Земельне право України
нення права землекористування юридичних і фізичних осіб, які порушували вимоги чинного земельного законодавства, переC дачі цих земель до категорії земель запасу з метою першочерC гового їх надання громадянам для сільськогосподарських поC треб та розроблення системи заходів щодо перерозподілу земель між юридичними і фізичними особами.
Важливою складовою частиною земельної реформи щодо перерозподілу земель повинно стати створення резервного фонду за рахунок частини площ сільськогосподарських угідь, враховуючи угіддя в межах відповідних населених пунктів.
Реалізація цих заходів місцевих Рад, вищих органів центC ральної виконавчої влади має забезпечуватися відповідними матеріальноCтехнічними, науковими, організаційними, фаховиC ми та правовими засобами.
3. Порядок складання проектів приватизації земель1
3.1. Загальні рекомендації
Порядок складання проектів роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій здійснюється на підставі рекомендацій, підготовлених вченими і спеціалістами Української академії аграрних наук, Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Комітету у справах роздержавлення власності і демонополізації виробництва України відповідно до вимог поC станови Верховної Ради України “Про прискорення земельної реформи та приватизації землі” від 13 березня 1992 р. РекоменC дації затверджені Держкомземом України 15 травня 1992 р. за погодженням з Міністерством аграрної політики України.
1 Рекомендації щодо складання проектів роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій // Земельні відносини в Україні: законодавчі акти і нормативні документи. – К.,1998. – С.626–633.
400
Розділ XV. Правовий режим земель комерційних сільскогосподарських підприємств
Проекти роздержавлення і приватизації земель складаютьC ся по тих сільськогосподарських підприємствах і організаціях, землі яких підлягають передачі в колективну і приватну власність.
Перелік таких господарств визначається Урядом РеспубліC ки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими Радами щорічно, не пізніше як за один місяць до початку наC ступного року.
Рішення про форму власності на землю і організаційні форC ми господарювання приймаються загальними зборами колекC тиву сільськогосподарського підприємства, організації і є підстаC вою для включення цих підприємств і організацій до переліку господарств, землі яких підлягають передачі у колективну і приватну власність.
На території сільської, селищної ради формується резервний фонд земель. Ці землі залишаються у державній власності і приC значені для подальшої передачі у приватну власність або наданC ня у користування громадянам, які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання, вперше прийняті на роC боту або в члени сільськоCгосподарських підприємств, коопераC тивів, товариств, або на роботу в соціальній сфері на селі.
У колективну власність громадян передаються землі колекC тивних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарсьC ких кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товаC риств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Площа цих зеC мель визначається як різниця між загальною площею земель сільськогосподарських підприємств, кооперативів, товариств і площею земель, які залишаються у приватній власності громаC дян і у державній власності (резервний фонд земель, лісовий фонд, водний фонд тощо).
Якщо границі господарства, землі якого підлягають роздерC жавленню і приватизації, співпадають з межами території сільської, селищної, міської Ради, площа земель, які передаютьC ся у колективну власність, становить різницю між загальною площею земель, що знаходяться у віданні відповідної Ради, і
401
Земельне право України
площею земель, які залишаються у державній власності (землі запасу, лісовий фонд, водний фонд, резервний фонд земель тощо) і у власності громадян.
Для проведення роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій за рішенням сільської, селищної, міської Ради або їх виконкомів створюється комісія. До складу комісії включаються депутати відповідної Ради, представники місцевої державної адміністрації, сільськогосподарсьC ких підприємств і організацій, землі яких роздержавлюються і приватизуються, їх трудових колективів, державних землевпорядC них організацій, фінансових органів та кредитних установ.
Висновки і пропозиції комісії є підставою для підготовки проектних рішень щодо роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій.
Замовниками на складання проектів роздержавлення і приC ватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій є відповідні обласні, Київське і Севастопольське міські управлінC ня Державного комітету України по земельних ресурсах.
Завдання на складання проекту розробляються замовником за участю керівників сільськогосподарських підприємств і організацій, відповідних сільських, селищних, міських Рад, органів державної адміністрації району та державних землевпоC рядних організацій за формою, що додається.
Проекти роздержавлення і приватизації земель сільськогосC подарських підприємств і організацій розробляються державниC ми землевпорядними організаціями за участю керівництва цих підприємств і організацій, фахівців місцевих органів ДержавноC го комітету України по земельних ресурсах.
Розроблені проекти схвалюються трудовими колективами підприємств і організацій і затверджуються за поданням сільської, селищної, міської Ради районною (міською) Радою.
Після затвердження проекту роздержавлення і приватизації земель межі визначених проектом земельних ділянок (державC ної власності, резервного фонду, приватної і колективної власC ності) переносяться в натуру на місцевість і закріплюються межовими знаками встановленого зразка.
402
Розділ XV. Правовий режим земель комерційних сільскогосподарських підприємств
На підставі затвердженого проекту роздержавлення і приC ватизації земель сільськогосподарських підприємств і органC ізацій проводиться передача земельних ділянок у колективC ну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам або у власність громадян у порядку, встановленому Земельним кодексом України, і видаються державні акти на право коC лективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею.
3.2. Підготовчі роботи
Підготовчі роботи включають в себе аналіз земельноCкадаC стрових, статистичних, плановоCкартографічних та інших маC теріалів, а також польове обстеження земель, якими користуC ються сільськогосподарські підприємства і організації, з метою вивчення даних про фактичний стан використання цих зеC мель, встановлення меж земель природоохоронного, оздоровC чого, рекреаційного, історикоCкультурного призначення та інших земель, що не можуть передаватись у колективну або приватну власність.
По тих сільських, селищних, міських Радах, де не проводиC лись роботи по формуванню територій і встановленню меж цих Рад, а також не проведені роботи по встановленню меж сільських населених пунктів, у складі підготовчих робіт встановлюються межі і формується територія відповідних Рад, а землі сільських населених пунктів передаються у відання цих Рад.
Ця робота виконується відповідно до Технічних вказівок з цих питань, затверджених Держкомземом України 30 жовC тня 1991 р.
З метою обчислення розміру середньої земельної частки сільською, селищною, міською Радою складаються та затвердC жуються списки:
осіб, які працюють у колективних сільськогосподарських підприємствах, підсобних сільських господарствах, сеC
403
Земельне право України
лянських (фермерських) господарствах, інших сільськоC господарських підприємствах, установах, організаціях, а також пенсіонерів, які раніше працювали у сільському господарстві і проживають у сільській місцевості;
осіб, зайнятих у соціальній сфері на селі, до яких належать працівники освіти, охорони здоров’я, культури, побутовоC го обслуговування населення, зв’язку, торгівлі та громадсьC кого харчування, правоохоронних органів, Рад та їх виC конавчих комітетів, а також пенсіонерів з числа цих осіб, що проживають у цій місцевості.
Увипадках ліквідації господарств вивчаються пропозиції ліквідаційних комісій, створюваних загальними зборами колекC тивів цих господарств, щодо розподілу сільськогосподарських угідь між сторонами на базі ліквідованих господарств нових колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогоспоC дарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних тоC
вариств. Ці пропозиції повинні бути погоджені і схвалені на загальних зборах колективів господарств, що ліквідуються.
При цьому потреба вказаних підприємств, кооперативів, товариств у необхідній для ведення сільського господарства площі земельних угідь має бути обгрунтованою наявністю труC дових ресурсів, матеріальноCтехнічних засобів, забезпеченістю кормами тваринництва, обсягами передбачуваного виробницC тва товарної сільськогосподарської продукції.
При польовому обстеженні земель, якими користуються сільськогосподарські підприємства і організації, визначаються землі лісового і водного фонду, земельної ділянки, що мають природоохоронне призначення, а також ті, що віднесені до зеC мель оздоровчого, рекреаційного, історикоCкультурного признаC чення. Одночасно готуються пропозиції про порядок подальшоC го використання цих земель.
Межі таких земельних ділянок визначаються на місцевості за участю представників місцевих Рад, органів Державного коC мітету України по земельних ресурсах і Міністерства охорони навколишнього природного середовища.
404