Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfОрганизационное, информационное и документационное обеспече- ние работы членов Совета Федерации с индивидуальными и коллектив- ными обращениями граждан осуществляют соответствующие структур- ные подразделения Аппарата Совета Федерации.
В Регламенте для определения результатов голосования использу- ются следующие понятия:
–общее число членов Совета Федерации – 166;
–число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, – число членов Совета Федерации, зарегистрировавшихся во время по- следней перед проведением голосования регистрации;
–число членов Совета Федерации, принявших участие в голосова- нии, – общее число членов Совета Федерации, проголосовавших по данному вопросу «за», «против», «воздержался»;
–простое большинство голосов – число голосов, превышающее в за-
висимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа членов Совета Федерации или от числа членов Совета Федерации, при- нявших участие в голосовании;
–квалифицированное большинство голосов – число голосов, состав- ляющее три четверти, две трети или три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Должностные лица Совета Федерации. Все должностные лица Со-
вета Федерации избираются из числа членов палаты. Председатель Со-
вета Федерации избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы. При из- брании первого заместителя Председателя Совета Федерации, замес- тителей Председателя Совета Федерации проводится тайное голосова- ние с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием элек- тронной системы или открытого голосования.
Представители от одного субъекта РФ не могут быть одновременно избраны на должности. Председатель Совета Федерации, первый за- меститель Председателя Совета Федерации, заместитель Председате-
ля Совета Федерации избирается на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации – представителя от законодательного (пред- ставительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Порядок избрания Председателя Совета Федерации. Кандидату-
ры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются чле- нами Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации вправе пред- ложить только одну кандидатуру. Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет
191
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе члена Совета Федерации принимается без обсуждения и голосования. По всем канди- датам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы чле- нов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования.
Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Феде- рации.
Если на должность Председателя Совета Федерации было выдвину-
то более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Председателя Совета Федерации по итогам второго тура го- лосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если во втором ту- ре голосования Председатель Совета Федерации не избран, то проце- дура выборов повторяется, начиная с выдвижения кандидатур. Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постанов- лением Совета Федерации.
Совет Федерации принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации. Кандидатуры на должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Предсе- дателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Феде- рации. По каждой из предложенных кандидатур на должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Предсе- дателя Совета Федерации проводится обсуждение и раздельное голо- сование. Если ни один из кандидатов, выдвинутых на должность первого заместителя Председателя Совета Федерации, не получит требуемого для избрания числа голосов, то процедура выборов повторяется, начи- ная с выдвижения кандидатур. Если ни один из кандидатов, выдвинутых на должность заместителя Председателя Совета Федерации, не полу- чит требуемого для избрания числа голосов либо будет избрано мень- шее число заместителей Председателя Совета Федерации, чем опре- делено палатой, то процедура выборов на вакантные должности замес- тителей Председателя Совета Федерации повторяется, начиная с вы- движения кандидатур.
Совет Федерации может избрать первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации единым списком для голосования. В единый список для голосования могут быть включены кандидатуры на все либо на отдельные вакантные долж- ности первого заместителя Председателя Совета Федерации, замести-
192
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
телей Председателя Совета Федерации. Единый список для голосования выдвигается Председателем Совета Федерации. В единый список для голосования включается по одной кандидатуре. Члены Совета Федера- ции, давшие согласие баллотироваться на соответствующие должности, подтверждают свое согласие устно на заседании Совета Федерации. Ес- ли кандидат на соответствующую должность, включенный в единый спи- сок для голосования, заявляет о самоотводе, то его фамилия исключает- ся из списка. Затем список с образовавшейся вакансией ставится на го- лосование либо снимается с голосования Председателем Совета Феде- рации, после этого формируется новый единый список. Единый список для голосования оглашается Председателем Совета Федерации на засе- дании палаты и раздается членам Совета Федерации, после этого про- водится представление включенных в него кандидатур.
Все кандидаты на должности заместителей Председателя Совета Федерации, включенные в единый список для голосования, считаются избранными, если за этот список проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, и оформляются постановлениями Со- вета Федерации.
Председатель Совета Федерации:
а) созывает заседания палаты, в том числе внеочередные; б) формирует проект повестки дня заседания палаты, вносит его на
рассмотрение Совета палаты, представляет палате рассмотренный Со- ветом палаты проект повестки дня заседания;
в) ведет заседания палаты; г) подписывает постановления Совета Федерации;
д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Консти- туционного Суда РФ и Генерального прокурора РФ;
д.1) направляет представление о досрочном прекращении полномо-
чий члена Совета Федерации в орган государственной власти субъекта РФ, избравший его;
е) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответ- ствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом;
ж) распределяет обязанности между заместителями Председателя Совета Федерации;
з) организует работу Совета палаты и ведет его заседания; и) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;
к) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, ко- миссии палаты в соответствии с вопросами их ведения, одобренные Го-
сударственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законо- проектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации,
193
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государ- ственную Думу в порядке реализации права законодательной инициати- вы Совета Федерации;
к.1) направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов феде- ральных конституционных законов и федеральных законов (за исключе- нием материалов, содержащих сведения, составляющие государствен- ную или иную охраняемую законом тайну);
л) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции Российской Федерации;
м) направляет для рассмотрения в законодательные (представи- тельные) органы государственной власти субъектов РФ принятые зако- ны РФ о поправках к Конституции РФ;
н) направляет Президенту РФ для подписания и опубликования
одобренные Советом Федерации законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные и федеральные законы;
о) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Феде- рации проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
п) направляет в комитеты, комиссии Совета Федерации, в соответст- вии с вопросами их ведения, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ас- самблеей Евразийского экономического сообщества, модельные зако- нодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей госу- дарств-участников СНГ, а также их проекты.
р) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными орга- нами государственной власти, органами государственной власти субъ- ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объеди- нениями, а также с парламентами иностранных государств, междуна- родными организациями, государственными и общественными деятеля- ми иностранных государств;
с) участвует в согласительных процедурах, используемых Президен- том РФ в соответствии со ст.85.1 Конституции РФ для разрешения раз- ногласий между федеральными органами государственной власти и ор- ганами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
т) координирует организацию парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации;
у) утверждает график приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, а также направляет другим должностным лицам Со-
194
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
вета Федерации для рассмотрения индивидуальные и коллективные об- ращения граждан, поступившие в Совет Федерации;
ф) решает иные вопросы организации деятельности Совета Федера- ции в соответствии с Регламентом и другими актами;
х) осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контролирует его деятельность;
ц) утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппара- та Совета Федерации;
ч) утверждает штатную численность Аппарата Совета Федерации; ш) с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает
от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации. а также по
представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, замес-
тителей Руководителя Аппарата Совета Федерации и иных работников Аппарата Совета Федерации; кроме того:
ш.1) подписывает удостоверение к почетному знаку Совета Федера- ции «За заслуги в развитии парламентаризма»;
щ) подписывает и вручает Почетную грамоту Совета Федерации; э) по решению Совета палаты подписывает и направляет Президенту
РФ представления о награждении членов Совета Федерации и работни- ков Аппарата Совета Федерации государственными наградами;
ю) подписывает и направляет приглашения палаты членам Прави- тельства РФ и иным лицам;
я) возглавляет работу по планированию деятельности палаты; кроме того:
я.1) подписывает доверенность представителю Совета Федерации при рассмотрении дела Конституционным Судом РФ;170
я.2) назначает из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации в Государственной Думе, Прави- тельстве РФ, Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, ЦИК РФ, Министерстве юстиции РФ, Общественной палате РФ и др.;
я.3) утверждает инструкцию по делопроизводству в Совете Федера- ции и инструкцию по работе с обращениями граждан;
я.4) дает поручения комитетам и комиссиям Совета Федерации; я.5) дает поручения другим должностным лицам Совета Федерации.
Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает пору- чения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Совет Федерации вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации, про- тиворечащее законодательству РФ и Регламенту.
170Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 октября 2009 г.
№352-СФ.
195
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Председатель Совета Федерации либо по его поручению первый за- меститель Председателя Совета Федерации представляет Совету Фе- дерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее за- конопроектной работы в соответствии с порядком, установленным ре- шением Совета Федерации, которые обсуждаются на заседаниях Сове- та Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации может принимать постановления. Председатель Совета Федерации после со-
гласования с Советом палаты утверждает правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ межбюджетных транс- фертов на возмещение расходов, связанных с материальным обеспече- нием деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъ- ектах РФ, и правила предоставления из федерального бюджета субси- дий на государственную поддержку средств массовой информации, уч- режденных Советом Федерации, внесенные на Совет палаты Комиссией
Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. Председатель Совета Федерации утверждает стандарты финансового, материально-технического и иного обеспечения деятель- ности членов Совета Федерации, согласованные в установленном по- рядке Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением дея- тельности палаты.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации:
а) замещает Председателя Совета Федерации в его отсутствие; б) по поручению Председателя представляет палате доклады о ее
деятельности и о проекте программы ее законопроектной работы; в) по поручению Председателя подписывает постановления палаты,
издает распоряжения, вручает награжденным почетный знак Совета Фе- дерации «За заслуги в развитии парламентаризма» и Почетную грамоту Совета Федерации;
г) по поручению Председателя осуществляет другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.
Заместители Председателя Совета Федерации:
а) замещают Председателя в его отсутствие и в отсутствие первого заместителя Председателя Совета Федерации;
б) по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным почетный знак Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» и Почетную гра- моту Совета Федерации;
в) по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.
Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть ос- вобождены от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов палаты.
196
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Вопрос об освобождении от должности Председателя Совета Федера- ции и его заместителей рассматривается Советом Федерации при по- ступлении личного заявления Председателя, его заместителей или по
предложению группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.
Вопрос об освобождении от должности заместителей Председателя Совета Федерации рассматривается также по требованию Председате- ля Совета Федерации. Вопрос об освобождении от должности Предсе- дателя Совета Федерации и его заместителей без голосования и обсуж- дения включается в повестку дня ближайшего заседания палаты, где должно быть предоставлено слово для выступления. Решение об осво- бождении от должности Председателя Совета Федерации и его замес- тителей оформляется постановлением палаты.
Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Предсе- дателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федера- ции, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федера- ции, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
Совет палаты:
а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;
б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;
в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; г) формирует список лиц, приглашенных на заседание палаты; д) утверждает по представлению Председателя Совета Федерации
положение о деятельности полномочных представителей; кроме того: д.1) выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим
и социально-экономическим вопросам;171 е) принимает решения о проведении парламентских слушании;
ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудни- чества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации, расходы на командирование, а также принимает решение о направлении члена Совета Федерации за рубеж, не предусмотренное планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации;
171 Постановление Совета Федерации от 16 декабря 2009 г. № 491-СФ. 197
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
з) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации; кроме того:
з.1) принимает решение о награждении граждан РФ и граждан ино- странных государств почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма»;
и) принимает решение о награждении граждан и организаций РФ, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Фе- дерации;
к) принимает решения о направлении Президенту РФ представлений о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Сове- та Федерации государственными наградами;
л) заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федера- ции, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постанов- лений Совета Федерации, в которых содержатся предложения органам и должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации; кроме того:
л.1) согласовывает внесенные Комиссией Совета Федерации по кон- тролю за обеспечением деятельности Совета Федерации правила пре- доставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ меж- бюджетных трансфертов на возмещение расходов, связанных с матери- альным обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их по- мощников в субъектах РФ, и правила предоставления из федерального
бюджета субсидий на государственную поддержку средств массовой информации, учрежденных Советом Федерации;
л.2) утверждает представленные Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации сметы рас- ходов по приему делегаций и сметы расходов по подготовке и проведе- нию мероприятий в Совете Федерации;
м) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации;
н) решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.
Заседание Совета палаты проводится в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации. Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации либо его заместители.172
В заседаниях Совета палаты вправе участвовать:
– полномочные представители Совета Федерации в Государственной Думе, Правительстве РФ, Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, ЦИК РФ, Министерстве юстиции РФ, Общественной па- лате РФ, иные лица;
172 Постановление Совета Федерации от 7 октября 2009 г. № 352-СФ. 198
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
–член Совета Федерации по поручению комитета;
–член Совета Федерации – автор законодательной инициативы, рас- сматриваемой на заседании Совета палаты;
–полномочный представитель Государственной Думы в СФ;
–полномочный представитель Президента РФ в СФ;
–полномочный представитель Правительства РФ в СФ.
Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение Совета палаты, представляются членам Совета палаты, как правило, не позднее чем за 24 часа до начала его заседания. Порядок представления членам Сове-
та палаты материалов определяется инструкцией по делопроизводству в Совете Федерации. Не входящие в состав Совета палаты лица, при- нимающие участие в заседаниях Совета палаты, вправе задавать во- просы, давать справки; по решению Совета палаты им может быть пре- доставлено слово для выступления. На заседании Совета палаты впра- ве присутствовать и вносить предложения по проекту повестки дня за- седания Совета Федерации члены палаты.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты и оформляются в виде выписок из прото- кола заседания Совета палаты, который подписывается председатель- ствующим на заседании Совета палаты.173
Заявления и обращения Совета палаты принимаются в порядке, предусмотренном для принятия решений Совета палаты. Члены Совета Федерации информируются обо всех вопросах, рассмотренных Советом палаты, и принятых по ним решениях. Совет Федерации вправе отме- нить решение Совета палаты.174
Президиум Совета палаты образуется для оперативного обсужде- ния вопросов, рассмотрение которых относится к полномочиям Совета палаты, и иных вопросов деятельности Совета Федерации. В состав президиума Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатель Комитета Совета Фе- дерации по конституционному законодательству, председатель Комите- та Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной поли- тике, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопас- ности, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, предсе- датель Комитета Совета Федерации по международным делам, предсе- датель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независи- мых Государств, председатель Комитета Совета Федерации по соци-
173Постановление Совета Федерации от 16 декабря 2009 г. № 491-СФ.
174Там же.
199
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
альной политике и здравоохранению. Заседания президиума Совета па- латы проводятся по решению Председателя Совета Федерации, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета палаты, или в иной день.
Председательствует на заседании президиума Совета палаты Пред- седатель Совета Федерации или по его поручению один из членов Со- вета Федерации, входящих в состав президиума Совета палаты. В засе- даниях президиума Совета палаты по приглашению Председателя Со- вета Федерации вправе принимать участие иные лица. По итогам обсу- ждения вопросов президиум Совета палаты вправе принимать решения, которые оформляются в виде выписок из протокола заседания прези- диума Совета палаты и подписывается председательствующим на за- седании президиума Совета палаты. Решения президиума Совета пала- ты носят рекомендательный характер. Решения президиума Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов, входящих в его состав. При равном количестве голосов голос председа- тельствующего является решающим. Президиум Совета палаты вправе выступать с заявлениями и обращениями по общеполитическим и соци- ально-экономическим вопросам.
Комитеты и комиссии Совета Федерации. Совет Федерации образу-
ет комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Со-
вет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать времен- ные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии палаты являются постоянно действующими органами палаты. Комитеты и по- стоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки ба- зовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одоб-
ренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, феде- ральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.
Временные комиссии создаются Советом Федерации на определен- ный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комис- сии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы веде- ния которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.175 Реше-
ние Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением палаты, где указываются конкретная задача, для реше-
175 О создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу правоприменитель-
ной практики в сфере законодательства РФ по вопросам собственности подробнее см. Постановление Совета Федерации от 27 декабря 2002 г. № 559-СФ.
200
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com