Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

протоколу, составленному по итогам повторного подсчета голосов изби- рателей. Нарушение указанного порядка составления протокола об ито- гах голосования с отметкой: «Повторный подсчет голосов» является ос- нованием для признания данного протокола недействительным.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Что должно быть в помещении для голосования?

2.Какие сведения размещаются на информационном стенде?

3.Какая информация помещается в избирательном бюллетене?

4.Где размещен пустой квадрат на избирательном бюллетене?

5.Сколько этапов изготовления избирательных бюллетеней?

6.Для чего заверяются избирательные бюллетени и как это проис- ходит?

7.Какие бюллетени погашаются в день голосования?

8.Что представляет собой открепительное удостоверение?

9.В каком случае открепительное удостоверение считается действи- тельным?

10.В какое время проводится голосование?

11.Что проставляет избиратель в списке избирателей при получении избирательного бюллетеня?

12.В каком месте заполняется избирательный бюллетень?

13.Куда избиратель опускает заполненный избирательный бюлле-

тень?

14.В чем смысл досрочного голосования?

15.Как обеспечивается тайна голосования при проведении досроч- ного голосования?

16.Каков механизм голосования вне помещения?

17.Что содержит протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования?

18.Как проводится подсчет голосов?

19.Какова цель сортировки избирательных бюллетеней при непо- средственном подсчете голосов избирателей?

20.После чего вскрываются стационарные ящики для голосования?

21.Какие избирательные бюллетени признаются недействительными?

22.Какова процедура установления итогов голосования территори- альными избирательными комиссиями?

23.Как происходит установление итогов голосования в субъектах РФ?

24.Какие данные вносятся ЦИК РФ в протокол о результатах выбо- ров депутатов ГД?

25.Каковы условия признания выборов ЦИК ФР недействительными?

26.Охарактеризуйте методику распределения мандатов

141

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

27.В каких случаях проводится повторный подсчет голосов?

28.Объявляет ли Президент Российской Федерации результаты вы- боров в Государственную Думу?

29.Какие политические партии получают возможность сформировать свою фракцию в Государственной Думе?

30.Сколько политических партий на сегодняшний день представлены

вГосударственной Думе?

Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ, СТРУКТУРА

И ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 7. Структура Государственной Думы

Государственная Дума является нижней палатой Федерального Соб- рания – парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. Государственная Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению; порядок ее деятельности определяется Конституцией Рос- сийской Федерации, федеральными конституционными законами, феде- ральными законами и Регламентом Государственной Думы.85 Деятель-

ность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллектив- ного решения вопросов.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной граждан- ской службе РФ, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро- ме преподавательской, научной и иной творческой деятельности86. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции в Государственной Думе87.

Государственная Дума имеет свои печатные издания.

85Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998. № 2134-II ГД : [по состоя-

нию на 09.07.2010].

86Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

87В порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе

члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом : [введ. 11 декабря 2007 г. поста- новлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД].

142

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Обратимся к внутреннему устройству и органам Государственной Ду- мы. Председатель Государственной Думы, первые заместители Предсе- дателя Государственной Думы и заместители Председателя Государст- венной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тай- ным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования по этому во- просу. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Пред- седателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании па- латы и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Предста- вители каждой фракции, выдвинувшей своего кандидата, имеют право вы- сказаться «за» или «против» кандидата, после чего обсуждение прекра- щается. В список для голосования вносятся все кандидатуры, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

Депутат считается избранным Председателем Государственной Ду- мы, если за него проголосовало более половины от общего числа депу- татов Государственной Думы. В случае, если на должность Председате- ля Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, яв- ляющийся руководителем фракции, то он вправе совмещать пребыва- ние на указанной должности и руководство фракцией. В случае, если на

должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Го- сударственной Думы может голосовать только за одного кандидата.

Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого прого-

лосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государст- венной Думы, то Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы либо принимает решение о выбо- рах первых заместителей Председателя Государственной Думы и за- местителей Председателя Государственной Думы.

Повторные выборы Председателя Государственной Думы проводят- ся в соответствии со статьями 8 и 9 Регламента ГД. При этом допускает- ся выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.

Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выбо- рам первых заместителей Председателя Государственной Думы и за- местителей Председателя Государственной Думы, то после избрания, по крайней мере, одного из заместителей Председателя Государствен-

143

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ной Думы Государственная Дума проводит повторные выборы Предсе- дателя Государственной Думы. Решение о переходе к выборам первых

заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голо- сов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформ- ляется постановлением Государственной Думы без дополнительного го- лосования. Решение об освобождении от должности Председателя Го- сударственной Думы, первых заместителей Председателя Государст-

венной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы. Кандидатов на должности замес- тителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать фрак- ции. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования. Кандидатам, включенным в список для голосова- ния, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы. Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государствен- ной Думы, могут быть предварительно рассмотрены фракциями в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом.

Избранными на должности заместителей Председателя Государст- венной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большин- ство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае голо- сования по списку в целом избранными являются все кандидаты, вклю- ченные в список, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность заместителя Председателя Государственной Думы избран депутат, яв- ляющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.88

Решение об избрании первых заместителей, заместителей Предсе-

дателя Государственной Думы оформляется постановлением палаты без дополнительного голосования.

Председатель Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты; б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты согласно Кон-

ституции РФ и полномочиям, предоставленным ему Регламентом; в) организует работу Совета Государственной Думы;

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Госу- дарственной Думы;

д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Ду-

мы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и

освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по пред- ставлению Руководителя Аппарата Государственной Думы.

е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституци- онным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комис- сией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам челове- ка в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, дру- гими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президен- том РФ в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции РФ для раз- решения разногласий между органами государственной власти РФ и ор- ганами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и

материалы к нему во фракции для сведения и в профильный комитет Государственной Думы.

и) подписывает постановления Государственной Думы; к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Го-

сударственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции

РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы.89

л) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Госу- дарственной Думой в соответствии со ст. 105.5 Конституции РФ;

м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

о) направляет внесенный в Государственную Думу проект постанов- ления Государственной Думы и материалы к нему в профильный коми- тет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта поста- новления Государственной Думы к рассмотрению палатой90;

89Постановление Государственной Думы от 27 сентября 2002 г. № 3093-III ГД.

90Пункт дополнительно включен постановлением Государственной Думы от 21 мая 2004 г.

№554-IV ГД.

145

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

р) направляет заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта в комитет Государственной Думы, назначен- ный ответственным по указанному законопроекту91;

с) в период между сессиями Государственной Думы направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государ-

ственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пери- од и проекты федеральных законов о бюджетах государственных вне- бюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый пери- од в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Госу-

дарственной Думе, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Счетную палату РФ;92

т) в период между сессиями Государственной Думы назначает ответ- ственный (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам) и

профильные комитеты ответственные по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе-

риод и проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год для подготов- ки их к рассмотрению палатой;93

у) в период между сессиями Государственной Думы включает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансо-

вый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;

ф) в период между сессиями Государственной Думы принимает ре-

шение на основании заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о возвращении проекта федерального закона о фе-

деральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство РФ на доработку;

х) приглашает федерального министра, иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы.94

91Пункт дополнительно включен постановлением Государственной Думы от 10 марта 2006 г. № 2882-IV ГД; дополнен постановлением Государственной Думы от 28 января

2009 г. № 1643-5 ГД.

92Пункт дополнительно включен с 1 января 2008 г. постановлением Государственной Думы от 20 апреля 2007 г. № 4464-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г. поста- новлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД].

93Пункт дополнительно включен с 1 января 2008 г. постановлением Государственной Думы от 20 апреля 2007 г. № 4464-4 ГД.

94Пункт дополнительно включен постановлением Государственной Думы от 25 декабря

2009 г. № 3065-5 ГД.

146

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, пору- чение Председателя Государственной Думы. Председатель Государст-

венной Думы вправе по собственному усмотрению включать в проект порядка работы Государственной Думы следующие вопросы:

а) о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Го- сударственной Думы;

б) о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государст- венной Думы.

Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей представляет Государственной Думе доклады о дея- тельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной програм- мы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. По указанным докладам Государственная Дума может принимать поста- новления.95

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Пред- седателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Пред- седателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координиру- ют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соот- ветствии с Регламентом и распределением обязанностей между замес- тителями Председателя Государственной Думы.

Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы издается Председателем Госу- дарственной Думы по согласованию с Советом Государственной Думы. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председате-

ля Государственной Думы вправе давать поручения руководителям структурных подразделений Аппарата Государственной Думы.96

Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность Первого заместителя Председателя Государственной Думы и замести- телей Председателя Государственной Думы обеспечивается их секре- тариатами.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые замести- тели Председателя Государственной Думы и заместители Председате- ля Государственной Думы. Заседание Совета Государственной Думы

95Постановление Государственной Думы, в ред. от 27 сентября 2002 г. № 3093-III ГД.

96Постановления Государственной Думы, в ред. от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

147

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ведет Председатель Государственной Думы. Председатель Государст-

венной Думы вправе поручить вести заседание Совета Государственной Думы одному из своих заместителей. В работе Совета Государственной

Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса

председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.97

Если фракция имеет в Совете Государственной Думы не более одно- го представителя, то в отсутствие по уважительной причине такого представителя в заседании Совета Государственной Думы может при-

нимать участие с правом решающего голоса руководитель указанной фракции. В случае отсутствия по уважительной причине и руководителя фракции по его письменному поручению в заседании Совета Государст-

венной Думы может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель.98

Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса, составляет более половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Решение Совета

Государственной Думы принимается большинством голосов от числа членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом ре- шающего голоса, присутствующих на заседании. В случае, если при

принятии решения Совета Государственной Думы голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Пред- седатель Государственной Думы или один из его заместителей, который ведет заседание Совета Государственной Думы.99

В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать: а) полномочный представитель Президента РФ в ГД; б) полномочный представитель Правительства РФ в ГД;

в) представители субъектов права законодательной инициативы, ес-

ли на заседании Совета Государственной Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодатель- ной инициативы.

Депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы и вносить предложения по проекту по- рядка работы Государственной Думы.

Совет Государственной Думы:

97 Постановление Государственной Думы, в ред. от 29 декабря 2003 г. № 11-IV ГД.

98 Постановление Государственной Думы от 17 июня 2005 г. № 2019-IV ГД [введ. 11 декабря 2007 г. постановлением Государственной Думы от 9 октября 2007 г.

№ 5134-4 ГД].

99 Постановление Государственной Думы от 29 декабря 2003 г. № 11-IV ГД [введ. 17 июня

2005 г. № 2019-IV ГД].

148

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;100

б) принимает решение о включении законопроекта в примерную про-

грамму законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

в) формирует проект календаря по рассмотрению вопросов Государ- ственной Думой на очередной месяц, с указанием тематических блоков (например, государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ра- тификация международных договоров РФ) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;

г) формирует проект порядка работы очередного заседания Государ- ственной Думы;

д) созывает по предложению Президента РФ, по требованию фрак- ции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя

Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;101

е) назначает ответственным Комитет Государственной Думы за под- готовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой, а в слу- чае, если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, то назначает данный коми- тет соисполнителем по законопроекту и направляет законопроект и ма- териалы к нему для рассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости – субъектам права законодательной инициативы, с ука- занием срока подготовки отзывов, предложений и поправок к законопро- екту, а также в Общественную палату;102

ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комите- том палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к не- му Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внес- шему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство РФ, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные Регла- ментом;

з) по предложению комитетов Государственной Думы принимает ре-

шение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования ст. 104.1 и ст. 104.3

100 Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

101 Постановление Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г.].

102 Постановление Государственной Думы, в ред. от 28 января 2009 г. № 1643-5 ГД. 149

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Конституции РФ или ст.105 Регламента, а также в случае, установлен- ном ст. 108.5 Регламента;103

и) принимает решение о проведении парламентских слушаний; к) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государст-

венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; к-1) утверждает планы международных связей Государственной Ду-

мы с парламентами других государств;104 к-2) одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на те-

кущий финансовый год;105 к-3) рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной

Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за ис- текший финансовый год;106

к-4) принимает решение о награждении почетным знаком Государст- венной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма»;107

к-5) принимает решение по предложению профильного комитета о направлении представителей Государственной Думы для участия в ра- боте пленарных заседаний Общественной палаты, совета Обществен- ной палаты, ее комиссий и рабочих групп;108

к-6) организует работу по подготовке рассмотрения Государственной

Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности;109

к-7) принимает решение по предложению Комитета Государственной

Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о приглашении представителей политических партий, федеральные спи- ски которых по результатам голосования не были допущены к распре- делению депутатских мандатов;110

л) решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с Регламентом.

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выпи- сок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государ- ственной Думы.

103Постановление Государственной Думы от 2 апреля 2003 г. № 3776-III ГД : [введ. постановлением Государственной Думы 2 апреля 2004 г. № 336-IV ГД].

104Постановление Государственной Думы, в ред. от 2 апреля 2004 г. № 328-IV ГД.

105Постановление Государственной Думы от 18 февраля 2005 г. № 1535-IV ГД : [введ.

постановлением Государственной Думы 2 апреля 2008 г. № 250-5 ГД].

106Там же.

107Постановление Государственной Думы от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД.

108Постановление Государственной Думы от 10 марта 2006 г. № 2882-IV ГД.

109Постановление Государственной Думы от 25 февраля 2009 г. № 1761-5 ГД.

110Постановление Государственной Думы от 9 июля 2010 г. № 3998-5 ГД.

150

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com