Положение о бургомистре
Положение о бургомистре применяется в Землях Рейнланд-Пфальц, Саар, некоторых общинах Земли Шлезвиг-Гольштейн.
Граждане избирают муниципальный или городской совет. Совет избирает бургомистра, который возглавляет и совет, и исполнительный орган – управу. Управа формирует муниципальные службы.
Высшим органом является орган представительной власти общины (совет общины или совет города). Избирается жителями путем всеобщих, прямых, свободных, равных, тайных выборов на 5 лет. Члены совета работают на общественных началах и не связаны в своей деятельности поручениями и наказами избирателей. В компетенцию представительного органа власти входят все вопросы, которые не закреплены законодательным порядком за бургомистром.
Бургомистр является председателем совета, имеет право голоса и выполняет следующие функции:
подготовка и исполнение решений совета и его комитетов;
текущее управление;
реализация государственных полномочий;
опротестовывание противоправных решений совета;
созыв заседаний совета общины и определение повестки дня (совместно с заместителями), руководство заседаниями совета.
Бургомистр наделен правом принимать иные решения, если налицо неспособность совета принять объективное решение по причине пристрастности более чем 2/3 его членов.
Исполнительным органом является управа, возглавляемая бургомистром. В нее, кроме бургомистра, входят его штатные заместители, исполняющие обязанности на общественных началах.
В компетенцию управы входит:
подготовка решений городского совета по проекту бюджета;
подготовка решений по принятию устава города и отдельных его положений;
финансовое планирование;
разработка перспективных планов застройки города и проектов его развития;
аттестация чиновников, прием и их увольнение.
Бургомистр в системе местных органов, сформированных по «положению о бургомистре», имеет более широкие полномочия. Исполнительная власть персонифицирована.
С еверогерманское положение о совете
Северогерманское положение о совете в системе местного самоуправления распространено в Землях Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия.
В соответствии с северогерманским положением о совете граждане избирают муниципальный совет. Совет из своего состава избирает бургомистра как председателя совета и высшее должностное лицо общины. Исполнительный орган возглавляет директор, назначенный советом.
Высшим органом власти является совет общины (города). Члены совета избираются всеобщими, прямыми, тайными, равными выборами на 5 лет. Они не являются штатными работниками и не связаны поручениями и наказами избирателей. К компетенции совета отнесены все вопросы, если устав города (положение об общине) не оговаривает иного, в том числе и право отменять решение городского директора даже в сфере текущего управления.
Главой самоуправления является бургомистр (в городах центрального подчинения он носит титул обербургомистра – «Ober-buergermeister»). Свои обязанности он исполняет по совместительству, поскольку подобной штатной должности не предусмотрено.
Обер-бургомистр избирается на первом заседании вновь избранного совета, из состава депутатов на 5 лет. Выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: бургомистром становится лицо, получившее наибольшее число голосов в первом туре голосования. Право выдвигать кандидатуры имеют партийные фракции, специально созданные предвыборные объединения депутатов и отдельные члены совета.
Как глава совета, бургомистр осуществляет следующие функции:
председательствует в совете и на его заседаниях (в частности, обязан открывать и закрывать заседания, поддерживать порядок в зале и обеспечивать выполнение правил внутреннего распорядка в здании совета);
представляет его во внешних сношениях;
определяет место и время заседания совета, совместно с городским головой определяет повестку дня;
обладает правом созыва совета.
Как глава самоуправления, бургомистр обязан и наделен полномочиями:
проводить в жизнь решения совета по регламенту;
удовлетворять претензии общины по отношению к городскому голове в случае, если он не выполняет своих обязанностей;
опротестовывать решения совета, если они противоречат интересам общины, приостанавливая их действие;
потребовать от городского директора представления в любое время любых сведений для ознакомления с ситуацией в вопросах, касающихся интересов общины;
в случае необходимости наделен правом вместе с еще одним членом совета принимать решения не дожидаясь созыва совета.
Глава исполнительной власти носит в городах центрального подчинения титул главного городского директора (оберштадтдиректора – «ober-stadtdirektor»), а в городах районного подчинения – титул городского директора (штадтдиректора – «stadtdirector»). И тот и другой избираются на 8 лет.
В компетенцию главы исполнительной власти входят:
решение текущих вопросов местного управления, которые считаются делегированными городскому директору советом города;
обязанность опротестовывать противоправные решения совета и его комитетов, подготовка и выполнение решений совета и комитетов;
руководство работой аппарата и распределение поручений между его работниками (кроме случаев, когда эти полномочия закрепляются советом за заместителями городского директора);
прием и увольнение с работы чиновников и работников коммунальных служб;
представительство общины и другие задачи, решение которых возложено законом.
Как видно, северогерманская модель местного самоуправления напоминает англоамериканскую систему «совет – управляющий». Она формально закрепляет верховенство представительного органа, который несёт основную ответственность за выполнение коммунальных задач. Бургомистр на непрофессиональной основе осуществляет функции координатора заседаний совета. Какими-либо непосредственными исполнительными полномочиями он не обладает. Вся текущая исполнительная власть сосредоточена в руках директора общины, или директора города.
Надо отметить, что северогерманское положение о местном самоуправлении подвергается серьезной критике из-за его внутренней противоречивости и двойственности, вызванной параллельным существованием двух должностных лиц: бургомистра и директора.
Бургомистр действует на общественных началах, но является высшим должностным лицом, главой самоуправления.
Директор имеет меньшие, чем бургомистр, полномочия, но организует всю текущую работу исполнительной власти.
Попыткой разрешить это несоответствие является практика совмещения постов в лице работающего на профессиональной основе бургомистра города.