Филянина УП. Ч. 1 _СГИ
.pdfла членов Совета Федерации; простым или квалифицированным боль- шинством) должно быть принято решение.
После объявления председательствующим о начале голосования ни- кто не вправе прервать голосование. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, принято решение или не принято.
Если при определении результатов голосования выявятся технические ошибки, связанные с работой электронной системы, подтвержденные Комиссией по контролю за использованием электронной системы, а так- же нарушения Регламента, то по решению палаты проводится повторное голосование. При проведении открытого голосования с использо- ванием электронной системы члену Совета Федерации по его письмен- ному запросу представляется отчет о поименных результатах этого от- крытого голосования.
Тайное голосование проводится по решению палаты, принимаемо- му большинством голосов от общего числа членов палаты. Тайное голо- сование проводится с использованием электронной системы или бюлле- тенями. Перед началом и в течение каждого заседания Совета Федера- ции каждому члену Совета Федерации в соответствии со списком чле- нов Совета Федерации по предъявлении им удостоверения члена Сове- та Федерации выдается одна карточка для тайного голосования, зареги- стрированная в электронной системе. Бюллетени для тайного голосова-
ния изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Совета Федерации форме в количестве, соответствующем общему числу членов Совета Федерации, и содержат необходимую информацию. Невостребованные у Счетной комиссии
бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем Счетной комиссии в присутствии ее членов. Время, место, порядок про-
ведения тайного голосования устанавливаются Счетной комиссией и объявляются ее председателем.
Каждому члену Совета Федерации выдается один бюллетень для тайного голосования. Бюллетени для тайного голосования выдаются членам Совета Федерации Счетной комиссией в соответствии со спис-
ком членов Совета Федерации по предъявлении ими удостоверений членов Совета Федерации. При получении бюллетеня член Совета Фе- дерации расписывается в указанном списке против своей фамилии. Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией. Счетная комиссия обязана создать условия для тайного волеизъявления членов Совета Федерации.
Недействительными считаются бюллетени неутвержденной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявле- ние членов палаты. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются. По результатам тайного голосования Счетная
221
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами Счетной комиссии. Результаты тайного голосования объявляются Счет- ной комиссией на заседании СФ и оформляются постановлением Сове- та Федерации.
Поименное голосование проводится по решению палаты, прини- маемому более чем одной пятой от числа ее членов, участвующих в го- лосовании, но не менее одной десятой от общего числа членов Совета Федерации, с использованием электронной системы или именных бюл- летеней. Отчеты о результатах поименных голосований включаются в
стенограмму заседания Совета Федерации и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.
Если на заседании Совета Федерации приняты как решение о прове- дении поименного голосования, так и решение о проведении тайного го- лосования, то проводится тайное голосование.
Результаты голосования. Решение считается принятым, если за
него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если не предусмотрен иной порядок. В течение заседания Совета Федерации допускается однократное возвращение к рассмот- ренному вопросу. Возвращение к рассмотренному вопросу означает от- мену по его ранее принятому решению. Голосование о возвращении к рассмотренному вопросу проводится в порядке, в котором принималось отменяемое решение. Результаты первоначального голосования зано-
сятся в протокол заседания и не оформляются постановлением Совета Федерации.
По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Со- вета Федерации, если не предусмотрен иной порядок. К процедурным относятся следующие вопросы:
–о перерыве в заседании Совета Федерации, переносе или закрытии заседания палаты;
–предоставлении дополнительного времени для выступления;
–предоставлении слова приглашенным на заседание палаты;
–переносе или прекращении прений по вопросу повестки дня засе- дания Совета Федерации;
–общем времени обсуждения повестки дня заседания Совета Феде- рации;
–переходе к вопросам повестки дня заседания Совета Федерации;
–прекращении прений по обсуждаемому вопросу;
–передаче вопроса на рассмотрение комитета, комиссии палаты;
–проведении закрытого заседания палаты;
222
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
–переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса, рассмотрение которого не завершено;
–приглашении на заседание палаты лиц, указанных в Регламенте;
–изменении способа проведения голосования;
–изменении очередности выступлений;
–проведении дополнительной регистрации;
–замене председательствующего;
–оформлении выписки из протокола заседания палаты.
Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосо- вания, если ни один из присутствующих на заседании палаты членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае если хо-
тя бы один из присутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, то внесенное предложение ставится председательствующим на голосование. Резуль-
таты голосования по всем вопросам вносятся в протокол и включаются в стенограмму заседания Совета Федерации.
Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения. Если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, недостаточно для проведения голосования, то председательствующий
вправе в пределах этого заседания назначить время для голосования по вопросу, обсуждение которого завершено. При проведении указанного
голосования повторное обсуждение вопроса не проводится и слово для выступлений по мотивам голосования, предложений, справок, заявле- ний, вопросов не предоставляется.
Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями Совета Федерации или выписками из протокола засе- дания. Решения Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации, оформляются постановлениями палаты. Решения
Совета Федерации по вопросам организации внутренней деятельности палаты могут оформляться постановлениями или выписками из прото- кола заседания. Решение об оформлении выписки из протокола заседа- ния является решением по процедурному вопросу.
Акты Совета Федерации. Совет Федерации принимает постановле- ния по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, феде- ральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Феде- рации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. В постановлении Совета Федерации, в котором содержатся предложения органам и должностным
223
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
лицам, указываются комитет, комиссия Совета Федерации, должностное лицо Совета Федерации, на которые возлагается контроль за исполне- нием постановления Совета Федерации, а также срок представления информации Совету палаты о ходе реализации этого постановления. В постановлении Совета Федерации, в котором содержатся поручения ко- митетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации, указывается срок исполнения этих поручений.
Совет Федерации может:
–принять проект акта в целом;
–принять проект акта за основу;
–отклонить проект акта или отложить его обсуждение.
В принятый за основу проект акта Совета Федерации могут вноситься поправки. После принятия проекта акта за основу председательствую- щий выясняет, есть ли члены Совета Федерации, желающие внести по- правки, после чего палата принимает решение о сроке внесения попра- вок. Поправки вносятся в комитет палаты, ответственный за подготовку рассмотрения этого вопроса на заседании палаты. Поправки к принято-
му за основу проекту акта Совета Федерации могут вноситься членом Совета Федерации, комитетом, комиссией Совета Федерации. Поправки, подписанные автором, должны содержать текст проекта акта Совета Федерации, новую редакцию предлагаемых изменений текста и краткое обоснование необходимости принятия поправки. Поправки, внесенные несвоевременно, не подписанные автором и не содержащие новую ре- дакцию текста, не рассматриваются.
По решению Совета Федерации допускается внесение поправок чле- нами палаты в устной форме на текущем заседании Совета Федерации. Указанное решение принимается большинством голосов от числа чле- нов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов палаты.
Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение вопро- са, сводит поступившие поправки в таблицу и подразделяет их на реко- мендуемые к принятию и к отклонению, с обоснованием решений по принятию и отклонению поправок. Таблица поправок представляется на заседание Совета Федерации. Рассмотрение поправок начинается с доклада представителя комитета палаты, ответственного за рассмотре- ние вопроса, который дает краткий обзор поступивших поправок и моти- вирует принятые по ним решения комитета, комиссии.
Инициатор проекта акта Совета Федерации вправе выступить с со- докладом. По окончании доклада задаются вопросы докладчику. Реше- нием Совета Федерации, принимаемым большинством голосов членов палаты, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной чет- вертью голосов от общего числа членов Совета Федерации, устанавли-
224
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
вается время для вопросов и ответов по поправкам. По предложению комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение вопроса, поправки, рекомендуемые к принятию, могут голосоваться пакетом. Та- ким же образом может быть проголосовано решение об отклонении по- правок, рекомендуемых комитетом, комиссией к отклонению. Член Со-
вета Федерации вправе потребовать отдельного голосования по любой поправке из пакета. По каждой поправке, вынесенной на отдельное го- лосование, ее автор вправе выступить с кратким обоснованием (не бо- лее одной минуты). Представитель ответственного комитета палаты вы- ражает мнение комитета по голосуемой поправке (не более одной мину- ты). Поправка считается принятой, если за нее проголосовало большин- ство от общего числа членов Совета Федерации. После рассмотрения всех поправок по предложению комитета палаты, ответственного за рас- смотрение этого вопроса, и по решению Совета Федерации, принимае- мому большинством голосов от общего числа членов Совета Федера- ции, принятие акта Совета Федерации в целом может быть перенесено на другое время, в том числе на следующее заседание палаты.
Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение этого вопроса, представляет текст проекта акта Совета Федерации с учетом всех принятых поправок и дает заключение об отсутствии его внутрен- них противоречий либо предлагает уточняющие поправки. Предложен-
ные поправки принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты. Если комитет Совета Федерации, ответственный за рас- смотрение этого вопроса, не выполнил к установленному сроку требо- вания, то проект акта Совета Федерации ставится на голосование для принятия в целом в том виде, в каком он был отложен.
Регламент требует проведения экспертизы и визирования актов Со- вета Федерации. Проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Фе- дерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Пра- вовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируются их долж- ностными лицами. Акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете Совета Фе- дерации ответственном за рассмотрение этого акта, а также должност- ными лицами; затем в течение 96 часов, с момента принятия, направ- ляются для представления на подпись Председателю Совета Федера- ции, регистрацию и рассылку.
«Правительственный час» в Совете Федерации
Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для отве-
тов на вопросы членов Совета Федерации Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, Председа- теля ЦБ РФ, Председателя ЦИК РФ, руководителей иных органов власти и руководителей государственных внебюджетных фондов. Например,
225
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Председатель Правительства РФ приглашается на заседание палаты не реже одного раза в год.
Мотивированные письменные предложения членов Совета Федера- ции, комитетов, комиссий Совета Федерации о приглашении на заседа- ние палаты должностных лиц и вопросы к ним направляются Председа- телю Совета Федерации. Председатель Совета Федерации определяет комитет Совета Федерации, ответственный за подготовку и проведение «правительственного часа» на заседании палаты и вправе поручить подготовку проведения «правительственного часа» нескольким комите- там, комиссиям палаты, определив ответственный комитет.
Ответственный комитет готовит проект приглашения Совета Федера- ции, в котором формулируются вопросы, указываются должностные ли- ца, которые должны ответить на них, место, дата, время проведения «правительственного часа». Ответственным комитетом предлагается также вариант решения Совета Федерации по вопросам, рассматривае- мым в рамках «правительственного часа». На «правительственный час» приглашается аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий направле- ние деятельности Счетной палаты РФ, соответствующее теме «прави- тельственного часа».
Материалы направляются Председателю Совета Федерации и рас- сматриваются Советом палаты. Вопрос о приглашении должностных
лиц на заседание Совета Федерации включается в проект повестки дня заседания палаты. Решение о приглашении должностных лиц на засе- дание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации при-
нимается большинством голосов от общего числа членов палаты и оформляется выпиской из протокола заседания. Приглашение направ-
ляется должностным лицам не позднее чем за пять дней до проведения заседания палаты, на которое они приглашены. После принятия реше- ния о приглашении должностных лиц на заседание палаты ответствен- ный комитет готовит проекты документов.
Председатель Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до на-
чала заседания палаты согласует с приглашенным должностным лицом вопрос о его прибытии и перечень материалов, необходимых для пред- ставления членам Совета Федерации по заданным вопросам. Если при-
глашенное должностное лицо не может прибыть на заседание Совета Федерации в согласованное время, то по согласованию с Председате- лем Совета Федерации оно может прибыть в иное время либо напра- вить на заседание палаты своего заместителя.
«Правительственный час» проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации. Его продолжительность на заседании Совета Федерации не может превышать одного часа. Приглашенному должностному лицу предоставляется до 15 минут для выступления по
226
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
существу заданных ему письменных вопросов. Время для ответов на устные вопросы членов Совета Федерации устанавливается по реше- нию палаты, принимаемому большинством голосов членов Совета Фе- дерации, участвующих в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов палаты.
Инициатору приглашения должностного лица, представителю ответ- ственного комитета, а также приглашенному аудитору Счетной палаты РФ предоставляется возможность выступить по существу заданного во- проса (до 5 минут). Дополнительные вопросы каждому из приглашенных лиц в пределах лимита времени задают члены Совета Федерации, при этом прения по ответам приглашенных должностных лиц на устные во- просы членов палаты не открываются. После выступления приглашен- ного должностного лица, выступлений, вопросов членов Совета Феде- рации и ответов на них проводится обсуждение подготовленного ответ- ственным комитетом проекта и принимается решение палаты по вопро- сам, рассмотренным в рамках «правительственного часа». Если при-
глашенное должностное лицо не смогло прибыть на заседание палаты и члены Совета Федерации не удовлетворены ответом его заместителя,
то по решению палаты это должностное лицо может быть приглашено на другое заседание палаты.
По вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа», Совет Федерации может принять следующие решения:
–об обращении к Президенту Российской Федерации;
–обращении к Правительству Российской Федерации;
–поручении Счетной палате Российской Федерации;
–рекомендации Правительству Российской Федерации;
–рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам;
–подготовке парламентского запроса Совета Федерации;
–принятии информации приглашенного должностного лица к све- дению.
Решения Совета Федерации по вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного часа», оформляются постановлением палаты, об- ращением Совета Федерации или выпиской из протокола заседания.
По результатам рассмотрения вопросов в рамках «правительствен- ного часа» палата может дать поручение комитету Совета Федерации
подготовить законодательную инициативу Совета Федерации, про-
ведение парламентских слушаний, а также иные поручения в соответст- вии с вопросами его ведения. Совет Федерации может поручить осуще- ствление контроля исполнения решений палаты по вопросам, рассмот- ренным в рамках «правительственного часа», ответственному комитету, полномочным представителям Совета Федерации, которые в установ-
ленный Советом Федерации срок информируют Совет палаты о ходе исполнения указанного поручения.
227
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Что помещается в зале заседаний Совета Федерации?
2.Как Совет Федерации принимает решение о проведении закрытого заседания?
3.Что запрещается использовать на заседаниях Совета Федерации?
4.Что проводится во время сессий?
5.Какие вопросы подлежат включению в повестку дня заседаний Со- вета Федерации?
6.Какие вопросы подлежат обязательному включению в проект пове- стки дня очередного заседания Совета Федерации?
7.Каков механизм созыва внеочередного заседания Совета Федера-
ции?
8.Каковы полномочия председательствующего на заседании Совета Федерации?
9.Какие предусматриваются виды выступлений на заседаниях Сове- та Федерации?
10.В пользу какого лица допускается в Совете Федерации переус- тупка права выступления?
11.Каковы виды голосования в Совете Федерации?
12.Каков механизм принятия поименного голосования?
13.Какие вопросы относятся к процедурным?
14.В каком случае голосование считается состоявшимся?
15.Что такое «новая редакция текста»?
16.Что такое «правительственный час» в Совете Федерации?
17.Когда проводится «правительственный час»?
18.Какие решения Совет Федерации вправе принять по вопросам «правительственного часа»?
19.В чем смысл поручения о подготовке законодательной инициа-
тивы?
20.Назовите имя Председателя Совета Федерации.
228
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в первой части настоящего пособия были рассмотрены законо- дательные основы формирования парламента Российской Феерации, которые подводят нас к пониманию того, что одним из демократических институтов современности становится парламентаризм. Конституция Российской Федерации не применяет сам термин «парламентаризм», однако именно парламентаризм является доминирующим в отечествен- ном государственно-правовом развитии.
Обычно парламентаризм в научной литературе рассматривается в трех аспектах:
–как идейно-теоретическая концепция, служащая научным обосно- ванием необходимости парламента не только института, но и его функций;
–как реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение власти;
–как особый случай расширения власти парламента и образования парламентского правительства.179
Мы исходим из того, что сегодня парламентаризм представляет со- бой комплексную систему законодательной власти, многофункциональ- ную ее подсистему и составную часть политико-правовой системы. Ведь
парламент действительно является единственным правотворцем на федеральном уровне государственной власти в России. Форма государ- ственного устройства РФ – федерация, в которую входит 83 парламента субъектов федерации. Вместе с тем правовое пространство такого су- веренного государства, как Российская Федерация, формирует только Федеральное Собрание Российской Федерации (ФС РФ) и правовое оформление всех реформ, имеющих место быть в стране, осуществля- ется именно ФС РФ – парламентом России.
Более того, нет в большей степени представительного органа, неже- ли парламент, ибо нижняя палата – есть результат волеизъявления граждан, которые, реализуя активное избирательное право, делегируют
самых лучших своих представителей в высший правотворческий орган государственной власти.
Наконец, политико-правовая система строится вокруг парламента по той причине, что политические партии, выражая общественные интере- сы, объединяются в законодательном процессе при определении при- оритетных форм правового развития государства и общества.
Во второй части учебного пособия будут рассмотрены законодательные основы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.
179 Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / под ред. О.Н. Булакова. М.: Эксмо, 2005. С. 30.
229
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» : [принят Гос. Думой 22 апр. 2005 г. : одобрен Советом Федерации 11 мая 205 г. : с изм. и доп.
от 12.07.2006; 25.07.2006; 30.12.2006; 26.04.2007; 21.07.2007; 24.07.2007; 09.02.2009; 12.05.2009; 03.06.2009; 19.07.2009].
2.Авакьян, С.А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян. – М. : Российский юридический издательский дом, 1999.
3.Авакьян, С.А. Конституционное право России : учебный курс в 2 т. / С.А. Авакьян. – М. : Норма, 2010.
4.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М.В. Баглай. – М. : Норма, 2009.
5.Безруков, А.В. Конституционное право России : учебник / А.В. Без- руков, С.В. Бендюрина, В.В. Игнатенко. – М. : Инфра-М., 2010.
6.Комкова, Г.Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник /Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. – М. : Юрайт, 2010.
7.Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник : в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. – М. : БЕК, 2000.
8.Нисневич, Ю.А. Законодательная деятельность. Политико-право- вой анализ : учеб. пособие для вузов / Ю.А. Нисневич. – М. : Аспект– пресс, 2007.
9.Радугин, А.А. Правоведение : учеб. пособие для вузов / А.А. Раду-
гин. – М. : Центр, 2010.
10.Садовников, Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Феде- рации / Г.Д. Садовников. – М. : Юрайт-издат, 2010.
11.Серых, В.М. Законодательная техника / В.М. Серых. – М. : Горо-
дец, 2000.
12.Смоленский, М.Б. Комментарий к Конституции Российской Феде- рации: постатейный /М.Б. Смоленский. – Ростов-н/Д : Феникс, 2010.
13.Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / под ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. – М. : Эксмо, 2005.
14.Степанов, И.М. Парламентское право России / И.М. Степанов, Т.Я. Хабриева. – М., 1999.
230
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com