Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

Материалы для рассмотрения на очередном заседании Совета Госу-

дарственной Думы и проекты решений Совета Государственной Думы представляются в Секретариат Совета Государственной Думы, как пра- вило, до 16 часов четверга, предшествующему заседанию Совета Госу- дарственной Думы в понедельник, и до 16 часов вторника, предшест- вующего заседанию Совета Государственной Думы в четверг. Повестка заседания Совета Государственной Думы и материалы к ней направля- ются Председателю Государственной Думы, руководителям фракций,

заместителям Председателя Государственной Думы и председателям комитетов Государственной Думы в день, предшествующий дню заседа- ния Совета Государственной Думы.

Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государст- венной Думы.

На каждом очередном заседании Государственной Думы депутатам Государственной Думы раздается информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся накануне заседании Совета Государ- ственной Думы, которая подготавливается Секретариатом Совета Госу- дарственной Думы.

Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам Государственной Думы, во фракции и в комитеты Государственной Думы. Решения, документы, ма- териалы и иная информация Совета Государственной Думы размеща- ются также в Фонде электронных информационных ресурсов Государст- венной Думы.111

Комитеты и комиссии Государственной Думы

В соответствии со ст. 101.3 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты Комитеты Государственной Думы, которые:

а) вносят предложения по формированию проекта примерной про-

граммы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Госу- дарственной Думы на текущую сессию;112

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государствен- ной Думы и проектов документов, которые принимаются или утвержда- ются постановлениями Государственной Думы;113

111Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД : [введ. по- становлением Государственной Думы 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД].

112Постановление Государственной Думы, в ред. от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

113Там же.

151

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проек- там постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

д) рассматривают и исполняют поручения Совета ГД; е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в

Конституционный Суд Российской Федерации; ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, пору-

чением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении пред- ставителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;

з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

к) проводят анализ практики применения законодательства; л) вносят предложения о проведении мероприятий в ГД; л-1) рассматривают обращения граждан;114 м) решают вопросы организации своей деятельности.115

Государственная Дума образует следующие комитеты:

1)по конституционному законодательству и государственному строи- тельству;

2)гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному за- конодательству;

3)труду и социальной политике;

4)бюджету и налогам;

5)финансовому рынку;

6)экономической политике и предпринимательству;

7)собственности;

8)промышленности;

9)строительству и земельным отношениям;

10)науке и наукоемким технологиям;

11)энергетике;

12)транспорту;

13)обороне;

14)безопасности;

16)международным делам;

17)делам СНГ и связям с соотечественниками;

18)делам Федерации и региональной политике;

19)вопросам местного самоуправления;

20)Регламенту и организации работы Государственной Думы;

114Постановление Государственной Думы, в ред. от 14 октября 2009 г. № 2618-5 ГД.

115Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД.

152

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

21)информационной политике, информационным технологиям и связи;

22)охране здоровья;

23)образованию;

24)вопросам семьи, женщин и детей;116

25)аграрным вопросам;

26)природным ресурсам, природопользованию и экологии;

27)культуре;

28)делам общественных объединений и религиозных организаций;

29)делам национальностей;

30)физической культуре и спорту;

31)делам молодежи;

32)проблемам Севера и Дальнего Востока;

33)делам ветеранов.117

Государственная Дума может образовывать и другие комитеты118, которые образуются на срок, не превышающий срока полномочий Госу- дарственной Думы данного созыва.119

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе

принципа пропорционального представительства фракций. Числен-

ный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.120

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают на- правляемые им председателем комитета законопроекты, иные докумен- ты и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавли- вают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на за- седании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещатель- ного голоса.121

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители из- бираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания замести- телей Председателя Государственной Думы. Председатели комитетов,

116Постановление Государственной Думы, в ред. от 6 февраля 2008 г. № 88-5 ГД.

117Постановление Государственной Думы, в ред. от 24 декабря 2007 г. № 8-5 ГД.

118Образование или ликвидация комитета Государственной Думы, а также изменение

его названия производится путем принятия постановлений Государственной Думы о внесении соответствующих изменений (подробнее об этом см. постановление Госу- дарственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД).

119Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД.

120Постановление Государственной Думы, в ред. от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [введ. 11 декабря 2007 г.].

121Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД.

153

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

их первые заместители и заместители избираются палатой большинст- вом голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по пред- ставлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением пала- ты.122 Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государ- ственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и их за- местителей, не может превышать 50 % от общего числа членов данной фракции.123 Решения об освобождении председателей комитетов Госу- дарственной Думы и их заместителей от должности принимаются боль- шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.

Состав комитета утверждается Государственной Думой большинст- вом голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Реше-

ние об утверждении состава комитета оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы. В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.124

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председа- теля Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.125 Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.126

Председатель комитета Государственной Думы осуществляет сле- дующее:

а) представляет комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, Генеральной прокуратурой РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, общественными объединениями, другими орга- низациями, с соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председате- лем Государственной Думы и его заместителями, с Советом ГД, комите- тами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации;

б) распределяет обязанности между своими заместителями; в) вносит предложения о количестве и составах подкомитетов, рабо-

чих групп и о порядке их работы;

122 Постановление Государственной Думы, в ред. от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [введ. 11 декабря 2007 г.].

123Там же.

124Постановление Государственной Думы, в ред. от 19 марта 2004 г. № 228-IV ГД.

125Там же.

126Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД.

154

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

г) направляет своим заместителям законопроекты и иные документы и материалы, поступившие в комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;

д) уведомляет о месте и времени очередного заседания комитета не менее чем за двое суток членов данного комитета, а также заблаговре-

менно информирует об этом других депутатов Государственной Думы и иных участников заседания;

е) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициативе

или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета;

ж) ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний и решения комитета;

з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместите-

ля поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей;

и) координирует деятельность подкомитетов и рабочих групп, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соот-

ветствии с Регламентом палаты и распределением обязанностей между своими заместителями;

к) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата коми- тета;

л) представляет к назначению на должность и к освобождению от должности руководителя аппарата комитета и его служащих;127

м) подписывает ответы на обращения граждан;128 н) принимает решение о прекращении переписки с гражданами.129

Первый заместитель председателя комитета замещает председате- ля комитета в его отсутствие.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.

Заседание проводит председатель комитета или его заместитель. Засе- дания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Информация о работе комитета для депутатов Государственной Ду- мы помещается на доске объявлений палаты.

Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседани- ях комитета, членом которого он является. О невозможности присутст- вовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Госу-

127Постановление Государственной Думы, в ред. от 17 ноября 2006 г. № 3751-4 ГД.

128Постановление Государственной Думы, в ред. от 14 октября 2009 г. № 2618-5 ГД.

129ст.11.5 Федерального закона от 02.05.2006. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об- ращений граждан Российской Федерации» : [с дополн., внесенными Государственной Думы от 14 октября 2009 г. № 2618-5 ГД].

155

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

дарственной Думы заблаговременно информирует председателя коми- тета. Комитет своим решением вправе установить порядок передачи де- путатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Госу- дарственной Думы – члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине.

Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комите- та, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Депутаты Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета.

Комитеты, комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту по- рядка работы Государственной Думы на очередное заседание.

Депутат – представитель комитета, комиссии по их поручению имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ве- дению представляемого им комитета, комиссии. В заседании комитета

или комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.

На заседании комитета или комиссии вправе присутствовать полно- мочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полно- мочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законо- проекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также иные лица, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объ- ектом экспертизы Общественной палаты, соответственно, члены Обще- ственной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать пяти человек.130 На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и об- щественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, одна-

ко решения на таких заседаниях принимаются раздельно комитетами и комиссиями.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мне- ния по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, они могут организовы- вать парламентские слушания, проводить конференции, совещания,

130 Постановление Государственной Думы от 10 марта 2006 г. № 2882-IV ГД. 156

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

«круглые столы», семинары и принимать участие в их работе. В случае

проведения указанных мероприятий в субъектах РФ командирование депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы осуществляется в соответ- ствии с установленным порядком. Вопрос о проведении указанных ме- роприятий, требующих дополнительных финансовых средств, либо на- меченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета или комиссии.131

При проведении закрытого заседания комитета, комиссии Государст- венной Думы действуют правила, установленные ст. 37.6, 37.7, 37.8, 37.9, 37.10 и 37 Регламента.132

Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государст- венной Думы может создавать рабочие группы из числа членов комите- та, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. Комитет, комиссия вправе

привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Деятельность комитета или комиссии Государственной Думы осно- вана на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях ко- митета, комиссии могут присутствовать представители средств массо- вой информации. Комитеты и комиссии Государственной Думы рассмат- ривают обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения. Ко- митеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материа- лы, необходимые для их деятельности, у руководителей государствен- ных органов и иных организаций.133

Комиссии Государственной Думы. Государственная Дума, в соот-

ветствии со ст. 101.3 Конституции РФ, образует из числа депутатов па- латы комиссии Государственной Думы на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Решения об образовании комиссии, избрании председателя комис- сии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава ко- миссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представ- ления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего инфор- мацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются боль-

131Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД : [доп. от

17 ноября 2006 г. № 3751-4 ГД].

132Постановление Государственной Думы от 4 декабря 1998 г. № 3324-II ГД.

133Постановление Государственной Думы от 14 октября 2009 г. № 2618-5 ГД.

157

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.

Первый заместитель председателя комиссии замещает председате- ля комиссии в его отсутствие. Заседания комиссии проводятся в поряд- ке, установленном для комитета Государственной Думы, если иное не предусмотрено федеральными законами или Регламентом.134

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о досрочном пре- кращении полномочий депутатов Государственной Думы, о лишении де-

путата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ и вопросов, связанных с нарушениями де- путатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государст- венной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Ду- мы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. (статья 31.1 Регламента ГД). Комиссия Государственной Думы по мандатным вопро- сам и вопросам депутатской этики в части обеспечения своей деятель- ности имеет статус комитета Государственной Думы. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопро- сам и вопросам депутатской этики, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций.135

Председатель Комиссии Государственной Думы по мандатным во- просам и вопросам депутатской этики, его первый заместитель и замес- тители избираются в порядке, предусмотренном для избрания замести- телей Председателя Государственной Думы.136 В состав Комиссии Госу- дарственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской эти-

ки не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.137

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.На какой основе работает депутат Государственной Думы?

2.Перечислите должностных лиц Государственной Думы

3.Перечислите органы и структурные подразделения Государствен-

ной Думы

4.Каковы условия избрания Председателя Государственной Думы?

5.Сколько туров возможно при выборах Председателя Государст- венной Думы?

6.Каковы полномочия Председателя Государственной Думы?

7.Какова роль Совета Государственной Думы?

134Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД.

135Постановление Государственной Думы, в ред. от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД.

136Постановление Государственной Думы, в ред. от 16 января 2008 г. № 35-5 ГД.

137Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 12-IV ГД.

158

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

8.Какие члены Совета Государственной Думы имеют право решаю- щего голоса?

9.Каковы условия правомочности заседания Совета Государствен- ной Думы?

10.Кто вправе отменить решение Совета Государственной Думы?

11.Перечислите комитеты Государственной Думы

12.Какой принцип лежит в основе образования комитетов?

13.Какие лица могут быть приглашены на заседание комиссии или комитета Государственной Думы?

14.Какая комиссия имеет статус комитета Государственной Думы?

15.Каков состав Государственной Думы?

16.Какова основа депутатского мандата?

17.Кто вправе выдвигать кандидатов на должность Председателя Государственной Думы?

18.Какой депутат считается избранным на должность Председателя Государственной Думы?

19.В каком случае проводятся повторные выборы Председателя Го- сударственной Думы?

20.Как оформляется решение Государственной Думы об избрании Председателя Государственной Думы?

21.Что не правомочен совершать Председатель Государственной

Думы?

22.Каков механизм создания Совета Государственной Думы?

23.Укажите, кто может принять участие в работе Совета Государст- венной Думы с правом совещательного голоса?

24.Какие формы работы Совета Государственной Думы?

25.Каковы полномочия Совета Государственной Думы?

26.Как оформляются решения Совета Государственной Думы?

27.Кто вправе отменить решение Совета Государственной Думы?

28.Какова роль постоянно действующих структурных подразделений Государственной Думы?

29.Перечислите комиссии Государственной Думы.

30.На какой срок образуются комитеты Государственной Думы?

31.Каковы полномочия председателя комитета Государственной

Думы?

32.Где размещается информация о работе комитета для депутатов Государственной Думы?

33.Вправе ли комитеты и комиссии проводить совместные заседания?

34.На каких принципах основана деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы?

35.В состав какой комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители?

159

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

§ 8. Фракции в Государственной Думе

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был до- пущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракции в

Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.138

Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию139 может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат,140 не может входить ни в одну фракцию в Государственной Думе. Такой депу- тат может быть членом только той политической партии, в составе фе- дерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Госу- дарственной Думы.141

Вслучае прекращения деятельности политической партии в связи с

ееликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной по- литической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов

Государственной Думы в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей за- писи. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федераль-

ного списка кандидатов политической партии и входящий во фракцию в Государственной Думе, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерально-

го списка кандидатов политической партии и не входящие во фракции в Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности указанных депутат-

138Федеральный закон, в ред. от 12.05.2009. № 94-ФЗ.

139Деятельность фракции в Государственной Думе организуется в соответствии с Феде- ральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и Регламен- том Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

140В соответствии со ст. 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государст- венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

141В соответствии с Федеральным законом от 12.05.2009. № 94-ФЗ.

160

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com