- •Вступ
- •ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
- •1. Предмет і метод земельного права
- •2. Система і принципи земельного права
- •2. Земельне право СРСР (1917–1990 рр.)
- •3. Історія земельного права України
- •3.1. Розвиток земельного законодавства України
- •3.3. Земельний кодекс України 2001 р.
- •1. Поняття і види джерел земельного права
- •2. Конституція України і закони як основні джерела земельного права
- •1. Поняття земельних правовідносин
- •2. Види земельних правовідносин
- •3. Земельно-правові норми
- •4. Виникнення, зміна і припинення земельних правовідносин
- •1. Поняття права власності на землю
- •2. Право державної власності на землю
- •3. Право комунальної власності на землю
- •4. Розмежування земель права державної і комунальної власності
- •5. Право приватної власності на землю
- •1. Право постійного і тимчасового користування землею
- •2. Порядок надання земельних ділянок у постійне користування юридичним особам
- •3. Правові засади оренди землі
- •4. Договір оренди землі
- •5. Орендодавці та орендарі. Їх права та обов’язки
- •6. Зміна, припинення і поновлення договору оренди землі
- •1. Право сервітуту за римським правом
- •2. Право земельного сервітуту в Україні
- •2.1. Поняття та види земельних сервітутів
- •2.2. Правовий режим земельних сервітутів
- •3. Обмеження щодо використання земельних ділянок
- •1. Тенденції розвитку земельного обігу
- •2. Розвиток ринку землі
- •3. Правові засади формування ринку земель сільськогосподарського призначення
- •4. Основні напрями розвитку ринку земель житлової та громадської забудови, інших земель несільськогосподарського призначення
- •4.1. Стан розвитку ринку землі несільськогосподарського призначення
- •4.2. Завдання щодо реалізації основних напрямів ринку землі
- •5. Правові засади купівлі-продажу земельних ділянок
- •7. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян
- •8. Право дарування, успадкування, обміну та застави земельних ділянок
- •9. Придбання права власності на земельні ділянки, зайняті об’єктами незавершеного будівництва та автозаправними станціями
- •1. Завдання, зміст і порядок охорони земель
- •2. Стимулювання охорони земель
- •3. Правове забезпечення захисту грунтів
- •4. Проблеми охорони агроландшафтів України
- •1. Система управління земельними ресурсами
- •2. Управління як засіб реалізації земельного законодавства
- •3. Організаційно-правові форми управління щодо використання та охорони земель
- •4. Поняття і завдання землеустрою
- •5. Роль землеустрою в регулюванні земельних відносин
- •6. Поняття та зміст державного земельного кадастру
- •7. Порядок ведення державного земельного кадастру
- •8. Облік кількості і якості земель у складі державного земельного кадастру
- •9. Методика грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення
- •10. Методика грошової оцінки земель населених пунктів
- •11. Методика грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів)
- •12. Методика експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення1
- •13. Визначення тарифів на проведення робіт під час експертної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення
- •14. Поняття і функції кадастрового номера земельної ділянки1
- •16. Порядок присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам
- •17. Особливості встановлення меж кадастрових зон і кадастрових кварталів
- •18. Тенденції щодо створення кадастру майбутнього
- •1. Організація державного контролю
- •2. Державний комітет України по земельних ресурсах як головний орган державного контролю
- •3. Інші спеціально уповноважені державні органи, що здійснюють земельний контроль
- •4. Громадський земельний контроль
- •5. Виробничий земельний контроль
- •6. Правові форми земельного контролю
- •7. Моніторинг земель
- •8. Стимулювання працівників спеціально уповноважених органів у галузі контролю за охороною природи і раціональним використанням земельних ресурсів
- •9. Захист прав та вирішення земельних спорів
- •10. Порядок розгляду земельних спорів судами
- •11. Розгляд земельних спорів третейським судом
- •1. Поняття і види юридичної відповідальності
- •3. Дисциплінарна відповідальність за порушення земельного законодавства
- •4. Адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства
- •4.1. Види правопорушень, за які наступає відповідальність
- •4.3. Розгляд справ про порушення земельного законодавства
- •4.5. Постанова по справі про адміністративне правопорушення
- •4.6. Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень
- •5. Цивільна відповідальність за порушення земельного законодавства
- •6. Кримінальна відповідальність за земельні правопорушення
- •2. Правові форми плати за землю
- •3. Співвідношення орендної плати за землю і земельної ренти
- •4. Особливості обчислення плати за різні категорії земель
- •5. Обчислення і строки сплати земельного податку
- •6. Пільги щодо плати за землю
- •ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
- •1. Поняття земель сільськогосподарського призначення
- •2. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення
- •3. Права і обов’язки власників і користувачів земель сільськогосподарського призначення
- •4. Суб’єкти прав на землі сільськогосподарського призначення
- •1. Земельна реформа – шлях до удосконалення земельних правовідносин
- •2. Основні ознаки приватизації земель
- •3. Порядок складання проектів приватизації земель
- •3.1. Загальні рекомендації
- •3.2. Підготовчі роботи
- •3.3. Складання проекту
- •4. Паювання земель колективної власності
- •4.1. Мета і зміст паювання земель
- •4.2. Порядок складання схем поділу земель колективної власності на земельні частки (паї)
- •4.3. Порядок передачі земельної частки (паю) в натурі
- •5. Паювання земель колективної власності за спрощеною процедурою
- •6. Виділення єдиним масивом земельних ділянок групі власників земельних часток (паїв)
- •8. Розширення приватних підсобних господарств за рахунок земельних часток (паїв)
- •9. Приватизація земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти незавершеного будівництва
- •10. Приватизація земельних ділянок, на яких розташовані автозаправні станції
- •11. Земельна правосуб’єктність комерційних сільськогосподарських підприємств
- •1. Правовий режим земель фізичних осіб
- •1.1. Земельні правовідносини у приватному підсобному господарстві
- •2. Правовий режим земель юридичних осіб
- •2.1. Правові форми використання земель юридичними особами
- •2.2. Земельні правовідносини в селянському (фермерському) господарстві
- •3. Містобудівний кадастр земель житлової і громадської забудови
- •4. Земельно-кадастрова інвентаризація земель житлової і громадської забудови
- •4.1. Поняття та організаційні заходи
- •4.2. Виконання робіт щодо інвентаризації земель
- •4.3. Складання і оформлення матеріалів інвентаризації земель
- •5. План земельно-господарського устрою населеного пункту
- •6. Встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та передача їх у спільне користування членам об’єднань власників багатоквартирних будинків
- •6.1. Поняття прибудинкових територій, встановлення та закріплення їхніх меж і передачі їх у спільне користування
- •6.2. Надання у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків
- •6.3. Право на прибудинкову територію та на її використання
- •7.1. Поняття та зміст юридичних і технічних правил
- •7.2. Земельна ділянка та її складові
- •7.3. Визначення часток у спільній частковій власності, обмежень та сервітутів
- •7.4. Формування меж земельних ділянок спільної часткової власності фізичних і юридичних осіб в існуючій багатоповерховій забудові
- •8. Складання проектів щодо встановлення меж сільських населених пунктів
- •8.1. Мета і зміст складання проектів
- •8.2. Виготовлення та оформлення технічної документації
- •8.3. Перенесення проекту в натуру
- •1. Правовий режим земель промисловості
- •2. Правовий режим земель транспорту
- •3. Правовий режим земель зв’язку та енергетики
- •4. Правовий режим земель оборони
- •1. Поняття земель особливо охоронних територій
- •2. Правовий режим земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення
- •2.2. Землі природних та біосферних заповідників
- •2.3. Землі національних природних і регіональних ландшафтних парків
- •2.4. Землі ботанічних садів
- •2.5. Землі дендрологічних та зоологічних парків
- •3. Правовий режим земель оздоровчого призначення
- •1. Поняття і види земель лісового фонду
- •2. Правові форми користування землями лісового фонду
- •3. Управління в галузі використання земель лісового фонду
- •4. Виникнення та припинення права лісового землекористування
- •5. Правове регулювання відтворення та охорони земель лісового фонду
- •6. Лісовпорядкування та державний лісовий кадастр
- •7. Відповідальність за порушення лісового законодавства
- •1. Поняття, склад та загальна характеристика земель водного фонду
- •2. Особливості користування водними об’єктами
- •3. Управління землями водного фонду
- •4. Користування землями водного фонду
- •5. Водоохоронні зони, прибережні захисні смуги, смуги відведення
- •6. Відповідальність за порушення водного законодавства
- •1. Поняття земель надрокористування
- •2. Надання земель для користування надрами
- •3. Права та обов’язки користувачів надр
- •4. Плата за користування надрами
- •1. Поняття техногенно забруднених земель
- •2. Правовий режим зон відчуження та безумовного відселення
- •СЛОВНИК ТЕРМІНІВ
- •ЛІТЕРАТУРА, ВИКОРИСТАНА ПІД ЧАС ПІДГОТУВАННЯ ДАНОГО ВИДАННЯ
- •1. Перелік основних нормативно-правових актів
Розділ XV. Правовий режим земель комерційних сільскогосподарських підприємств
вих шляхів, лісосмуг, гідротехнічних споруд, водних джерел тощо розроблено рекомендації щодо поділу земель загального користування, до яких належать господарські будівлі та двори, шляхи і прогони, ліси площею до 5 га, лісосмуги й болота плоC щею до 3 га та інші, які були у колективній власності КСП, що реформуються у суб’єкти господарювання, засновані на приC ватній власності.
У зв’язку з цим різко зростає роль органів місцевого самоC врядування в галузі регулювання земельних відносин. КомпеC тенція держави, регіонів, державних органів щодо дотримання земельного права розмежована у відповідності з Конституцією України.
Управління переходом від державної власності до приватC ної здійснюється місцевими органами влади. У майбутньому вони візьмуть на себе відповідальність за управління запасом і резервом земель для муніципальних і соціальних потреб.
2. Основні ознаки приватизації земель
Як слідує з Постанови Верховної Ради України “Про зеC мельну реформу” від 18 грудня 1990 р. (з наступними змінами і доповненнями), земельна реформа спрямована на перерозC поділ земель з одночасною передачею їх у приватну власність, надання у користування юридичним і фізичним особам з меC тою створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, формування багатоукладної економC іки, раціонального використання і охорони земель. У цьому плані земельна реформа розглядається як складова частина екоC номічної реформи у зв’язку з переходом економіки України до ринкових відносин.
Згідно з вимогами Концепції роздержавлення і приватизації підприємств, землі і житлового фонду, схваленої Верховною Радою України, приватизація землі полягає у передачі громаC дянам України земельних ділянок у приватну власність або у довічне успадковане використання.
395
Земельне право України
Для сільськогосподарського використання земельні ділянки встановленого розміру на повнолітнього члена сім’ї надаються громадянам безоплатно. Ці розміри диференціюються по териC торіях з урахуванням якості землі, місцезнаходження ділянок та інших факторів. Безоплатна приватизація здійснюється за допомогою земельних бонів. Придбання земельних ділянок, розміри чи якість землі яких перевищують вказані у земельних бонах, у частині перевищення встановлених показників здійснюється за окремими умовами за власні кошти громадян.
Земельні ділянки для несільськогосподарського виробниC чого використання приватизуються за плату, розміри якої встаC новлюються місцевими Радами народних депутатів. Надання земель у цьому випадку можливе після одержання згоди місцевої Ради та затвердження інвестиційного проекту і здійснюється під контролем державних органів відповідно до їх компетенції.
Земельні ділянки для побутового призначення надаються громадянам у довічне успадковане використання. Громадяни при цьому оплачують купівельне мито, а також щорічні платежі за використання землі.
Пріоритетне право на придбання земельних ділянок для сільськогосподарського використання мають селяни, що їх оренC дують або ними користуються, а земель колгоспів і радгоспів – колгоспники та працівники відповідних господарств.
Уразі банкрутства чи розформування колгоспів та радC госпів право на придбання їх земель для сільськогосподарськоC го використання мають селяни та інші громадяни України, які бажають займатися сільськогосподарським виробництвом.
Уході приватизації землі колгоспів чи радгоспів у випадC ках, коли господарства продовжують функціонувати, частки землі, що приватизуються, складають земельний фонд господарC ства. Частина земельного фонду господарства, що передається
увласність селян безоплатно, виходячи з поданих земельних бонів, складає спільний земельний фонд безоплатної приватиC зації. Інша частина землі, яка використовується колгоспом чи радгоспом, підлягає викупу за встановлену плату. Вона також
396
Розділ XV. Правовий режим земель комерційних сільскогосподарських підприємств
підлягає розподілу між колгоспниками чи працівниками радC госпів. Якщо ця частина землі не викуповується колгоспом чи радгоспом, то вона може бути ним орендована або надійти у фонд приватизації земельних ділянок для селян, що не працюC ють у колгоспі чи радгоспі, або іншим громадянам України.
Перепродаж приватизованих земельних ділянок не допусC кається протягом терміну, встановленого Верховною Радою України.
Кошти, одержані від приватизації землі, направляються на формування фондів підтримки фермерських, кооперативних та інших сільськогосподарських підприємств.
Аналіз чинного законодавства та практики його застосуванC ня дозволяє виділити такі основні ознаки приватизації земель:
приватизацією є сукупність послідовних і взаємопов’язаC них дій, спрямованих на виникнення комунальної та приC ватної власності на землю шляхом перерозподілу земельC ного фонду;
приватизація передбачає безоплатну передачу земель у приватну або колективну власність;
частина земель передається громадянам України або спецC іальним сільськогосподарським об’єднанням громадян;
передача земель провадиться виключно за рішенням відповідних Рад народних депутатів;
передача земель провадиться лише одноразово для кожC ного виду землекористування з відповідними записами у документі, що посвідчує громадянство особи;
обов’язковим є юридичне посвідчення права власності на землю у Державному акті на право власності;
реєстрація Державного акту на право власності на землю здійснюється у реєстраційних документах відповідних Рад народних депутатів.
Отже, з огляду на викладені обставини можна констатуваC ти, що приватизація земель – це юридично визначена процеC дура (процес, порядок), за якої реалізується матеріальна й проC цесуальна правосуб’єктність осіб, спрямована на виникнення права приватної чи колективної власності громадян на землю.
397
Земельне право України
Іншими словами, приватизація – це спеціальний різновид земельноCпроцесуальних відносин, за якими здійснюється пеC рерозподіл земельного фонду України та виникає право приC ватної власності громадян і колективної власності їх об’єднань на земельні ділянки.
Юридичними підставами приватизації земель є чинне закоC нодавство України з цього питання. Головним являється КонC ституція України. В статті 13 Конституції проголошено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні реC сурси, ресурси континентального шельфу є об’єктами права власності українського народу. А в ст. 14 Основного Закону підкреслюється, що право власності на землю гарантується.
Однією з головних юридичних підстав приватизації земель є Земельний кодекс України, який регулює всі правовідносиC ни, що виникають у ході приватизації. На підставі вимог цього кодексу створюються форми власності на землю, встановлюєтьC ся порядок передачі земель у власність та в користування, виC рішуються земельні спори тощо.
Не менш важливими юридичними підставами приватизації земель є укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти організацій та установ.
Укази і розпорядження Президента України обов’язкові для виконання на всій території України, мають значний вплив на розвиток земельних відносин.
Юридичними підставами приватизації земель є також поC станови Кабінету Міністрів України, які приймають участь в регулюванні і реалізації земельних відносин. Уряд розробC ляє бюджет і забезпечує його виконання; здійснює управліC ння державною власністю, здійснює заходи щодо забезпеченC ня законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку.
До відомчих нормативних актів відносяться накази міністерств, їх розпорядження, інструкції тощо. Нормативними актами підприємств, установ і організацій можуть бути різноC манітні плани, правила, договори.
398
Розділ XV. Правовий режим земель комерційних сільскогосподарських підприємств
В юридичній літературі, серед практиків та на інших рівнях правової свідомості поширена думка, що земельна реформа передбачає лише приватизацію земель. Проте, як випливає з Постанови Верховної Ради України від 18 грудня 1990 р. (з наступними змінами і доповненнями), земельна реформа спряC мована на перерозподіл земель з одночасною передачею їх у приватну і колективну власність, надання у користування юриC дичним і фізичним особам з метою створення умов для рівнопC равного розвитку різних форм господарювання на землі, форC мування багатоукладної економіки, раціонального використання і охорони земель. В цьому плані земельна рефорC ма розглядається як складова частина економічної реформи у зв’язку з переходом економіки України до ринкових відносин.
Виходячи з викладеного, можна констатувати, що реформуC вання земельних відносин передбачається здійснювати за доC помогою різних правових форм. Відомо, що базу земельних перетворень становить перерозподіл земель як важлива органC ізаційноCправова форма реалізації управління в галузі викориC стання, відтворення і охорони земель. Перерозподіл як важлиC ва функція державного управління в галузі раціонального використання і охорони земель включає систему послідовних дій загальнодержавного та локальноCсуб’єктивного характеру, реалізація яких забезпечується правовими засобами.
Система загальнодержавних дій передбачає створення чіткоC го механізму організаційноCфункціонального забезпечення зеC мельної реформи, проведення інвентаризації усіх категорій зеC мель, запобігання нераціональному або не за основним призначенням використанню земель, їх використанню небезC печними способами, які призводять до знищення родючості, екологічно небезпечного забруднення.
У подальшому передбачена реєстрація фізичних осіб, які виявили бажання працювати у сфері сільськогосподарського землекористування: у селянських, фермерських, особистих, підсобних господарствах, садівничих товариствах тощо.
Наступна система дій загальнодержавного значення передC бачає застосування земельноCправових санкцій шляхом припиC
399