Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfвлечению члена участковой избирательной комиссии, отстраненного от участия в работе данной избирательной комиссии, а также удаленных из помещения для голосования наблюдателя и иных лиц, к ответственно- сти в соответствии с законодательством РФ.
Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным пред- ставителям политических партий, организациям, физическим и юридиче- ским лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается совершать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.
Досрочное голосование. Избирательные комиссии субъектов РФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или несколь- ких избирательных участках, образованных в труднодоступных или от- даленных местностях, на судах, которые в день голосования будут на- ходиться в плавании, на полярных станциях. ЦИК РФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) го-
лосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных за пределами территории РФ.
Если отдельные группы избирателей, включенных в список избирате- лей на соответствующем избирательном участке, находятся в значитель- но удаленных от помещения для голосования местах, транспортное со- общение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных мес- тах), и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом, то избирательная комиссия субъекта РФ вправе разрешить провести голосование этих групп избирателей дос- рочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) в течение не- скольких дней ЦИК РФ вправе разрешить провести голосование групп из- бирателей, проживающих за пределами территории РФ, досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования). В течение нескольких дней.
Для проведения досрочного голосования используются переносные ящики для голосования, количество которых определяется соответст- вующей участковой избирательной комиссией. До проведения досрочно- го голосования пустые переносные ящики для голосования предъявля-
ются в помещении участковой избирательной комиссии большинству членов участковой избирательной комиссии, а также присутствующим лицам, о чем составляется акт. После этого пустые переносные ящики для голосования опечатываются.
На лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня, выдаваемо- го голосующему досрочно, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голо- са, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.
111
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Досрочное голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом ре- шающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опе- чатанный (опломбированный) в участковой избирательной комиссии пе- реносной ящик для голосования, необходимое количество избиратель- ных бюллетеней установленной формы, выписку из списка избирателей, содержащую сведения об избирателях, к которым они выезжают для проведения досрочного голосования, либо список избирателей, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением каранда- шей) для заполнения избирателем избирательного бюллетеня.
Избиратель, голосующий досрочно, расписывается в получении вы- даваемого ему избирательного бюллетеня в выписке из списка избира- телей либо в списке избирателей. В указанных выписке либо списке члены участковой избирательной комиссии, проводящие досрочное го- лосование, делают отметку о том, что избиратель проголосовал досроч- но, указывают дату и время голосования. Если избиратель расписывал- ся в выписке из списка избирателей, то указанные отметки, а также се- рия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,
после окончания проведения досрочного голосования вносятся в список избирателей. Указанная выписка хранится вместе со списком избирате- лей. Избиратель заполняет избирательный бюллетень и опускает его в переносной ящик для голосования.
О проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указываются день и время голосования, число избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фа- милии членов избирательной комиссии, иных лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования.
С момента окончания досрочного голосования прорези для избира- тельных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатыва- ются председателем участковой избирательной комиссии. Хранение пе- реносных ящиков для голосования обеспечивается секретарем участко- вой избирательной комиссии. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала непосредственного подсчета голосов избирате- лей на избирательном участке. Переносные ящики для голосования с находящимися в них избирательными бюллетенями, которые заполнили проголосовавшие досрочно избиратели, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования.
При проведении досрочного голосования, с использованием пере- носных ящиков для голосования, участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с пра- вом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными по-
112
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
литическими партиями, обеспечив им равные с выезжающими для про-
ведения досрочного голосования членами участковой избирательной комиссии условия с правом решающего голоса. Досрочное голосование проводится только в установленное решением соответствующей участ- ковой избирательной комиссии время, что должно быть доведено до
сведения избирателей через средства массовой информации или иным способом. При проведении досрочного голосования участковая избира- тельная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить со-
хранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при установлении итогов голосования.
Порядок голосования вне помещения для голосования. Участко-
вая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалид- ности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Участко-
вая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на
данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.74
Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования на основании письменного заявления (устного обра- щения) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное заявление может быть по- дано избирателем в любое время после формирования участковой из- бирательной комиссии, но не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования. Участковая избирательная комиссия регистрирует все заявления в специальном реестре, который по окончании голосова- ния хранится вместе со списком избирателей. При регистрации устного обращения избирателя в реестре указываются время поступления дан- ного обращения, фамилия, имя и отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также ставится подпись члена участковой изби- рательной комиссии, который принял обращение (телефонограмма, со- общение и др.). Если обращение передано при содействии другого лица, то в реестре также указываются фамилия, имя и отчество этого лица и адрес его места жительства. По прибытии членов участковой избира-
тельной комиссии к избирателю обращение избирателя подтверждается письменным заявлением.
74 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 113
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В письменном заявлении или устном обращении избирателя о пре- доставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голо- сования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержать- ся фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства.
Участковая избирательная комиссия на своем заседании вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоя- тельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании от- казать избирателю в проведении голосования вне помещения для голо- сования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосова- ния избирательная комиссия немедленно извещает избирателя.
Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 ми- нут до предстоящего выезда для проведения такого голосования. Участ- ковая избирательная комиссия должна располагать необходимым коли- чеством переносных ящиков для голосования, предназначенных для проведения голосования. Количество таких ящиков определяется реше- нием участковой избирательной комиссии.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего го- лоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, полу- чают избирательные бюллетени и расписываются в их получении в ве- домости выдачи избирательных бюллетеней для проведения голосова- ния вне помещения для голосования. Голосование вне помещения для
голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный в участковой избирательной комиссии пе- реносной ящик для голосования, необходимое количество избиратель- ных бюллетеней установленной формы, реестр, либо заверенную вы- писку из него, содержащую необходимые данные об избирателях и за- пись о поступивших заявлениях избирателей о предоставлении им воз- можности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие
письменные заявления избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для запол- нения избирателями избирательных бюллетеней. Голосование вне по- мещения для голосования может быть проведено одним членом участ- ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при усло- вии, что при этом присутствуют не менее двух лиц.
На письменном заявлении о предоставлении возможности проголо-
совать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт граждани-
114
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
на, и расписывается в получении избирательного бюллетеня. С согла-
сия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть внесены в заявление членом участковой избирательной комиссии с пра- вом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с
правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на заявлении избирателя. В заявлении
также делаются отметки о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего го- лоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.
Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт граж- данина, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосова- ния, вносятся в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям из- бирателей. Одновременно в соответствующей графе списка избирате- лей делается отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а
также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.
При проведении голосования вне помещения там могут присутство- вать члены участковой избирательной комиссии с правом совещатель- ного голоса и наблюдатели. При этом участковая избирательная комис-
сия должна обеспечить из числа ее членов с правом совещательного голоса наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, и равные возможности прибытия к месту проведения голосования. Ор- ганизация голосования вне помещения для голосования должна исклю- чать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно ис- кажения волеизъявления избирателей.
Если избиратель, от которого поступило заявление о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, при- был в помещение для голосования после того, как к нему были направ-
лены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования, то
никто из членов участковой избирательной комиссии не вправе выдать ему в помещении для голосования избирательный бюллетень, пока не возвратятся члены участковой избирательной комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования по заявлению этого изби- рателя, и не будет установлено, что указанный избиратель не проголо- совал вне помещения для голосования.
По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет
115
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней, вы- данных членам участковой избирательной комиссии с правом решающе- го голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования,
количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количест- во выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испор- ченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голо- са, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах
участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне по- мещения для голосования.
Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосо-
вания. Участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответст- вующем избирательном участке. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования должен быть составлен на одном листе.
В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, под- писан всеми присутствующими членами участковой избирательной ко- миссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой из- бирательной комиссии. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования должен содержать:
1)номер экземпляра;
2)название выборов, дату голосования;
3)слово «Протокол»;
4)адрес помещения для голосования с указанием номера избира- тельного участка;
5)следующие строки протокола:
а) строка 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
б) строка 2: число избирательных бюллетеней, полученных участко- вой избирательной комиссией;
в) строка 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирате- лям, проголосовавшим досрочно;
г) строка 4: число избирательных бюллетеней, выданных участковой
избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования;
д) строка 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирате- лям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосо- вания;
е) строка 6: число погашенных избирательных бюллетеней;
116
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ж) строка 7: число избирательных бюллетеней, содержащихся в пе- реносных ящиках для голосования;
з) строка 8: число избирательных бюллетеней, содержащихся в ста- ционарных ящиках для голосования;
и) строка 9: число недействительных избирательных бюллетеней; к) строка 10: число действительных избирательных бюллетеней;
л) строка 11: число открепительных удостоверений, полученных уча- стковой избирательной комиссией;
м) строка 12: число открепительных удостоверений, выданных участ-
ковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования;
н) строка 13: число избирателей, проголосовавших по открепитель- ным удостоверениям на избирательном участке;
о) строка 14: число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений;
п) строка 15: число открепительных удостоверений, выданных изби- рателям территориальной избирательной комиссией;
р) строка 16: число утраченных избирательных бюллетеней; с) строка 17: число избирательных бюллетеней, не учтенных при по-
лучении; т) строка 18 и последующие строки, в которые вносятся наименова-
ния политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в порядке их размещения в избирательном бюллетене, а также число голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов;75
6)сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избира- телей жалоб, прилагаемых к протоколу;
7)фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя,
секретаря и других членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и их подписи (если протокол составлен более чем на одном листе – на каждом листе протокола);
8)дату и время (часы и минуты) подписания протокола (если прото- кол составлен более чем на одном листе – на каждом листе протокола);
9)печать участковой избирательной комиссии (если протокол со- ставлен более чем на одном листе – на каждом листе протокола).
Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.
Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно, с оглашени- ем и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола уча-
75 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ. 117
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
стковой избирательной комиссии об итогах голосования последователь- но всех результатов осуществляемых действий по подсчету избира- тельных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой изби- рательной комиссии с правом решающего голоса.
По истечении времени голосования председатель участковой изби- рательной комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени
ипроголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помеще- нии для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установле- ния итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии.
После окончания голосования члены участковой избирательной ко- миссии с правом решающего голоса подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени; при этом не допускается повреждение квадратов, размещенных в избира- тельном бюллетене справа от наименований политических партий, за- тем оглашают и вносят в строку 6 протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и его увеличенной формы число пога- шенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа избира- тельных бюллетеней, испорченных избирателями при голосовании. По-
сле этого члены участковой избирательной комиссии оглашают число неиспользованных открепительных удостоверений, указанное в акте, и вносят его в строку 14 протокола и его увеличенной формы. С погашен- ными избирательными бюллетенями и открепительными удостовере-
ниями вправе визуально ознакомиться присутствующие при подсчете
голосов лица, под контролем членов участковой избирательной комис- сии с правом решающего голоса.76
Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает и вносит в строку 2 протокола участ-
ковой избирательной комиссии об итогах голосования и его увеличенной формы число избирательных бюллетеней, полученных участковой изби- рательной комиссией, а также оглашает и вносит в строку 11 протокола
иего увеличенной формы число открепительных удостоверений, полу- ченных участковой избирательной комиссией.
Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят на каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:
1)число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета избирателей, которым выданы откре-
76 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 12.07.2006. № 107-ФЗ. 118
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
пительные удостоверения в территориальной и участковой избиратель- ных комиссиях, а также избирателей, исключенных из списка избирате- лей по другим причинам);
2)число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в по- мещении для голосования в день голосования (устанавливается по чис- лу подписей избирателей в списке избирателей);
3)число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, прого- лосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);
4)число избирателей, проголосовавших досрочно (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);
5)число открепительных удостоверений, выданных участковой изби- рательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня го- лосования;
6)число избирателей, проголосовавших по открепительным удосто- верениям на избирательном участке;
7)число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией.
После внесения указанных данных каждая страница списка избира- телей подписывается внесшим эти данные членом участковой избира- тельной комиссии с правом решающего голоса, который затем их огла- шает и сообщает председателю, заместителю председателя или секре- тарю участковой избирательной комиссии, иным лицам, присутствую- щим при подсчете голосов избирателей. Итоговые данные, которые оп- ределяются как сумма данных, по всем страницам списка избирателей, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой из- бирательной комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, заверяет своей подписью и печатью участковой избира- тельной комиссии. Оглашенные данные об итогах голосования и его увеличенной форме вносятся в соответствующие строки протокола уча- стковой избирательной комиссии:
1)в строку 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
2)в строку 3: число избирательных бюллетеней, выданных избира- телям, проголосовавшим досрочно;
3)в строку 4: число избирательных бюллетеней, выданных избира- телям в помещении для голосования в день голосования;
4)в строку 5: число избирательных бюллетеней, выданных избира- телям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голо- сования;
5)в строку 12: число открепительных удостоверений, выданных уча- стковой избирательной комиссией избирателям на избирательном уча- стке до дня голосования;
119
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
6)в строку 13: число избирателей, проголосовавших по открепитель- ным удостоверениям на избирательном участке;
7)в строку 15: число открепительных удостоверений, выданных из- бирателям территориальной избирательной комиссией.
После осуществления действий со списком избирателей вправе озна- комиться члены участковой избирательной комиссии с правом совеща- тельного голоса и убедиться в правильности произведенного подсчета.
Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Список из- бирателей на это время убирается в сейф либо в иное специально при- способленное для хранения документов место. Хранение списка изби- рателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участ- ковой избирательной комиссии.
Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правом решающего го- лоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе при- сутствовать члены участковой избирательной комиссии с правом сове- щательного голоса и иные лица.
Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в по- мещении для голосования в специально отведенных местах, оборудо- ванных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участ- ковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии, запре- щается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежно- стями. Все действия членов участковой избирательной комиссии долж- ны находиться в поле зрения лиц, присутствующих при непосредствен- ном подсчете голосов избирателей.
При сортировке избирательных бюллетеней участковая избиратель- ная комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы, т. е. изго- товленные неофициально либо не заверенные указанной комиссией. Избирательные бюллетени неустановленной формы при непосредст- венном подсчете голосов избирателей не учитываются. Такие избира- тельные бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.
В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Сначала вскры- ваются переносные ящики для голосования с избирательными бюллете- нями, которые заполнили досрочно проголосовавшие избиратели, затем
120
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com