переоценить. Зако- нодатель определил, что подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиту избиратель- ных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2)избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3)территориальные избирательные комиссии – районные, городские

идругие территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований10;

4)участковые избирательные комиссии.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в преде- лах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных ко- миссий. Решение избирательной комиссии, противоречащее закону ли- бо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит от- мене вышестоящей избирательной комиссией или судом. Вышестоящая

избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотре- ние. В случае если нижестоящая избирательная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, то решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия11.

Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы осуществляют территориальные из- бирательные комиссии,12 либо избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в качестве территориальных избирательных комиссий. Если на соответствующей территории отсутствует такая тер- риториальная избирательная комиссия или избирательная комиссия му- ниципального образования, то она формируется не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении вы- боров. Срок приема предложений по составу территориальной избира- тельной комиссии не может быть менее одного месяца. Сообщение о формировании территориальной избирательной комиссии и сроке прие-

10Они действуют в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных га-

рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве территориальных избирательных комиссий.

11Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ формируются в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях изби- рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

12Они формируются в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

15

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ма предложений по кандидатурам в ее состав подлежит опубликованию до начала приема указанных предложений.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных избирательных комиссий для руковод- ства деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов Го- сударственной Думы участковых избирательных комиссий, сформиро- ванных на избирательных участках, которые образованы на судах, на- ходящихся в плавании, и полярных станциях. Такие территориальные

избирательные комиссии формируются с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и порядка формирования тер- риториальных избирательных комиссий,

Центральные избирательные комиссии РФ вправе сформировать од- ну либо несколько территориальных избирательных комиссий для руко-

водства деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы участковых избирательных комиссий, сформиро- ванных на избирательных участках, которые образованы за пределами территории РФ. Такие территориальные избирательные комиссии фор-

мируются в составе не менее пяти и не более девяти членов комиссии с правом решающего голоса, не подпадающих под ограничения, препят- ствующие приобретению статуса члена избирательной комиссии с пра- вом решающего голоса, ЦИК РФ вправе возложить полномочия таких территориальных избирательных комиссий на соответствующие терри- ториальные избирательные комиссии, сформированные при подготовке и проведении выборов Президента РФ.

Срок полномочий территориальных избирательных комиссий определяется сформировавшей их избирательной комиссией.

Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования с соблюдением общих ус-

ловий формирования избирательных комиссий и порядка формирования участковых избирательных комиссий, со следующим количеством чле- нов в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на терри- тории избирательного участка:

1)до 1001 избирателя: 3–9 членов участковой избирательной комис- сии с правом решающего голоса;

2)от 1001 до 2001 избирателя: 7–12 членов участковой избиратель- ной комиссии с правом решающего голоса;

3)более 2000 избирателей: 7–16 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Срок приема предложений по составу участковой избирательной ко- миссии определен не менее 15 дней. Сообщение о формировании уча- стковых избирательных комиссий и сроке приема предложений по кан-

16

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

дидатурам в их состав подлежит опубликованию до начала приема ука- занных предложений.

Особенности при формировании участковой избирательной комиссии на избирательном участке, образованном за пределами территории РФ, следующие:

1)требование о максимальном количестве членов участковой изби- рательной комиссии не применяется, если на избирательном участке зарегистрировано более 3000 избирателей;

2)предложение по кандидатуре в состав участковой избирательной комиссии, поступившее от политической партии, федеральный список

кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам депутатов Государствен- ной Думы, подлежит обязательному учету только в случае, если гражда-

нин РФ, который обладает активным избирательным правом и кандида- тура которого предложена в состав указанной комиссии, постоянно про- живает на территории соответствующего иностранного государства.

Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вышестоящая территориальная избирательная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается ЦИК РФ.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в ЦИК РФ документов для регистрации федераль- ного списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной ко- миссии с правом совещательного голоса в ЦИК РФ, а в случае регистра- ции федерального списка кандидатов – по одному такому члену избира- тельной комиссии в каждую избирательную комиссию субъекта РФ, в каж- дую территориальную и участковую избирательные комиссии.

Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены граждане РФ:

–не достигшие возраста 18 лет;

–признанные вступившим в законную силу решением суда недее- способными;

–лица, не имеющие гражданства РФ;

–граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства ли- бо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на по- стоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного госу- дарства;

–выборные должностные лица;

–члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

–депутаты законодательных органов государственной власти;

–депутаты представительных органов местного самоуправления;

–высшие должностные лица субъектов РФ;

17

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

–главы местных администраций муниципальных районов, городских

исельских поселений, в том числе городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения;

–лица, замещающие командные должности в воинских частях, воен- ных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппара- тов избирательных комиссий, доверенные лица политических партий.

Членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса соответствующие избирательные комиссии также выдают удостовере- ния, форма которых устанавливается ЦИК РФ. Срок полномочий члена

избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей избирательной комиссией письмен- ного уведомления политической партии о назначении члена избира- тельной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заяв- ления гражданина о его согласии на такое назначение. В уведомлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, граж- данство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заме- няющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, адрес места жительства гражданина, назначенного членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательно- го голоса могут быть прекращены в любое время назначившей его поли-

тической партией по решению уполномоченного на то органа политиче- ской партии и переданы другому лицу.13

Срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, продолжается до

окончания регистрации федеральных списков кандидатов на следующих выборах депутатов Государственной Думы. Полномочия остальных чле- нов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, прекращаются через 30 дней после дня официального опубликования результатов выборов. Полномочия членов иных избирательных комиссий прекращаются одновременно с прекра- щением полномочий этих комиссий.

Центральная избирательная комиссия РФ при подготовке и про-

ведении выборов депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий осуществляет следующее:

1) организует подготовку и проведение выборов, руководит деятель- ностью избирательных комиссий;

13 Организация деятельности избирательных комиссий осуществляется в соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

18

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2)осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав гра- ждан, обеспечивает единообразное применение закона;

3)принимает инструкции и иные нормативные акты;

4)оказывает нижестоящим избирательным комиссиям правовую, ме- тодическую, организационно-техническую и иную помощь;

5)осуществляет руководство деятельностью избирательных комис- сий по единообразному использованию ГАС «Выборы», ее отдельных технических средств, в том числе технических средств подсчета голосов;

6)доводит до сведения политических партий, избирательных комиссий субъектов РФ на основании данных о числе избирателей, зарегистриро- ванных на территориях субъектов РФ, представленных исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, данные о числе избира- телей, зарегистрированных на территории каждого субъекта РФ;

7)заслушивает сообщения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготов- кой и проведением выборов;

8)распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельно- сти избирательных комиссий и осуществления их полномочий, эксплуа- тации и развития средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, осуществляет контроль за целевым использо- ванием этих средств, а также за поступлением средств в избирательные фонды политических партий и расходованием этих средств;

9)заверяет и регистрирует федеральные списки кандидатов, публи- кует зарегистрированные федеральные списки кандидатов, при этом не публикуются следующие сведения о каждом из кандидатов: адрес места жительства в части наименования улицы, номера дома и квартиры, се- рия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего пас- порт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

10)регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, в том числе уполномоченных представителей по- литических партий по финансовым вопросам;

11)заверяет списки уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам;

12)выдает зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам по- литических партий удостоверения установленного образца;

13)осуществляет контроль за соблюдением правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации;

14)устанавливает единую нумерацию избирательных участков, об- разованных за пределами территории РФ;

19

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

15)утверждает формы документов, связанных с подготовкой и про- ведением выборов, определяет способы защиты избирательного бюл- летеня, открепительного удостоверения;

16)утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке;

17)утверждает образцы печатей избирательных комиссий;

18)устанавливает порядок доставки в избирательные комиссии до- кументов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

19)разрабатывает нормативы технологического оборудования (ка- бины для голосования, ящики для голосования) для участковых избира- тельных комиссий, утверждает их и осуществляет контроль за их со- блюдением;

20)рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов;

21)обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке

осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов;

22)устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов, включен- ных в федеральные списки кандидатов, избран депутатом Государст- венной Думы, и выдает им удостоверения об избрании;

23)определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование;

24)составляет списки зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами Государственной Думы, и передает эти списки и необходи- мые документы в Государственную Думу;

25)назначает и организует повторные выборы;

26)рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) из- бирательных комиссий субъектов РФ, их должностных лиц и принимает по жалобам мотивированные решения;

27)осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия субъекта РФ при подготовке и прове-

дении выборов депутатов Государственной Думы осуществляет сле- дующее:

1)координирует деятельность нижестоящих избирательных комиссий на территории субъекта РФ, оказывает им методическую, организацион- но-техническую и иную помощь;

2)обеспечивает взаимодействие ЦИК РФ с органами государствен- ной власти субъекта РФ;

3)осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав гра- ждан на территории субъекта РФ;

4)распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспече- ние подготовки и проведения выборов на территории субъекта РФ, в том числе между территориальными избирательными комиссиями, осущест- вляет контроль за целевым использованием этих средств;

20

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com