Филянина УП. Ч. 1 _СГИ

б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении; в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.

Предложения о внесении изменений в календарь рассмотрения вопро-

сов предварительно представляются в Совет Государственной Думы в письменной форме комитетами, комиссиями, фракциями, группами депу- татов или отдельными депутатами. Совет Государственной Думы прини-

мает решение о внесении изменений в календарь рассмотрения вопросов или об отклонении данного предложения. В случае отклонения Советом

Государственной Думы указанного предложения инициатор предложения вправе внести его непосредственно на заседании Государственной Думы, при этом первым предоставляется слово представителям фракций.

Перед обсуждением проекта порядка работы заседания Государст- венной Думы на основании обращения фракции ее представителю пре- доставляется слово для выступления по актуальным социально-эконо- мическим, политическим и иным вопросам. Выступление представителя фракции не может превышать 5 минут.159 При обсуждении проекта по- рядка работы заседания Государственной Думы депутаты Государст-

венной Думы вправе вносить мотивированные предложения о внесении изменений в проект порядка работы заседания палаты. После внесения всех указанных предложений председательствующий ставит их на голо- сование в порядке поступления. Преимущественное право вносить предложения в проект порядка работы заседания Государственной Ду- мы предоставляется представителям фракций.

На обсуждение изменений, вносимых в проект порядка работы засе- дания Государственной Думы, отводится не более 25 минут. Это время может быть продлено решением палаты, принятым большинством голо- сов от общего числа депутатов Государственной Думы.160 В случае, если на заседании Государственной Думы порядок работы пленарного засе- дания был рассмотрен не в полном объеме, Совет Государственной Ду-

мы при формировании проекта порядка работы следующего заседания палаты включает эти вопросы в качестве первоочередных.161

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

а) послания и обращения Президента Российской Федерации; б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Рос-

сийской Федерации или Правительством Российской Федерации; в) проект федерального закона о федеральном бюджете на очеред-

ной финансовый год и плановый период;162

159Постановление Государственной Думы, в ред. от 20 января 2010 г. № 3097-5 ГД.

160Там же.

161Статьи 50 и 51 Регламента Государственной Думы.

162Постановление Государственной Думы, в ред. от 20 апреля 2007 г. № 4464-4 ГД.

181

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

г) федеральные конституционные законы и федеральные законы,

возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст.105 и 107 Конституции РФ;

д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Бе- ларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; е) проекты федеральных законов о ратификации международных до-

говоров Российской Федерации; ж) проекты постановлений о направлении представителей Государ-

ственной Думы в Конституционный Суд РФ; з) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отне-

сенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы; и) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Го-

сударственной Думы о внесении в него изменений; Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеоче-

редном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы:

а) руководит общим ходом заседания в соответствии с Регламентом; б) предоставляет слово для выступления в порядке поступления за- регистрированных заявок в соответствии с порядком работы Государст- венной Думы, требованиями Регламента либо в ином порядке, опреде-

ленном решением Государственной Думы; в) предоставляет слово вне порядка работы заседания Государст-

венной Думы только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания;

г) обеспечивает выполнение организационных решений Государст- венной Думы;

д) ставит на голосование каждое предложение депутатов Государст- венной Думы в порядке поступления;

е) проводит голосование и оглашает его результаты; ж) контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний Госу-

дарственной Думы и подписывает указанные протоколы. Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе: а) в случае нарушения положений Регламента предупреждать депу-

тата Государственной Думы, а при повторном нарушении лишать его слова. Депутат Государственной Думы, допустивший грубые, оскорби- тельные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения;

б) предупреждать депутата Государственной Думы, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступле- ния, а при повторном нарушении лишать его слова. Под порядком веде- ния заседания понимается соблюдение председательствующим Регла- мента. Депутат Государственной Думы, выступающий по порядку веде-

182

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ния заседания, обязан указать, в чем выразилось нарушение Регламен- та председательствующим, с указанием нарушенной нормы;

в) указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допу- щенные в выступлениях;

г) удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов Государственной Ду- мы, давать характеристику выступающим лицам. Если председательст- вующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он записывается в общем порядке для выступления и передает

одному из заместителей Председателя Государственной Думы функции председательствующего до принятия решения по данному вопросу.

Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним.

При нарушении председательствующим требований Регламента Го- сударственная Дума вправе большинством голосов от общего числа де- путатов Государственной Думы назначить другого председательствую- щего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается пе- реводом на русский язык.

Депутат Государственной Думы выступает с трибуны, от установлен- ного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний.

Во время работы в Государственной Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятель- ности Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни:

а) утренние заседания: с 10 до 14 часов с перерывом с 12 до 12 ча- сов 30 минут;

б) вечерние заседания: с 16 до 18 часов.

Палата может принять решение об ином времени проведения засе- даний.

Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить заседание Государственной Думы до приня- тия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было на- чато в основное время заседания палаты.163

163 Постановление Государственной Думы, в ред. от 9 июля 2010 г. № 3996-5 ГД. 183

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государствен- ной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 10 минут для заключительного слова.

Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повтор- ных выступлений в прениях – до 5 минут, для выступлений депутатов

Государственной Думы по процедурным вопросам и выступлений с обоснованием принятия или отклонения внесенных ими поправок к зако- нопроектам или проектам иных решений палаты, по кандидатурам, для ответов на вопросы, сообщений, справок – до 3 минут, для вопросов,

выступлений по проекту порядка работы заседания Государственной Думы и порядку ведения заседания Государственной Думы, оглашения предложений о даче поручений Государственной Думы, а также выступ-

лений с обоснованием необходимости отклонения предложений о даче поручений Государственной Думы – не более 1 минуты.164

По истечении установленного времени председательствующий пре- дупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его высту- пление. Каждый депутат Государственной Думы должен придерживать- ся темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, то предсе- дательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депу- татом не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата. С согласия большинства присутствующих на заседании депу-

татов Государственной Думы председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время вы- ступления. На заседании Государственной Думы один и тот же депутат

может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Никто не вправе выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило ли- шается председательствующим слова без предупреждения.

Депутаты Государственной Думы, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные ими и завизированные председательствующим на заседании тексты выступ- лений к стенограмме заседания Государственной Думы.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по исте- чении времени, установленного палатой, либо по решению Государст- венной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов Государ- ственной Думы о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей фракций настаивает

164 Постановление Государственной Думы, в ред. от 20 января 2010 г. № 3097-5 ГД. 184

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

на выступлении, затем, с одобрения депутатов, предоставляет им сло- во. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содок- ладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются выступле- ния по мотивам голосования представителей фракций продолжительно- стью до трех минут, при этом под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса.

В целях получения дополнительной информации для подготовки во- просов к рассмотрению палатой Государственная Дума вправе дать по- ручение Председателю Государственной Думы, его заместителям, коми- тетам, комиссиям, Руководителю Аппарата Государственной Думы. Та- кие поручения даются по предложению председательствующего на за- седании палаты, а также по предложениям фракций, комитетов, комис- сий, депутатов Государственной Думы.165 Проекты поручений Государ- ственной Думы, подписанные их инициаторами, распространяются сре-

ди депутатов Государственной Думы на заседаниях Государственной Думы. Во время рассмотрения проекта поручения Государственной Ду- мы его инициатор оглашает текст проекта соответствующего поручения. В случае отсутствия инициатора проект поручения Государственной Ду- мы снимается с рассмотрения палаты. При наличии возражений соот- ветствующий проект поручения ставится на голосование. Перед голосо- ванием Председатель Государственной Думы, его заместитель, уполно- моченный представитель комитета, комиссии вправе выступить с обос- нованием своей позиции. Решение о даче поручения Государственной

Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Поручение оформляется протокольной записью, удостоверяемой председательствующим на заседании. Выписка из протокола в течение суток направляется Аппаратом Государственной Думы исполнителю, ко- торый не позднее чем через 15 дней или в иной установленный палатой срок со дня получения поручения информирует Председателя Государ- ственной Думы и инициатора поручения о результатах его выполнения. Информация о результатах выполнения поручений размещается в Фон- де электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Каковы полномочия Временной депутатской рабочей группы?

2.Кто открывает первое заседание Государственной Думы?

3.Каковы принципы проведения заседаний Государственной Думы?

4.Возможны ли закрытые заседания Государственной Думы?

5.Что запрещается проносить на закрытые заседания Государствен- ной Думы?

165 Постановление Государственной Думы, в ред. от 20 января 2010 г. № 3097-5 ГД. 185

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

6.Какие лица могут быть приглашены на заседание Государственной Думы?

7.Какие заседания проводятся во время сессии Государственной Думы?

8.Что такое «час голосования»?

9.Когда собирается Совет Государственной Думы?

10.Когда проводятся парламентские слушания?

11.Каков регламент выступлений в Государственной Думе?

12.Кто созывает внеочередные заседания Государственной Думы?

13.С чего начинается заседание Государственной Думы?

14.Каково условие правомочности заседания Государственной Думы?

15.Охарактеризуйте правила депутатской этики.

16.Каковы права депутатов на заседании Государственной Думы?

17.Что такое парламентский запрос?

18.Что такое депутатский запрос?

19.В соответствии с чем проводятся заседания Государственной

Думы?

20.Какие вопросы подлежат внеочередному рассмотрению на засе- дании Государственной Думы?

21.Каковы полномочия председательствующего на заседании Госу- дарственной Думы?

22.Каков режим проведения заседаний Государственной Думы?

23.Каков регламент выступлений на заседаниях ГД?

Глава 3 ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ПОРЯДОК РАБОТЫ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 10. Структура Совета Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является верхней палатой Федерального Собрания. Совет Федерации действует на постоянной основе.166 В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Представители от субъектов РФ

166Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.

№33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

в Совете Федерации являются членами Совета Федерации. Деятель-

ность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Феде- рации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания. В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объ- единений, а также организация и ведение любой деятельности в инте- ресах политических партий.

Член Совета Федерации имеет право избирать и быть избранным на выборные должности и в органы Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы, обязан присутствовать на заседаниях Со- вета Федерации, комитета, членом которого он является, до начала за- седания Совета Федерации, комитета палаты, членом которого он явля- ется, информирует соответственно Председателя Совета Федерации, председателя комитета, комиссии о невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании палаты, комитета, комиссии, при-

нимает личное участие в заседаниях Совета Федерации и совместных заседаниях палат Федерального Собрания, в заседаниях комитетов, ко- миссий палаты, пользуется при голосовании правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации.

Член Совета Федерации вправе участвовать в обсуждении всех во- просов, рассматриваемых на заседаниях палаты, ее комитетов, комис- сий и на парламентских слушаниях, обращаться с вопросами к членам и представителям Правительства РФ, иным лицам, приглашенным на за- седание палаты, выступать с обоснованием своих предложений при об- суждении вопросов, относящихся к ведению палаты, и по порядку голо- сования; также вправе167 запрашивать и получать информацию, необхо- димую для осуществления его деятельности в Совете Федерации и до- кументы, принятые палатами ФС РФ.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в каче- стве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о под- тверждении полномочий нового члена Совета Федерации – представи- теля от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Прекращение полномочий члена Совета Федерации – представителя от органа государственной власти субъекта РФ, прекратившего сущест- вование в качестве субъекта РФ в связи с образованием нового субъек- та РФ в результате объединения субъектов РФ, осуществляется в по- рядке, предусмотренном соответствующим федеральным конституцион-

167 В соответствии с федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

187

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ным законом. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим его, соответственно, законодатель- ным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ в том же порядке, в кото- ром осуществляется его избрание членом Совета Федерации, по пред- ставлению Председателя Совета Федерации.

Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании члена Совета Федерации, а также о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий

день после вступления решения в силу телеграммой уведомляет палату о содержании решения и о дате его вступления в силу.

Решение об избрании или о назначении члена Совета Федерации направляется в Совет Федерации соответственно законодательным ор-

ганом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу. В тот же срок избранный член Совета Федерации представляет в Совет Федерации копию приказа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию доку- мента, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заяв- ление об освобождении от таких обязанностей. Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации направляется в Со- вет Федерации соответственно органом государственной власти субъек- та РФ не позднее пяти дней со для вступления решения в силу.

Вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской дея- тельности, которая проверяет соответствие документов, подтверждаю- щих полномочия члена Совета Федерации либо устанавливающих осно- вания досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации168. По результатам проверки указанных документов Комиссия Совета Фе- дерации по Регламенту и организации парламентской деятельности го- товит заключение, где приводится перечень документов, подтверждаю- щих полномочия члена Совета Федерации либо устанавливающих осно- вания досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации включается в повестку дня ближайшего засе-

дания Совета Федерации по предложению Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Рассмотре-

ние этих вопросов начинается с доклада председателя Комиссии Совета

168 Согласно положениям федеральных законов «О порядке формирования Совета Фе- дерации Федерального Собрания РФ» и «О статусе члена Совета Федерации и ста- тусе депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ».

188

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Решение о подтверждении полномочий члена Совета Федерации при- нимается без обсуждения большинством голосов от общего числа чле- нов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.

В случае принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий члена Совета Федерации полномочия прежнего члена Совета Федерации в связи с истечением срока полномочий органа государствен- ной власти субъекта РФ, избравшего его, прекращаются, это оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосо- вания. Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Фе- дерации принимается большинством голосов от общего числа членов Со- вета Федерации и оформляется постановлением палаты, в котором опре- деляется день прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Член Совета Федерации в течение всего срока своих полномочий об- ладает неприкосновенностью. Вопрос о лишении члена Совета Федера- ции неприкосновенности рассматривается палатой по представлению Ге- нерального прокурора РФ. Представление Генерального прокурора РФ предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации по Рег-

ламенту и организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, которые готовят заключе- ния. Вопрос о рассмотрении представления Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности включается в по- вестку дня очередного заседания Совета Федерации по предложению Ко-

миссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитета Совета Федерации по правовым и судебным во- просам. На заседание Совета Федерации может быть приглашен Гене- ральный прокурор РФ. Член Совета Федерации, в отношении которого по- ступило представление Генерального прокурора РФ о лишении неприкос- новенности, вправе дать пояснения при рассмотрении этого вопроса на заседаниях указанных комиссий и комитетов.

По результатам рассмотрения представления Генерального проку- рора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности Па- лата может принять решение дать согласие на личный досмотр, задер- жание, арест и допрос члена палаты, проведение в отношении него обыска, привлечение члена Совета Федерации к административной или уголовной ответственности, а также на возбуждение в отношении члена Совета Федерации уголовного дела, производство дознания, предвари- тельного следствия или начало производства по делу об администра- тивном правонарушении, предусматривающем административную от- ветственность, налагаемую в судебном порядке, за публичные оскорб- ления, клевету, иные нарушения, ответственность за которые преду- смотрена законом и которые совершены в связи с действиями, соответ- ствующими статусу члена Совета Федерации.

189

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением палаты, не требующим специального голосования. Реше- ние Совета Федерации должно быть мотивировано. Решением Совета Федерации от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы до- полнительные материалы. Постановление Совета Федерации в течение трех дней со дня его принятия направляется Генеральному прокурору РФ.

Органами Совета Федерации являются:

–Совет палаты;

–комитеты Совета Федерации;

–комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

–Председатель Совета Федерации;

–первый заместитель Председателя Совета Федерации;

–заместитель Председателя Совета;

–председатель комитета, комиссии Совета Федерации;

–первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Фе- дерации;

–заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии);

–член комитета, комиссии Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации назначает из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации в Госу- дарственной Думе, Правительстве РФ, Конституционном Суде РФ, Вер- ховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, ЦИК РФ, Министерстве юстиции РФ, Об- щественной палате РФ, Межпарламентской Ассамблее государств- участников СНГ, а также полномочного представителя палаты по взаи- модействию с Уполномоченным по правам человека в РФ. Деятельность указанных полномочных представителей регулируется положением, ут- верждаемым Советом палаты. Член Совета Федерации, помимо долж- ностей члена комитета и комиссий Совета Федерации, вправе занимать в палате ещё не более одной должности.

Члены Совета Федерации рассматривают индивидуальные и коллек- тивные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации, а также осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации, согласно графику приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федера- ции, утвержденному Председателем Совета Федерации.169

169 Об этом подробнее см. Инструкцию по работе с обращениями граждан в Совете Фе- дерации Федерального Собрания РФ : [утв. распоряжением Совета Федерации Феде- рального Собрания РФ от 1 ноября 2006 г. № 461рп-СФ].

190

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com