Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfриях половины или более чем половины субъектов РФ, а также органи- зации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договоров иными организациями телерадиовещания на территориях по- ловины или более чем половины субъектов РФ;
2)региональные организации телерадиовещания, т. е. организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяю- щие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на терри- ториях менее чем половины субъектов РФ, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания;
3)общероссийские периодические печатные издания, т. е. издания,
зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов РФ;
4)региональные периодические печатные издания, т. е. издания, за- регистрированные для распространения на территориях менее чем по- ловины субъектов РФ.
В периодических печатных изданиях, учрежденных органами госу- дарственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, в норма- тивных правовых и иных актах, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятель- ность политических партий, выдвинувших федеральные списки кандида- тов, и кандидатов. Перечень общероссийских государственных органи- заций телерадиовещания и общероссийских государственных периоди- ческих печатных изданий публикуется ЦИК РФ по представлению феде- рального органа исполнительной власти, уполномоченного на осущест- вление функций по регистрации средств массовой информации, не
позднее чем на десятый день после дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Перечень региональных государственных и муниципальных органи- заций телерадиовещания и региональных государственных периодиче- ских печатных изданий публикуется избирательными комиссиями субъ-
ектов РФ по представлению территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по регистрации средств массовой информации не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования решения о на- значении выборов депутатов Государственной Думы.
В указанные перечни включаются следующие сведения о каждой ор- ганизации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:
1)наименование организации телерадиовещания и соответствующе-
го средства массовой информации либо периодического печатного издания;
61
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
2)юридический адрес организации телерадиовещания либо редак- ции периодического печатного издания;
3)учредитель организации телерадиовещания либо учредитель ре-
дакции периодического печатного издания и периодического печатного издания;
4)вид и объем государственной, муниципальной поддержки за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назна- чении выборов депутатов Государственной Думы;
5)доля (вклад) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в ус- тавном капитале;
6)периодичность выпуска периодического печатного издания;
7)указание на то, что организация телерадиовещания, периодиче- ское печатное издание являются специализированными.
Предвыборная агитация. В период проведения избирательной кам-
пании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной аги- тацией признаются:
1)призывы голосовать за федеральный список кандидатов или про- тив него, либо за кандидата или против него;44
2)выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдви- нувшей федеральный список кандидатов, какому-либо кандидату, в ча- стности указание на то, за какую политическую партию, какой федераль- ный список кандидатов, какого кандидата будет голосовать избиратель;
3)описание возможных последствий допуска того или иного феде- рального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов;
4)распространение информации, в которой явно преобладают све- дения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5)распространение информации о деятельности кандидатов, не свя-
занной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих должностных обязанностей;
6)деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, вы- двинувшей федеральный список кандидатов, и к кандидату.
Действия, совершаемые при осуществлении представителями орга- низаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, про-
фессиональной деятельности признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата или против него.
44На основании Федерального закона «О выборах депутатов…» в ред. от 12.07.2006.
№107-ФЗ.
62
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Предвыборная агитация может проводиться:
1)на каналах организаций телерадиовещания и в периодических пе- чатных изданиях;
2)посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3)посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуаль- ных и других агитационных материалов;
4)другими не запрещенными законами методами.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических парти- ях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, и зарегистри- рованном кандидате.
Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандида- тов, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством РФ. При проведении агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать те канди- даты, которые уполномочены на то политической партией, а также упол- номоченные представители и доверенные лица политической партии.
Запрещается кому бы то ни было проводить предвыборную агита- цию, выпускать и распространять любые агитационные материалы,
аименно:
1)органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
2)лицам, замещающим государственные или выборные муници- пальные должности, государственным и муниципальным служащим, ли- цам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий при ис-
полнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ своего должностного или служебного по- ложения;
3)воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4)благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объеди- нений при совершении ими обрядов и церемоний;
5)избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6)иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным ор- ганизациям;
7)международным организациям и международным общественным
движениям;
63
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
8)представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной дея- тельности;
9)лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой
избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федераль-
ным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».45
Лицам, замещающим государственные или выборные муниципаль- ные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на ка- налах организаций телерадиовещания и в периодических печатных из- даниях, за исключением случаев, когда указанные лица включены в за- регистрированный федеральный список кандидатов.
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достиг- ших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.
Использование в агитационных материалах изображения физическо- го лица, высказываний физического лица о политической партии, вы- двинувшей федеральный список кандидатов, кандидате, допускается только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие, представляется в избирательную ко- миссию вместе с экземплярами предвыборных агитационных материа- лов. В случае размещения предвыборного агитационного материала на
канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комис- сию по ее требованию.
Данное ограничение не распространяется:
1)на использование политической партией высказываний кандида- тов, включенных в выдвинутый ею федеральный список кандидатов, о данной политической партии, данном кандидате, включенном в этот список;
2)на использование обнародованных высказываний о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидате с
указанием даты обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в предвыборных агитационных материалах на такое высказыва- ние физического лица допускается только в случае, если такое высказы- вание было обнародовано до дня официального опубликования реше- ния о назначении выборов депутатов Государственной Думы. При этом в
45Введено Федеральным законом «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007.
№64-ФЗ.
64
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ссылке должны указываться дата обнародования такого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было об- народовано;
3)на цитирование высказываний о политической партии, выдвинув- шей федеральный список кандидатов, кандидате, обнародованных
иными политическими партиями в своих предвыборных агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с Феде- ральным законом;
4)на использование политической партией, выдвинувшей федераль- ный список кандидатов, изображений кандидата, включенного в этот список, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не дос-
тигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственни- ками, а также среди неопределенного круга лиц.46
Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются ис- ключительно за счет средств избирательного фонда политической пар- тии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее региональных отделений. Оплата расходов на проведение предвыборной агитации за федеральный список кандидатов, выдвину- тый политической партией, из средств избирательных фондов других политических партий и их региональных отделений запрещается.
Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, не позднее чем за 20 дней до дня голосования публикует
свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, размещает ее в се-
ти Интернет и в течение этого же срока представляет в ЦИК РФ копию указанной публикации, а также сообщает адрес сайта в сети Интернет,
на котором размещена предвыборная программа данной политической партии. Для такой публикации используется бесплатная печатная пло- щадь, предоставляемая политической партии, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии.
Агитационный период. Агитационный период начинается со дня
выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голо- сования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадио- вещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, ко- торый начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне зда-
46 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 65
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ний, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для го- лосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраня- ются в день голосования на прежних местах.
Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печат- ная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставлять- ся политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная пе- чатная площадь) либо за плату.47
Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не пре- доставляются:
1)политической партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы по- лучил менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосова- нии, и не был допущен к распределению депутатских мандатов;
2)политической партии, являющейся правопреемником политиче- ской партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших
предыдущих выборах депутатов Государственной Думы получил менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов. Эти положения не применяются в отношении политической партии, являющейся правопре- емником присоединившейся к ней другой политической партии, феде- ральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выбо- рах депутатов Государственной Думы получил менее 3 % голосов изби- рателей, принявших участие в голосовании, если федеральный список кандидатов этой политической партии, являющейся правопреемником, получил на указанных выборах 3 % и более голосов избирателей, при- нявших участие в голосовании. Политическая партия не вправе исполь- зовать предоставленные ей бесплатное и платное эфирное время, бес-
платную и платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии.
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания
иредакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представле- ния избирателям своих предвыборных программ.
Общероссийские государственные организации телерадиовещания и редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время
ипечатную площадь для проведения предвыборной агитации.
47 В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов…» в ред. от
19.07.2009. № 203-ФЗ.
66
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Региональные государственные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных периодических печатных из-
даний обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем пре-
доставления эфирного времени и печатной площади соответствующим региональным группам кандидатов.
Муниципальные организации телерадиовещания и редакции муници- пальных периодических печатных изданий вправе предоставлять поли-
тическим партиям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации путем предоставления эфирного времени и пе- чатной площади соответствующим региональным группам кандидатов. Эфирное время и печатная площадь предоставляются указанными ор-
ганизациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий только за плату.
Если в зарегистрированном федеральном списке кандидатов отсут- ствует региональная группа кандидатов, соответствующая субъекту РФ либо части территории субъекта РФ, то политической партии, зарегист- рировавшей такой федеральный список кандидатов, эфирное время и печатная площадь в средствах массовой информации, распространяе- мых региональными государственными и муниципальными организа-
циями телерадиовещания и редакциями региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий на территории дан- ного субъекта РФ, не предоставляются.
Негосударственные организации телерадиовещания и редакции не- государственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назна- чении выборов депутатов Государственной Думы, а также редакции не- государственных периодических печатных изданий, учрежденных поли-
тическими партиями и зарегистрированных менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назначении выборов, вправе предоставлять политическим партиям платное эфирное время, платную печатную площадь. Иные негосударственные организации те- лерадиовещания и редакции негосударственных периодических печат-
ных изданий не вправе предоставлять политическим партиям эфирное время, печатную площадь.
В случае предоставления эфирного времени, печатной площади ус- ловия их оплаты должны быть едиными для всех политических партий. Это требование не распространяется на редакции периодических печат- ных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами. Под периодическим печатным изданием, учрежденным кандидатом, понима- ется периодическое печатное издание, учрежденное не менее чем за
67
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
один год до начала проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы гражданином РФ, участвующим в вы- борах депутатов Государственной Думы в качестве кандидата.
Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других ус- ловиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, ре-
дакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении вы- боров депутатов Государственной Думы. Указанные сведения и уведом- ление о готовности предоставить политическим партиям эфирное вре- мя, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены:48
1)в ЦИК РФ – общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;
2)избирательную комиссию субъекта РФ – соответствующими регио-
нальными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.
Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы собственности, предоставившие полити- ческим партиям эфирное время, печатную площадь, обязаны вести от-
дельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами такого учета, которые установлены ЦИК РФ. Данные этого учета в десятиднев- ный срок после дня голосования должны быть представлены:
1)в ЦИК РФ – общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;
2)избирательную комиссию субъекта РФ – соответствующими регио-
нальными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.
Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы собственности, предоставившие полити- ческим партиям эфирное время, печатную площадь, по запросу ЦИК РФ,
арегиональные и муниципальные организации телерадиовещания и ре- дакции региональных и муниципальных периодических печатных изда- ний, входящие в число указанных организаций телерадиовещания и ре- дакций периодических печатных изданий, также по запросу соответст-
вующей избирательной комиссии субъекта РФ обязаны представлять этим избирательным комиссиям документы, подтверждающие согласие
уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам на выполнение работ и оказание услуг на платной основе.
48 В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов…», в ред. от
26.04.2007. № 64-ФЗ.
68
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, спе- циализированных организаций телерадиовещания и редакций специа- лизированных периодических печатных изданий, а также редакций госу- дарственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления политическим партиям эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации. Таким отказом считается непредставление в соответствующую избира- тельную комиссию уведомления в установленный срок.
Предоставление эфирного времени, печатной площади для проведе- ния предвыборной агитации осуществляется в соответствии с догово- ром, заключенным в письменной форме между организацией телера- диовещания, редакцией периодического печатного издания и политиче- ской партией, региональным отделением политической партии, до пре- доставления указанных эфирного времени, печатной площади.49
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информа- ции, обязаны хранить учетные документы о предоставлении соответст- венно бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня голосования.
Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио. Общий объем эфирного времени, которое каждая общероссий- ская государственная организация телерадиовещания безвозмездно, а также за плату предоставляет на каждом из своих каналов для проведе- ния политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные спи- ски кандидатов, предвыборной агитации, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни. Общий объем эфирного времени, которое
каждая региональная государственная организация телерадиовещания безвозмездно, а также за плату предоставляет на каждом из своих кана- лов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не ме- нее 30 минут в рабочие дни. Если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, то общий объ-
ем предоставляемого эфирного времени должен составлять не менее одной четвертой части общего времени вещания. В случае, если в ре-
зультате предоставления эфирного времени на каждую политическую партию, выдвинувшую зарегистрированный список кандидатов, каждую региональную группу кандидатов придется более 60 минут эфирного времени, то общий объем эфирного времени, предоставляемого в соот- ветствии с Федеральным законом50 каждой организацией телерадиове- щания, сокращается и должен составлять 60 минут, умноженных, соот-
49 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 26.04.2007. № 64-ФЗ; от
19.07.2009. № 203-ФЗ.
50 Федеральный закон «О выборах депутатов…», в ред. от 19.07.2009. № 203-ФЗ. 69
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ветственно, на количество политических партий, выдвинувших зарегист- рированные списки кандидатов, региональных групп кандидатов.
Политические партии вправе на основании договора, заключенного с организацией телерадиовещания, получить из общего объема эфирного времени, причитающиеся им доли или их части за плату, размер которой не может превышать размер платы за эфирное время, резервируемое
государственными организациями телерадиовещания для проведения предвыборной агитации. Распределение эфирного времени предостав- ляется на основании договора.51
Эфирное время должно приходиться на определяемый соответст- вующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радио- передачи собирают наибольшую аудиторию.52 Эфирное время отводит- ся для проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных аги- тационных мероприятий или для размещения предвыборных агитацион- ных материалов политических партий, региональных групп кандидатов. Политическая партия, а в отношении эфирного времени, предоставляе- мого региональной государственной организацией телерадиовещания,
также региональная группа кандидатов вправе не позднее чем за 35 дней до дня голосования отказаться от получения эфирного времени полностью либо в части эфирного времени, предоставляемого для про- ведения совместных агитационных мероприятий, или в части эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитацион- ных материалов, сообщив об этом в письменной форме соответственно в ЦИК РФ, избирательную комиссию субъекта РФ. Указанный отказ вле- чет соответствующее уменьшение объема эфирного времени.
Половина общего объема эфирного времени отводится для проведе- ния совместных агитационных мероприятий. В случае отказа политиче- ской партии, региональной группы кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях объем эфирного времени, предоставляемо- го организацией телерадиовещания для проведения совместных агита- ционных мероприятий, уменьшается на долю, полагающуюся этой поли- тической партии, региональной группе кандидатов. Указанная доля по письменному обращению этой политической партии, региональной груп- пы кандидатов, поданному вместе с сообщением, предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов.
В совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, уча- ствуют политические партии, а в совместном агитационном мероприя- тии, проводимом на канале региональной государственной организации
51Введен Федеральный закон от 19.07.2009. № 203-ФЗ.
52Федеральный закон в ред. от 19.07.2009. № 203-ФЗ.
70
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com