Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfили в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее засе- дание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее – с 16 до 18 часов. По решению Совета Федерации время проведения за- седания может быть изменено.
Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они яв- ляются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и об- ратно.
Порядок подготовки проекта повестки дня очередного заседания Со- вета Федерации: проект повестки дня очередного заседания Совета Фе- дерации представляет собой перечень вопросов, которые предполага- ется рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, комитета Совета Федерации, ответственного за рассмот- рение каждого вопроса, докладчиков по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемых Советом палаты. В проекте повестки дня очередного заседания Совета Федерации может указываться фиксиро- ванное время для рассмотрения вопроса на заседании Совета Федера- ции. Проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации.
В первую очередь в проект повестки дня очередного заседания Со- вета Федерации вносятся следующие вопросы, подлежащие включе- нию в повестку дня заседания палаты без обсуждения и голосования:
а) об обсуждении посланий и обращений Президента РФ; б) относящиеся к ведению Совета Федерации;
в) об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюде-
нии установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
г) об освобождении от должности Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации;
д) о проектах законов РФ, касательно поправок к Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;
е) об одобренных Государственной Думой федеральных конституци- онных законах;
ж) о принятых Государственной Думой федеральных законах; з) о повторном рассмотрении федеральных законов, отклоненных
Президентом РФ и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции;
и) о результатах рассмотрения законов РФ о поправках к Конститу-
ции РФ законодательными органами государственной власти субъектов РФ;
211
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
к) об ответах членов Правительства РФ и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации («правительственный час»).
Обязательному включению в проект повестки дня очередного засе- дания Совета Федерации подлежат вопросы:
а) о предложениях, касательно пересмотра положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации;
б) о направлении обращений в Конституционный Суд РФ; в) о законодательной инициативе Совета Федерации; г) о поручениях Счетной палате Российской Федерации;
д) о приглашении членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации;
е) о внесении в Регламент изменений и дополнений; ж) об образовании комитетов, постоянных комиссий, временных ко-
миссий Совета Федерации и об изменении их составов; з) подготовленные в соответствии с поручениями палаты;
и) включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании;
к) иные вопросы, предусмотренные Регламентом.
В проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации мо- гут быть включены вопросы организации внутренней деятельности па- латы, а также вопросы, предлагаемые к рассмотрению по инициативе членов Совета Федерации. Предложения для включения в проект пове- стки дня очередного заседания Совета Федерации должны быть пред- ставлены Председателю Совета Федерации, как правило, не позднее чем за 24 часа до начала заседания Совета палаты.
Сформированный Председателем Совета Федерации проект повест- ки дня очередного заседания палаты направляется членам Совета Фе- дерации, после этого он вносится Председателем Совета Федерации на рассмотрение Совета палаты. Председатель Совета Федерации вправе
включить дополнительные вопросы в рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания палаты.
Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Сове- та палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отне- сенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации. Предложение комитета, ко- миссии Совета Федерации должно быть поддержано не менее одной пя- той от общего числа членов палаты. Инициаторы предложения о созыве внеочередного заседания Совета Федерации должны представить в Со- вет Федерации следующие материалы:
– обоснование необходимости созыва внеочередного заседания па- латы;
212
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
–проект повестки дня внеочередного заседания палаты;
–проекты актов Совета Федерации;
–пояснительные записки к проектам актов Совета Федерации;
–списки предполагаемых докладчиков и приглашенных лиц. Материалы, представленные инициаторами предложения о созыве
внеочередного заседания Совета Федерации, направляются Председа- телем Совета Федерации для подготовки заключения в соответствую- щие комитеты, комиссии Совета Федерации, которые обязаны дать свое заключение по представленным материалам не позднее чем за 24 часа до начала внеочередного заседания палаты. Отсутствие заключения со-
ответствующего комитета Совета Федерации не является препятствием для проведения внеочередного заседания палаты. Дата и порядок про- ведения внеочередного заседания палаты Председателем Совета Фе- дерации согласовываются с Советом палаты.
Правомочность заседания Совета Федерации связана с регистраци- ей членов палаты на заседании палаты. Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов палаты. Регистрация чле- нов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, прово- дится перед началом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная ре-
гистрация. Заседание Совета Федерации считается правомочным,
если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.
Члены Совета Федерации своевременно извещаются о вопросах, вы- носимых на рассмотрение палаты. Так, проекты актов палаты и другие
материалы предоставляются членам Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания Совета Федерации, за исключением про-
ектов актов Совета Федерации и материалов по вопросу утверждения указа Президента РФ о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения, а также по решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ, кото- рые предоставляются членам палаты до начала ее заседания. Порядок представления членам Совета Федерации проектов актов и других мате- риалов определяется инструкцией по делопроизводству в палате.
Установлены вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации:
а) послания и обращения Президента Российской Федерации; б) проекты актов Совета Федерации по вопросам, относящимся к ве-
дению Совета Федерации; в) проекты законов РФ о конституционных поправках, одобренных
Государственной Думой; федеральные конституционные законы, одоб-
213
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ренные Государственной Думой; федеральные законы, принятые Госу- дарственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Со- вете Федерации;
г) предложения о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ; д) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Кон-
ституционный Суд РФ.
Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, кото- рым может быть Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, один из заместителей Председателя
Совета Федерации или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании.
Председательствующий на заседании Совета Федерации: а) объявляет об открытии и о закрытии заседания; б) ведет заседание палаты; в) обеспечивает соблюдение положений Регламента;
г) предоставляет слово для выступления в порядке очередности по-
ступления зарегистрированных заявок в соответствии с повесткой дня заседания Совета Федерации, положениями Регламента либо в ином порядке, устанавливаемом решениями Совета Федерации;
д) предоставляет слово о порядке ведения заседания; е) ставит на голосование проекты актов Совета Федерации, другие
вопросы в соответствии с повесткой дня заседания Совета Федерации; ж) оглашает предложения членов Совета Федерации по рассматри-
ваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность по- становки их на голосование;
з) организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;
и) отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки; к) обеспечивает порядок в Зале заседаний Совета Федерации, может
удалить из Зала заседаний Совета Федерации приглашенных лиц, ме- шающих работе Совета Федерации;
л) обеспечивает исполнение организационных решений Совета Фе- дерации;
м) подписывает протокол заседания; н) вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении по-
ложений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова.
В ходе заседания Совета Федерации председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику высту- пающим. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, то он, получив слово, пере-
214
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
дает функции председательствующего до принятия решения по обсуж- даемому вопросу другому председательствующему. Председательст- вующий может взять слово вне очереди для поздравления членов Сове- та Федерации, вручения им почетных грамот Совета Федерации, вруче- ния почетной символики Совета Федерации, осуществления иных тор- жественных действий. При этом вносить изменения в повестку дня засе- дания палаты не требуется. Совет Федерации вправе передать функции председательствующего другому председательствующему, приняв со-
ответствующее решение большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Заседание Совета Федерации ведется на русском языке. Член Сове- та Федерации, желающий выступить на ином языке народов РФ, не ме- нее чем за сутки уведомляет об этом Председателя Совета Федерации. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
Председательствующий на заседании Совета Федерации представ- ляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повест-
ки дня заседания палаты и ставит его на голосование для принятия за основу. На заседании Совета Федерации в принятый за основу проект повестки дня могут вноситься изменения и дополнения. Изменения и дополнения могут быть внесены и в порядок рассмотрения вопросов по- вестки дня.
В первую очередь изменения и дополнения вносятся в перечень во- просов, подлежащих рассмотрению на заседании Совета Федерации. По- сле внесения изменений и дополнений в перечень вопросов председа- тельствующий ставит на голосование вопрос о его утверждении. В утвер-
жденный Советом Федерации перечень вопросов не могут быть внесены изменения и дополнения, за исключением случаев, установленных Регла- ментом. После утверждения перечня вопросов изменения и дополнения могут быть внесены в порядок рассмотрения вопросов повестки дня засе- дания Совета Федерации. Предложения о внесении изменений и дополне- ний в принятый за основу проект повестки дня заседания Совета Федера- ции вносятся комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации в том случае, если инициатором предложения представлен проект акта Совета Федерации по вопросу, предлагаемому для включения в повестку дня заседания Совета Федерации. Совет Федерации по ини-
циативе председательствующего вправе принять решение о прекращении прений по вопросу повестки дня заседания Совета Федерации.
Предложения комитета, комиссии, члена Совета Федерации о внесе-
нии изменений и дополнений в проект повестки дня заседания палаты ставятся председательствующим на голосование в порядке очередности их поступления. Если по одному и тому же вопросу проекта повестки дня
215
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
заседания Совета Федерации внесено несколько предложений, то по решению палаты вначале могут обсуждаться и голосоваться те из них,
принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других предложениях. Перед голосованием инициатору предложения предос- тавляется возможность выступить с его обоснованием (время для вы- ступления – 3 минуты). Проект повестки дня после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствую- щим на голосование для принятия повестки дня заседания Совета Фе- дерации в целом, с необходимым кворумом в большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.
В принятую в целом повестку дня заседания Совета Федерации не могут быть внесены изменения и дополнения, за исключением вопросов, касающихся утверждения указа Президента РФ о введении военного по-
ложения или о введении чрезвычайного положения и решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами терри- тории РФ, а также вопросов о принятых Государственной Думой феде- ральных законах, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если четырнадцатидневный срок их рассмотрения истекает до начала следующего заседания Совета Федерации. Не допускается также внесение изменений и дополнений в утвержденный порядок рас- смотрения вопросов повестки дня. Обсуждение вопросов, не включен- ных в повестку дня заседания палаты, не допускается.
На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений:
–доклад;
–содоклад;
–заключительное слово по обсуждаемому вопросу;
–выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность;
–выступление в прениях;
–выступление по обсуждаемой кандидатуре;
–выступление по мотивам голосования;
–выступление по порядку ведения заседания;
–предложение;
–справка;
–информация;
–заявление;
–обращение.
Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и выступления кандидата на выборную должность устанавливается пред-
седательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с докладчиком, содокладчиком, кандидатом на выборную (назначаемую) должность, однако она не должна превышать: 15 минут – для доклада,
216
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
10 минут – для содоклада, 5 минут – для заключительного слова и вы- ступления кандидата на выборную (назначаемую) должность.
Для выступления в прениях предоставляется до 5 минут; для выступ- ления по обсуждаемой кандидатуре; порядку ведения заседания, предло- жениям, справкам, информации, заявлению, обращению – до трех минут; для выступления по мотивам голосования, вопросам к докладчику и со- докладчику – до одной минуты. По предложению председательствующего, принимаемому большинством голосов членов Совета Федерации, участ- вующих в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от об- щего числа членов Совета Федерации, устанавливаются общее время об- суждения вопроса повестки дня, общее время для вопросов и ответов, а также может быть продлено время для выступления. По истечении уста- новленного времени микрофон выступающего отключается без предупре- ждения. Председательствующий вправе продлить время для выступления по просьбе выступающего, но не более чем на одну минуту.
Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреб- лять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к не- законным действиям, допускать выражения, разжигающие националь- ную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную ин- формацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Заметим, что в своих выступлениях на заседании Совета Федерации член Совета Федерации, депутат Государственной Думы и государст-
венный гражданский служащий стоимостные показатели указывают в рублях, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. В случае нарушения этих правил выступающий может быть лишен слова без предупреждения.
Переуступка права на выступление в пользу другого лица допуска-
ется только с согласия Совета Федерации.
Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Ду- мы, членам Правительства РФ, Председателю Счетной палаты РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномо- ченному по правам человека в РФ, Генеральному прокурору РФ, полно- мочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, полно- мочному представителю Правительства РФ в Совете Федерации.
Вопросы повестки дня заседания Совета Федерации, за исключени- ем тех, для которых Регламентом установлен иной порядок рассмотре- ния, рассматриваются палатой в следующем порядке:
– доклад;
217
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
–содоклад (содоклады);
–вопросы к докладчику и содокладчику;
–выступления в прениях;
–заключительное слово докладчика;
–заключительное слово содокладчика;
–выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;
–голосование по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;
–обсуждение поправок к проекту акта Совета Федерации и голосо- вание по ним;
–голосование по принятию акта Совета Федерации в целом.
По предложению председательствующего на заседании Совета Фе-
дерации прения по рассматриваемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, предусмотренного Регламентом, либо по реше- нию палаты. После принятия решения о прекращении прений председа- тельствующий на заседании палаты выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших настаивает на выступлении, затем, с согласия палаты, предоставляет ему слово. Члены Совета Федерации, не выступившие в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные ими тек- сты своих выступлений к стенограмме заседания. Докладчики, содок- ладчики и кандидаты на выборные должности имеют право на заключи- тельное слово.
Председательствующий обязан предоставить слово члену Совета Федерации, если тот заявляет о желании выступить по порядку ведения заседания. Допускается не более двух выступлений членов Совета Фе- дерации по порядку ведения заседания в течение 30 минут. Если в тече-
ние этого срока поступает третье заявление о выступлении по порядку ведения заседания, то председательствующий вправе предоставить сло- во для выступления по истечении этих 30 минут либо поставить на голо- сование вопрос об открытии прений по порядку ведения заседания. Ре- шение об открытии прений по порядку ведения заседания считается при- нятым, если за него проголосовало большинство членов палаты, при- нявших участие в голосовании, но не менее одной четверти от общего числа членов СФ. Прения по порядку ведения заседания продолжаются не более 30 минут. На каждое выступление отводится не более трех ми- нут. По истечении 30 минут с момента открытия прений по порядку веде-
ния заседания председательствующий может поставить на голосование вопрос о продолжении прений. Решение о продолжении прений по поряд- ку ведения заседания считается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты, принявших участие в голосовании, но не менее одной четверти от общего числа членов Совета Федерации.
218
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Следующее выступление по порядку ведения заседания допускается не ранее чем через 30 минут после прекращения предыдущих прений по порядку ведения заседания. В случае нарушения положений Регламента
на заседании палаты уполномоченный представитель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности обязан проинформировать об этом Совет Федерации и предложить председательствующему устранить допущенное нарушение.
Поручения Совета Федерации. Совет Федерации в ходе заседания по предложению председательствующего, члена Совета Федерации мо- жет принять решение о подготовке для рассмотрения на заседании па- латы вопроса о поручении Председателю, первому его заместителю и другим лицам. Вопрос о поручении предоставить дополнительную ин- формацию, подготовить парламентский запрос или о других поручениях вносится на рассмотрение палаты при представлении текста поручения, подписанного инициатором. Текст поручения оглашается на заседании Совета Федерации председательствующим.
При наличии возражений предложение о даче поручения ставится на голосование. Решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не ме- нее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Фе- дерации. Поручение оформляется выпиской из протокола заседания Совета Федерации.
В конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для оглашения предложений, заявлений, обращений, информирования, дачи справок, причем на каждое выступление – не более трёх минут. Члены палаты вправе распространять в Зале заседаний Совета Феде- рации документы и материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня, которые должны быть подписаны инициатором их распро-
странения и завизированы Председателем Совета Федерации либо по его поручению одним из его заместителей.
Голосование Совета Федерации. Решения Совета Федерации при-
нимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллете- нями. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы, если палатой не принято иное решение. Решение о способе голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федера- ции, принявших участие в голосовании, но не менее одной четверти от общего числа членов Совета Федерации.
219
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации созда- ет из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабо- чим органом заседания Совета Федерации.178
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявле-
ние результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.
Рейтинговое голосование представляет собой ряд последователь- ных количественных голосований, в которых может принять участие ка- ждый член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При
этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после прове- дения голосования по всем вариантам вопросов.
Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование.
Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариан- там вопроса, поставленного на голосование.
Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосо- вание. При голосовании по одному вопросу член Совета Федерации имеет один голос. Член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия решения.
Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помо- щью электронной системы, если палатой не принято иного решения. На
каждом заседании Совета Федерации перед началом использования электронной системы член Совета Федерации может получить лично или зарегистрировать свою персональную карточку. Персональные кар- точки, не прошедшие регистрацию на текущем заседании Совета Феде- рации, считаются недействующими, а их использование блокируется.
Перед началом открытого голосования председательствующий осу- ществляет следующее:
–сообщает количество предложений, которые ставятся на голосо- вание;
–уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование;
–напоминает, каким большинством голосов (от общего числа членов Совета Федерации; от числа членов Совета Федерации, принявших уча- стие в голосовании, но не менее одной четверти голосов от общего чис-
178 Подробнее о составе Счетной комиссии см. постановление Совета Федерации Феде- рального Собрания РФ от 13 февраля 2002 г. № 123-СФ.
220
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com