Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfсизбирательными бюллетенями, которые заполнили избиратели, прого- лосовавшие вне помещения для голосования в день голосования. Перед
вскрытием каждого переносного ящика для голосования оглашается число избирателей, проголосовавших с использованием данного пере- носного ящика для голосования, проверяется неповрежденность печа- тей на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам указанной комиссии, иным лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей. Подсчет избира- тельных бюллетеней проводится таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени не- установленной формы. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 7 протокола участковой избира- тельной комиссии об итогах голосования и его увеличенной формы. Ес- ли число обнаруженных в соответствующем переносном ящике для го- лосования избирательных бюллетеней установленной формы превыша- ет число отметок в списке избирателей о том, что избиратель проголо- совал досрочно либо число заявлений избирателей, содержащих отмет- ку о получении избирательного бюллетеня, то все избирательные бюл- летени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой избирательной комиссии признаются недействи- тельными, о чем составляется отдельный акт, который прилагается к соответствующему протоколу и в котором указываются фамилии и ини- циалы членов участковой избирательной комиссии, проводивших дос-
рочное голосование либо голосование вне помещения для голосования
сиспользованием данного переносного ящика для голосования. Число избирательных бюллетеней, признанных в этом случае недействитель- ными, оглашается и вносится в указанный акт, затем суммируется с чис- лом недействительных избирательных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих избира- тельных бюллетеней на квадратах, расположенных справа от наимено- ваний политических партий, делается запись о причине признания бюл- летеня недействительным, которая заверяется подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и пе- чатью данной комиссии, а сами избирательные бюллетени упаковыва- ются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете голосов из- бирателей не учитываются.
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей на них. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в от- дельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам избирателей, по- данным за каждый зарегистрированный федеральный список кандида-
121
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тов, одновременно отделяя избирательные бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени. При сортировке избирательных бюллетеней члены участковой избирательной комиссии, с правом решающего голоса, оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя и представляют бюллетени для визу- ального контроля лицам, присутствующим при подсчете голосов избира- телей. Одновременное оглашение содержащихся в двух и более изби- рательных бюллетенях отметок избирателей не допускается.77
Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от наименований политических партий, или в которых отметки проставлены более чем в одном квадрате. В случае возникновения со-
мнений в определении волеизъявления избирателя этот избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки
участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем го- лосования, при этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о признании его действительным или недействитель- ным. Эта запись заверяется подписями не менее чем двух членов участ-
ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью данной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действитель- ным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных избирательных бюллете- ней оглашается и вносится в строку 9 протокола участковой избиратель- ной комиссии об итогах голосования и его увеличенной формы.
После этого производится подсчет рассортированных избирательных бюллетеней установленной формы (по каждой пачке отдельно) по голо- сам избирателей, поданным за каждый зарегистрированный федераль- ный список кандидатов. При этом избирательные бюллетени подсчиты- ваются путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей, могли видеть от- метку избирателя в каждом избирательном бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается.
Полученные данные об итогах голосования и его увеличенной форме после оглашения вносятся в строку 18 и последующие строки протокола участковой избирательной комиссией.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего го- лоса определяют число действительных избирательных бюллетеней пу- тем суммирования данных, содержащихся в строке 18 и в последующих
77 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ. 122
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
строках протокола участковой избирательной комиссии об итогах голо- сования и его увеличенной форме, оглашают его и вносят в строку 10 протокола.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего го- лоса определяют число бюллетеней установленной формы, находив- шихся в стационарных ящиках для голосования, оглашают его и вносят в строку 8 протокола участковой избирательной комиссии об итогах го- лосования и его увеличенной формы. После этого с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблю- датели, иностранные наблюдатели под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а члены указан- ной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в пра- вильности проведенного подсчета.
После ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных наблюда-
телей с рассортированными избирательными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол уча- стковой избирательной комиссии об итогах голосования, в порядке, ус- тановленном ЦИК РФ. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, то участковая избирательная комиссия принимает реше-
ние о дополнительном подсчете данных по всем или отдельным строкам протокола, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2, 3, 4, 5 и 6 протокола контрольные соотношения не выполняются опять,
то участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт, прилагаемый к протоколу, и вносит данные о расхождении в специ- альные строки протокола: в строку 16 «Число утраченных избиратель- ных бюллетеней» и строку 17 «Число избирательных бюллетеней, не уч- тенных при получении». Если число, указанное в строке 2, больше сум- мы чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, то разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, вносится в строку 16, при этом в строке 17 проставляется цифра «0». Если сумма чисел, указанных в строках 3, 4, 5 и 6, больше числа, ука- занного в строке 2, то разность между суммой чисел, указанных в стро- ках 3, 4, 5 и 6, и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 17, при этом в строке 16 проставляется цифра «0». Если в результате дополни- тельного подсчета необходимо внести изменения в протокол, то запол- няется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся со- ответствующие исправления. Если контрольные соотношения выполня- ются, то в строках 16 и 17 проставляется цифра «0».
Избирательные бюллетени после завершения подсчета упаковывают- ся в отдельные пачки по голосам избирателей, поданным за зарегистри-
123
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
рованные федеральные списки кандидатов. В отдельные пачки упаковы- ваются недействительные и погашенные избирательные бюллетени. На каждой пачке, в которой упакованы бюллетени, указываются число нахо- дящихся в ней избирательных бюллетеней, наименование политической партии, отмеченное в соответствующих избирательных бюллетенях, либо ставится отметка: «Недействительные бюллетени». Упакованные таким образом избирательные бюллетени, а также упакованные открепитель- ные удостоверения, список избирателей помещаются в мешки или короб- ки, на которых указываются номер избирательного участка, общее число всех упакованных избирательных бюллетеней, общее число всех упако- ванных открепительных удостоверений. Мешки или коробки опечатыва- ются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избира- тельной комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе
поставить свои подписи члены участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.78
После осуществления всех необходимых действий и подсчетов уча- стковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит ито- говое заседание, на котором рассматриваются жалобы на нарушения Федерального закона, допущенные при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избира- тельной комиссии об итогах голосования. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участ- ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса; в нем про- ставляются дата и время (часы и минуты) его подписания. Протокол, по-
лученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобрета- ет юридическую силу после подписания его указанными лицами. Не до- пускаются заполнение протокола карандашом и внесение в него каких- либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания данного протокола недействитель- ным и проведения повторного подсчета голосов избирателей.
Если во время заполнения протокола участковой избирательной ко- миссии об итогах голосования некоторые члены участковой избиратель- ной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, то в протоколе делается запись об этом с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установ- ленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом ре- шающего голоса. Если при подписании протокола подпись хотя бы одно- го члена участковой избирательной комиссии с правом решающего го-
лоса проставлена другим членом участковой избирательной комиссии
78 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ
124
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
или посторонним лицом, то это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсче- та голосов.
При подписании протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с протоколом в целом или с его от- дельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
По требованию члена участковой избирательной комиссии участко-
вая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенные копии протокола. Участковая избирательная комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию протокола, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, со- держащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.
Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими чле-
нами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение,
незамедлительно направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную ко- миссию не подлежит. Участковые избирательные комиссии, сформиро- ванные на избирательных участках, образованных за пределами терри- тории РФ, первый экземпляр протокола вместе с приложенными к нему документами направляют непосредственно в ЦИК РФ, но если террито- риальная избирательная комиссия уже сформирована, то в эту террито- риальную избирательную комиссию. К первому экземпляру протокола
прилагаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, жалобы на нарушения Федерального зако- на, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, а также принятые по указан- ным жалобам решения участковой избирательной комиссии и состав- ленные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и
решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола. Первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами доставляется в территориальную избирательную ко- миссию председателем, секретарем или иным членом участковой изби- рательной комиссии с правом решающего голоса по поручению ее пред- седателя. При передаче протокола вправе присутствовать другие члены
125
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направлен- ные в данную участковую избирательную комиссию. Все избирательные документы участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, в том числе избирательные бюллетени, за исключением первого экземп- ляра протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосо- вания и приложенных к нему документов, представляемых в вышестоя- щую избирательную комиссию, хранятся в помещениях дипломатиче-
ских представительств и консульских учреждений РФ не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депута- тов Государственной Думы, а затем уничтожаются с составлением акта в порядке, установленном ЦИК РФ.
Второй экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования представляется для ознакомления, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установлен- ном участковой избирательной комиссией. Второй экземпляр протокола
вместе с предусмотренными Федеральным законом избирательными документами, включая опечатанные избирательные бюллетени, списки
членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, иных лиц, присутствовавших при установлении итогов голосова- ния и составлении протокола, список избирателей и печать участковой
избирательной комиссии передаются на хранение в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов депута- тов Государственной Думы.
При наличии соответствующего оборудования данные протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в труднодос- тупной или отдаленной местности, на судне, находящемся в день голо- сования в плавании, на полярной станции либо за пределами террито- рии РФ, передаются по техническим каналам связи в вышестоящую из- бирательную комиссию, с обязательным последующим представлением
первого экземпляра протокола и других избирательных документов в вышестоящую избирательную комиссию при первой возможности, при-
чем непосредственно либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
Порядок использования технической системы передачи информации о выборах депутатов Государственной Думы, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе пере- данных по техническим каналам связи данных, содержащихся в прото- колах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, уста- навливаются Центральной избирательной комиссией РФ.
126
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Если после подписания протокола участковой избирательной комис- сии об итогах голосования и направления его первого экземпляра в тер- риториальную избирательную комиссию участковая избирательная ко- миссия, составившая протокол, выявила неточность в строках 1–17 про- токола (в том числе описку, опечатку или ошибку в суммировании дан- ных) либо если неточность выявлена территориальной избирательной
комиссией в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, то участковая избирательная комиссия обязана на своем за- седании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1–17 прото- кола. Участковая избирательная комиссия, информируя о проведении указанного заседания, обязана указать, что на нем будет рассматри- ваться данный вопрос. О принятом решении участковая избирательная
комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, иных лиц, присутствовавших при составлении
ранее утвержденного протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также представителей средств массовой инфор- мации. В этом случае участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «По- вторный». Указанный протокол незамедлительно направляется в терри- ториальную избирательную комиссию. Ранее представленный участко- вой избирательной комиссией в территориальную избирательную ко- миссию протокол приобщается к повторному протоколу. В случае необ- ходимости внесения уточнений в строку 18 и последующие строки про- токола проводится повторный подсчет голосов. Нарушение указанного
порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным.
Установление итогов голосования территориальной избира-
тельной комиссией. На основании данных протоколов участковых из- бирательных комиссий об итогах голосования, в том числе переданных по техническим каналам связи из участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных в трудно- доступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях либо за пределами тер- ритории РФ, территориальная избирательная комиссия после предвари-
тельной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех указанных в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Суммирование данных, содержащихся в указанных прото- колах, осуществляют непосредственно члены территориальной избира- тельной комиссии с правом решающего голоса.
Прием протоколов участковых избирательных комиссий об итогах го- лосования, суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и
127
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
составление протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования осуществляются в одном помещении. Все действия
членов территориальной избирательной комиссии по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммирова- нию содержащихся в них данных и составлению протокола территори- альной избирательной комиссии об итогах голосования должны нахо- диться в поле зрения членов территориальной избирательной комиссии. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма свод- ной таблицы территориальной избирательной комиссии, в которую не- медленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с пер-
вым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вносятся данные этого протокола, с указанием вре- мени их внесения.
Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр про- токола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, с приложенными к нему документами, члену территориальной избиратель- ной комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правиль- ность составления протокола и полноту приложенных к нему документов.
Если в территориальной избирательной комиссии установлен комплекс средств автоматизации ГАС «Выборы», то данные, содержащиеся в про- токоле, незамедлительно вводятся в ГАС «Выборы», при этом произво- дится проверка выполнения контрольных соотношений данных, внесен- ных в указанный протокол. Если после ввода содержащихся в протоколе данных в ГАС «Выборы» обнаружены допущенные при вводе техниче- ские ошибки, то корректирующие данные вводятся в ГАС «Выборы» ис- ключительно по мотивированному решению территориальной избира- тельной комиссии. Если ГАС «Выборы» не используется, то выполнение контрольных соотношений проверяет член территориальной избиратель- ной комиссии, проверяющий правильность составления протокола.79
Если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосо- вания составлен с нарушением предъявляемых к составлению протоко- ла требований, то участковая избирательная комиссия обязана соста- вить повторный протокол, а первоначально представленный протокол остается в территориальной избирательной комиссии.
Если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосо- вания составлен в соответствии с предъявляемыми к составлению про- токола требованиями, то член территориальной избирательной комис- сии с правом решающего голоса вносит данные, содержащиеся в этом
79 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 128
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
протоколе, в сводную таблицу территориальной избирательной комис- сии. Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, передавший члену территори- альной избирательной комиссии протокол, расписывается в увеличен-
ной форме сводной таблицы территориальной избирательной комиссии под данными, содержащимися в указанном протоколе.
Данные, содержащиеся в протоколах участковых избирательных ко- миссий об итогах голосования, по мере их введения в ГАС «Выборы», но не позднее чем через одни сутки со дня голосования, размещаются из-
бирательными комиссиями субъектов РФ в сети Интернет и содержатся там не менее одного года со дня официального опубликования резуль- татов выборов депутатов Государственной Думы.
По итогам голосования территориальная избирательная комиссия оформляет свое решение в форме протокола, в который вносятся сле- дующие данные:
1)число участковых избирательных комиссий на соответствующей территории;
2)число поступивших протоколов участковых избирательных комис- сий об итогах голосования, на основании которых составляется данный протокол;
3)число избирательных участков, итоги голосования по которым бы- ли признаны недействительными, и суммарное число избирателей,
включенных в списки избирателей по данным избирательным участкам на момент окончания голосования;
4)суммарные данные по всем строкам протоколов участковых изби- рательных комиссий об итогах голосования.80
Перед подписанием протокола об итогах голосования территориаль-
ная избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жало- бы на нарушения Федерального закона, допущенные при голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования. После
этого территориальная избирательная комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает его заверенные копии. Протокол терри- ториальной избирательной комиссии об итогах голосования составляет- ся в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими члена- ми территориальной избирательной комиссии с правом решающего го- лоса; в нем проставляются дата и время (часы и минуты) его подписа- ния. Подписание протокола с нарушением указанного порядка является основанием для признания данного протокола недействительным. Член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса,
80 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ. 129
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
несогласный с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе дела- ется соответствующая запись.
Ккаждому экземпляру протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования прилагаются:
1) сводная таблица территориальной избирательной комиссии, вклю- чающая в себя полные данные, содержащиеся во всех поступивших в территориальную избирательную комиссию протоколах участковых из- бирательных комиссий об итогах голосования;
2) акты о передаче территориальной избирательной комиссией изби- рательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям, а также
опогашении неиспользованных избирательных бюллетеней, хранив- шихся в территориальной избирательной комиссии, с указанием количе- ства этих бюллетеней;
3) акты о выдаче территориальной избирательной комиссией избира- телям открепительных удостоверений, о передаче открепительных удо- стоверений участковым избирательным комиссиям, а также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, хранившихся в тер- риториальной избирательной комиссии, с указанием количества этих удостоверений.
Сводная таблица и акты подписываются председателем или замес-
тителем председателя и секретарем территориальной избирательной комиссии.
Кпервому экземпляру протокола территориальной избирательной ко- миссии об итогах голосования прилагаются особые мнения членов терри- ториальной избирательной комиссии, а также жалобы на нарушения Фе- дерального закона, допущенные при голосовании, подсчете голосов из- бирателей, установлении итогов голосования, поступившие в указанную комиссию в период, который начинается в день голосования и заканчива- ется в день составления территориальной избирательной комиссией про- токола об итогах голосования, и принятые по указанным жалобам реше- ния территориальной избирательной комиссии. Заверенные копии осо- бых мнений, жалоб (заявлений) и решений территориальной избиратель- ной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола.
Первый экземпляр протокола территориальной избирательной ко- миссии об итогах голосования после его подписания всеми присутст-
вующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вместе с приложенными к нему документами и про-
токолами участковых избирательных комиссий об итогах голосования незамедлительно направляется в избирательную комиссию субъекта РФ. Протокол территориальной избирательной комиссии об итогах голо- сования направляется в ЦИК РФ. Протокол территориальной избира-
130
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com